חוק העיתונות (מתוקן): פיתוח הולך יד ביד עם ניהול יעיל

במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, האסיפה הלאומית תדון ותאשר את חוק העיתונות (מתוקן), נושא זה מושך את תשומת ליבם של עיתונאים ודעת הקהל. כתבי עיתון החדשות והמוצא האתני של סוכנות הידיעות הווייטנאמית ראיינו את מר לו דין פוק, מנהל מחלקת העיתונות (משרד התרבות, הספורט והתיירות) בנושא זה.

מר לו דין פוק, מנהל מחלקת העיתונות, משרד התרבות, הספורט והתיירות . צילום: לה פו

מנהל יקר, הצעת חוק העיתונות (המתוקנת) מושכת תשומת לב רבה מצד העיתונות והציבור. האם תוכל לסכם את הנקודות החדשות הבולטות ביותר בתיקון זה? באמצעות התוכן שנוסף, כיצד מחלקת העיתונות (משרד התרבות, הספורט והתיירות) מצפה שהצעת החוק תתרום לבניית עיתונות מקצועית, אנושית ומודרנית בעידן הדיגיטלי, ברוח החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה?

התוכן המתוקן של החוק עוקב מקרוב אחר ארבע קבוצות המדיניות העיקריות שאושרו על ידי הממשלה בהחלטה 148/NQ-CP מיום 22 בספטמבר 2024.

הראשון הוא קבוצת מדיניות לחיזוק ניהול המדינה בפעילויות העיתונות, כולל שכלול מנגנון הרישוי, השעיה וביטול רישיונות, תיחום סמכויות בין הרמה המרכזית למקומית, טיפול קפדני בהפרות וסיום "פער הניהול" עבור סוגים מסוימים של עיתונות.

השנייה היא קבוצת מדיניות לשיפור איכותם של עיתונאים ומנהיגי סוכנויות עיתונות, קידום דרישות אתיקה מקצועית, הגדרה ברורה של זכויותיהם וחובותיהם של עיתונאים, דרישה להכשרה חובה לפני הנפקת תעודות עיתונות בפעם הראשונה, והוספת סנקציות לביטול תעודות במקרה של הפרות.

השלישי הוא קבוצת המדיניות בנושא פיתוח כלכלי של העיתונות, המאפשרת לעיתונות לנצל מקורות הכנסה חוקיים חדשים כגון זכויות יוצרים דיגיטליות, קישורי תוכן ושירותי מדיה ציבוריים; יצירת תנאים להקמתן של סוכנויות מדיה מרכזיות חזקות בעלות יכולת להשתלב בינלאומית.

רביעית היא קבוצת המדיניות בנושא ויסות פעילות העיתונות במרחב הקיברנטי, הכוללת לראשונה בחוק את המושגים "ערוץ תוכן דיגיטלי", "פלטפורמת עיתונות דיגיטלית לאומית" וקובעת את אחריותן של סוכנויות עיתונות בעת פעילות בפלטפורמות דיגיטליות, תוך מחייבת חיבור למערכות ארכיון אלקטרוניות ועמידה בחוקים בנושא אבטחת רשת ונתונים דיגיטליים.

אחר הצהריים של ה-8 באוקטובר 2025, בבית האסיפה הלאומית, נשא יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן את נאום הפתיחה במושב ה-50 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, ובו נאום זה נשא את נושא הנאום הבא: מתן חוות דעת על טיוטת חוק העיתונות (מתוקן), טיוטת חוק האוכלוסין וטיוטת חוק מניעת מחלות. צילום: דואן טאן/ VNA.

ראוי לציין כי סעיף 20 קובע את ביטול רישיונות הפעלת עיתונות, ובכך מתגבר על המצב בו יש רק סנקציות מנהליות אך ללא אמצעי הרתעה חזקים. סעיפים 30 ו-31 יוצרים מסדרון משפטי לעיתונות דיגיטלית, קובעים עקרונות ניהול ואחריות של הסוכנות המפעילה את פלטפורמת העיתונות הדיגיטלית הלאומית, ומבטיחים כי מרחב העיתונות המרכזי ינוהל בשקיפות, בבטחה, ויכול לעמוד בפני שליטה של ​​פלטפורמות חוצות גבולות.

