בקרה הדוקה על מנגנונים מיוחדים לפרויקטים גדולים של הבירה

הנציג הא סי דונג (משלחת קואנג טרי) אמר כי הטיוטה מסדירה מגוון רחב מאוד של פרויקטים, כולל פרויקטים של השקעה ציבורית, פרויקטים של PPP, פרויקטים של משקיעים אסטרטגיים ופרויקטים של שיפוץ, ייפוי ושיקום עירוני. המנגנון רחב מדי, מה שעלול להוביל למצב של "התפשטות ספציפיות", מה שמקשה על המעקב והקצאת משאבים.

נציג הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי ) נואם. צילום: קוואנג וין

בבוקר ה-8 בדצמבר, דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית בנוגע למנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים בבירה.

צמצום ההיקף כדי למנוע "התפשטות ספציפית"

נציג המשלחת של קואנג טרי, הא סי דונג, העריך כי פרסום ההחלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים וחשובים בבירה הוא הכרחי ובזמן, ויוצר מסגרת משפטית חזקה מספיק ליישום פרויקטים אסטרטגיים להסרת צווארי בקבוק בתכנון, תשתיות, קרקע והון השקעה. עם זאת, על מנת שההחלטה תהיה באמת בת ביצוע, סינכרונית, בהתאם לסמכות החוקתית ולמנוע סיכונים משפטיים - סיכוני יישום, ביקש הנציג מסוכנות המנסחת לספוג המלצות חשובות בדוח הסקירה של הוועדה הכלכלית והפיננסית.

בנוגע להיקף הפרויקטים הכפופים למנגנונים מיוחדים, לדברי מר הא סי דונג, הטיוטה קובעת מגוון רחב מאוד של פרויקטים, כולל פרויקטים של השקעה ציבורית, פרויקטים של PPP, פרויקטים של משקיעים אסטרטגיים ופרויקטים של שיפוץ, ייפוי ושיקום עירוני. מנגנון רחב מדי עלול להוביל למצב של "הפצת מנגנונים מיוחדים", מה שמקשה על הפיקוח והקצאת המשאבים.

"דו"ח הסקירה גם ציין בבירור את הדרישה לצמצם את היקף הפרויקט כדי להבטיח מיקוד, למנוע התפשטות ולהיות עקבי עם עקרון הפיילוט, והציע להחיל אותו רק על פרויקטים דחופים באמת, בעלי השפעה גדולה או שהם משימות פוליטיות המופנות על ידי רשויות מוסמכות; הרשימה חייבת להיות פומבית, מעודכנת ומדווחת מעת לעת לאסיפה הלאומית כדי להבטיח שקיפות, בקרה קפדנית ולמנוע שימוש לרעה", הציע הנציג הא סי דונג.

בנוגע לביזור החלטות מדיניות השקעות לפי סעיף 4, הקצאת סמכויות על מועצת העירייה להחליט על מדיניות השקעות והקצאת סמכויות על יו"ר ועדת העירייה לאישור מדיניות השקעות עולה בקנה אחד עם רוח הביזור וההאצלה. עם זאת, לדברי הנציג, תכנים רבים מתרחבים בהשוואה למסגרת המשפטית הנוכחית, ולכן יש להבהיר את הבסיס. מומלץ להוסיף מנגנון בקרה מיוחד לפרויקטים בסיכון גבוה בהיקף של מעל 30,000 מיליארד וונד; לתכנן מנגנון דיווח חובה לפני קבלת החלטות והערכה עצמאית על ידי משרד ניהול המגזר כאשר ישנם אלמנטים של הגנה לאומית - ביטחון, סביבה או השפעה אזורית.

זהירות במנגנון רכישת קרקע ופטור מאחריות

בנוגע לבחירת קבלנים ומשקיעים, סעיף 5 בטיוטה מאפשר "בחירת קבלנים ומשקיעים במקרים מיוחדים", עוד לפני החלטה על מדיניות ההשקעה. לדברי הנציג הא סי דונג, הוראה כזו מרחיבה מאוד את הסמכות אך גם מציבה סיכונים של הפסד, שליליות וחבות משפטית. דו"ח הסקירה מזהיר גם מפני הסיכון לסתירה עם החוק בנוגע למכרזים.

משם, הציעו נציגים להוסיף תנאים מחמירים יותר, לדרוש הערכה של יכולת פיננסית וניסיון על ידי יועצים עצמאיים; לפרסם את כל הסיבות להחלת מנגנונים מיוחדים; ולהסדיר את האחריות האישית של המנהל אם המינוי גורם נזק תקציבי. מקרים "מיוחדים ודחופים" צריכים להיות בעלי קריטריונים ברורים, לא פרשנות פתוחה.

בנוגע לרכישת קרקעות, פיצויים ויישוב מחדש לפי סעיף 7, הסדרת מקדם הפיצויים ה"כפול" היא כיוון חיובי ליצירת קונצנזוס בקרב העם, אך דוח האימות קובע בבירור כי יש לבחון באופן מלא את הרחבת רכישת הקרקעות והקצאת הקרקעות הזמנית מבחינת ההשפעות החברתיות-תקציביות-משפטיות, משום שהיא רגישה מאוד וקשורה לזכויות החוקתיות של משתמשי הקרקע. הנציגים הציעו להוסיף את העיקרון לפיו מועצת העם חייבת להעריך את התקציב, את השפעות השוק ואת יכולת היישום לפני שתחליט על מקדם הפיצויים; במקביל, להסדיר בקפדנות את התנאים להקצאת קרקעות זמנית כדי להימנע מבנייה רשמית.

בנוגע לפטור מאחריות לפי סעיף 12, לדברי הנציג הא סי דונג, הגנה על קאדרים שמעזים לחשוב ומעזים לעשות חשובה מאוד, אך חייבים להיות גבולות ברורים כדי למנוע ניצול. דו"ח הסקירה דורש תקנות בהתאם לרוח תקנה 178-QD/TW והחלטה 66-NQ/TW. מומלץ להשלים ולדרוש קביעת פרופילי סיכון של הפרויקט כבסיס לקביעה כי הקאדרים "עמדו בהליכים הנכונים"; ולקיים מנגנון ניטור של מועצת העם וחזית המולדת בעת בחינת פטור מאחריות כדי להבטיח אובייקטיביות ושקיפות.

"על מנת שההחלטה תשרת כראוי את מטרת הפיילוט וניתן יהיה לשכפל אותה לאחר 5 שנים, מומלץ להוסיף סט של קריטריונים להערכת התוצאות בהתאם להמלצות סוכנות ההערכה, כולל: התקדמות, עלות, יעילות, עמידה בחוק, איכות התכנון, הבנייה, שביעות רצון האנשים, השפעה סביבתית וביטחון, ובמקביל לתכנן מנגנון בדיקה לאחר מכן קפדני, ולדווח מעת לעת לאסיפה הלאומית כדי להבטיח שהפיילוט לא יהפוך למנגנון ליישום המוני מעבר להיקף המותר על ידי האסיפה הלאומית", הציע הנציג הא סי דונג.

אן וו - וייט טאנג

מקור: https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-co-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html