הצעת החוק גם מיישמת באופן משמעותי את מדיניות הביזור והאצלת הסמכויות. צפוי כי 10 הליכים מנהליים נוספים הקשורים לעיתונות יוקצו לטיפולה של ועדת העם המחוזית; במקביל, בעת פיתוח צווים וחוזרים המנחים את היישום, יקוצצו כ-20 הליכים מנהליים, מה שיפחית את מספר הליכים מ-68 ל-48, מה שיתרום לפישוט התנאים וחיסכון בעלויות ציות לחוק עבור סוכנויות וארגוני עיתונות.

בנוסף, הצעת החוק ממשיכה לאשר את מעמדה ותפקידה של העיתונות המהפכנית הוייטנאמית, תוך הדגשת היותה עיתונות מהפכנית, קולה של המפלגה, המדינה, ארגונים חברתיים-פוליטיים ופורום מהימן לעם. החוק משלים את עקרון פיתוח העיתונות הקשור לאחריות חברתית, אתיקה מקצועית, ללא חתירה למסחור, תוך הבטחה שהעיתונות תמלא את משימתה של כיוון והובלת מידע בחברה. המטרה העיקרית של תיקון החוק היא לחזק את הניהול אך ליצור תנאים להתפתחות העיתונות באופן מסודר ומשולב מבלי לאבד את אופייה המהפכני וההומניסטי.

חוק מתוקן זה צפוי לפתח ולנהל היטב את פעילויות העיתונות, במטרה להשיג את המטרה של "מקצועיות - אנושיות - מודרניות". מקצועיות בסטנדרטיזציה של תהליך הנפקת הכרטיסים, דרישות ההכשרה, שקיפות האחריות של מנהיגים, זכויות וחובות של עיתונאים וכתבים, ומנגנון ביטול רישיונות במקרה של הפרות, סיוע בשיפור איכות צוות העיתונות וטיפול יעיל יותר בהפרות. אנושיות במנגנון הקצאת המשימות, הזמנות, הגשת הצעות מחיר ותמיכה במילוי משימות מידע עבור קבוצות פגיעות (ילדים, לקויי ראייה, אזורים מרוחקים וכו'), הבטחת ביצוע תפקידה של העיתונות בשירות החברה. מודרניות בלגליזציה של פעילויות עיתונות בפלטפורמות דיגיטליות, השקעה בפלטפורמות דיגיטליות לאומיות של עיתונות ותשתיות נתונים, ניטור, ארכיון אלקטרוני, ובכך יצירת תנאים לטרנספורמציה דיגיטלית, ניצול מודלים עסקיים דיגיטליים והבטחת ריבונות מידע במרחב הקיברנטי.

בנוגע לתהליך השלמת טיוטת חוק העיתונות (מתוקן), כיצד ביצעה ועדת הניסוח את תהליך איסוף חוות הדעת וקבלת המשוב מסוכנויות עיתונות, איגודים מקצועיים ומומחים משפטיים? האם ישנן הערות או המלצות ראויות לציון או שהשפיעו באופן משמעותי על השלמת טיוטת חוק זו, אדוני?

תהליך ניסוח החוק נערך בקפידה, באופן מדעי וקשוב. ועדת הניסוח התארגנה כדי לאסוף חוות דעת באופן נרחב ממשרדים, סניפים, רשויות מקומיות, סוכנויות עיתונות, איגודים מקצועיים ומומחים משפטיים; ופורסמו לציבור בפורטל המידע הממשלתי ובמשרד התרבות, הספורט והתיירות.

מנכ"ל סוכנות הידיעות הווייטנאמית, וו וייט טראנג, מגיב על טיוטת חוק העיתונות (מתוקן). צילום: דואנג גיאנג/VNA

ראינו כי התקבלו חוות דעת רבות, מעמיקות ומעשיות, כגון: בנוגע לפעילויות העיתונות במרחב הקיברנטי, סוכנויות העיתונות הציעו להגדיר בבירור את מנגנוני ההודעה, הארכיון והניטור כדי להימנע מיצירת חסמים ובמקביל להגן על האוטונומיה העריכתית. בנוגע לפיתוח הכלכלי של העיתונות, חוות דעת רבות הציעו להרחיב את מנגנון הקישור, אך יש להבחין בבירור בין תוכן עיתונות לבין תוכן בידורי ומסחרי כדי להימנע ממסחור עקרונות פוליטיים. בנוגע לכוח אדם, היו חששות לגבי הידוק התנאים להנפקת כרטיסי אשראי, ולכן הטיוטה הותאמה לכיוון העלאת הסטנדרטים אך עדיין הבטחת הזדמנויות לצעירים באמצעות תוכנית הכשרה גמישה ופורמלית.

כל ההערות מכוונות למטרה משותפת: חוק שיבטיח גם חוקיות בניהול המדינה וגם יוצר מוטיבציה לפיתוח עיתונות מהפכנית. לצד הערות מרתקות, ועדת הניסוח וצוות העורכים סקרו את עמדות המפלגה על עבודת העיתונות, ובמיוחד נקודות מבט חדשות כדי למסד אותן בחוקים, כגון תקנות על מודל העיתונות המקומית, סוכנויות הרדיו והטלוויזיה; עמדות על ביזור והאצלת סמכויות ליישובים, ופישוט הליכים מנהליים.

סעיפים 30 ו-31 לחוק העיתונות (מתוקן) משלימים את ההוראות בנוגע לפעילות העיתונות במרחב הקיברנטי ואת אחריותן של סוכנויות עיתונות בעת פתיחת ערוצי תוכן במרחב הקיברנטי. האם תוכל לספר לנו עוד על תוספת זו, אדוני?

סעיפים 30 ו-31 של הצעת החוק קובעים מסגרת משפטית לפעילות העיתונות בפלטפורמות דיגיטליות. לפיכך, סוכנויות העיתונות חייבות להודיע ​​לסוכנויות ניהול המדינה בעת פתיחת ערוצי תוכן מקוונים; העיתונות חייבת להתחבר למערכת אחסון וניטור התוכן המושקע על ידי המדינה; ועליה לציית לחוקים בנושא אבטחת רשת, קניין רוחני ונתונים אישיים, בנוסף לחוק העיתונות. המציאות מראה שהעיתונות עברה באופן משמעותי לסביבה הדיגיטלית, אך המסגרת המשפטית הנוכחית אינה מכסה זאת במלואה. המדינה צריכה ליצור תנאים לפיתוח עיתונות דיגיטלית ולהגן על האינטרסים הציבוריים ועל ריבונות המידע הלאומית.

מנגנון הניטור ייושם באמצעות תשתית הפקדה אלקטרונית וסנקציות מנהליות שקופות, שיבטיחו הוגנות בין העיתונות המרכזית לפלטפורמות חוצות גבולות. זהו תנאי מוקדם לשמירה על תפקידה המוביל בעידן המדיה הדיגיטלית של העיתונות הווייטנאמית.

יו"ר ועדת ענייני משלחת האסיפה הלאומית, נגוין טאנה האי, נואם. צילום: דואן טאן/VNA.

בנוסף למסגרת המשפטית בנושא תוכן ואחריות חברתית, נושא הפיתוח הכלכלי של העיתונות מעורר עניין מיוחד בציבור. אדוני המנהל, כיצד שינויים אלה ייצרו תנאים לעיתונות להתפתח באופן בר-קיימא מבחינה כלכלית, תוך הבטחת עקרונותיה, מטרותיה ואוריינטציה פוליטית? בנוסף, ישנן דעות המציעות ללמוד את המודל של תאגידי עיתונות או קונסורציומים, מה דעתך על כיוון זה?

הצעת החוק מוסיפה מנגנונים חדשים רבים לפיתוח העיתונות באופן בר-קיימא מבחינה כלכלית, כגון: הכרה במקורות הכנסה חדשים, כולל זכויות יוצרים על תוכן דיגיטלי, שיתוף פעולה ומתן שירותים ציבוריים; מתן אפשרות לייצוא תוכן מדיה אודיו וויזואלי, הרחבת שווקים מקומיים וזרים; קביעת גבולות משפטיים לפעילויות משותפות, איסור מוחלט על פעילויות משותפות לתוכן חדשותי פוליטי, ביטחוני, ביטחוני וחוץ. תקנות אלו נועדו ליצור תנאים לעיתונות להגדיל את המשאבים הפיננסיים להשקעה מחודשת בטכנולוגיה ובמשאבי אנוש, תוך הבטחה כי עקרונותיה ומטרותיה נשמרים, תוך הימנעות מנפילה למסחור.

בנוגע למודל של תאגידי עיתונות או קונסורציומים, אנו מאמינים שזוהי מגמה בלתי נמנעת בהקשר של התכנסות תקשורתית. עם זאת, יש צורך בניסוי של היישום, תוך בחירת סוכנויות עיתונות בעלות פוטנציאל מספיק, עמדה פוליטית, יכולת מנהיגות ומודל רב-פלטפורמות, ויש להציב אותן תחת מנגנון ניהול ספציפי ושקוף, תוך הבטחת בנייתן של סוכנויות עיתונות גדולות וחזקות בעלות תפקיד דומיננטי, אך הימנעות מריכוזיות של כוח המידע.

השם הנוכחי נקבע על סמך תוכנית פיתוח וניהול העיתונות שאושרה על ידי הפוליטביורו, שהיא "סוכנות תקשורת מרכזית למדיה". סוכנות זו צפויה להיות בעלת מנגנון פיננסי מיוחד ותהיה רשאית להחזיק בסוכנויות עיתונות קשורות. לממשלה יהיו הנחיות ספציפיות, היא תעריך ותסכם מודל זה כדי להציע הקמת קבוצת עיתונות בעתיד הקרוב.

אחר הצהריים של ה-11 בספטמבר 2025, בהו צ'י מין סיטי, קיימה ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית סמינר התייעצות עם מומחים בנושא הצעת חוק העיתונות (מתוקנת). צילום: שואן קו/ VNA

הצעת חוק העיתונות (מתוקנת) קובעת מנגנון לניהול קפדני של פעילותם של עיתונאים וכתבים. האם תוכל בבקשה לפרט בצורה ברורה יותר את מטרותיהם ומשמעותן של תקנות אלו בשיפור איכות משאבי האנוש בעיתונות, בהגנה על המוניטין של מקצוע העיתונות ובזכויות העבודה החוקיות של עיתונאים? האם תקנה זו "תגביר את המחסומים" בפני צעירים הנכנסים למקצוע, או להיפך, האם היא תסייע בסטנדרטיזציה של צוות העיתונאים העתידיים?

התקנה החדשה בנוגע לתעודות עיתונות אינה נועדה "להדק את המקצוע", אלא לתקנן את המקצוע. הדרישה ממחזיקי תעודות עיתונות חדשים לעבור הכשרה במיומנויות מקצועיות ואתיקה מבוססת על שתי מטרות: ראשית, להגן על המוניטין של מקצוע העיתונות, לשמור על סטנדרטים אתיים ולהימנע משגיאות מידע הגורמות להשלכות חברתיות; שנית, ליצור תנאים לכתבים צעירים שיהיו בעלי רקע מקצועי שיטתי ואומץ לעבוד בסביבה המורכבת של ימינו.

כתבים ועורכים שאין ברשותם תעודה עדיין רשאים לעסוק בעיתונות, אך חייבים להצטייד במכתב היכרות - זהו מנגנון שבו סוכנויות עיתונות לוקחות אחריות על כוח האדם שלהן, תוך הימנעות מתופעת ההתחזות וניצול שמם של עיתונאים. לפיכך, במקום להגביר את המחסומים, התקנות החדשות כפי שהוזכרו לעיל מכוונות להעלות את הסטנדרטים של הדור הבא של עיתונאים, תוך שאיפה לצוות של עיתונאים מקצועיים, ישרים, תרבותיים ואחראים חברתית.

בהקשר של כניסה של העיתונות העולמית לתקופה של טרנספורמציה דיגיטלית חזקה, שילוב טכנולוגיית בינה מלאכותית ותקשורת רב-פלטפורמתית, כיצד אתה מעריך את תפקידו של חוק העיתונות (מתוקן) בסיוע לווייטנאם להסתגל ולהשתלב באופן יזום בעולם, תוך שמירה על הזהות והמשימה של עיתונות מהפכנית? כסוכנות ניהול ממלכתית בתחום העיתונות, מהם האוריינטציות והפתרונות המרכזיים של מחלקת העיתונות בתקופה הקרובה כדי ליישם את הוראות החוק הלכה למעשה, לבנות צוות עיתונות בעל רצון פוליטי חזק, מומחיות מקצועית ושליטה בטכנולוגיה, ולתרום לפיתוח בר-קיימא של העיתונות הווייטנאמית בעידן החדש?

צפוי כי לחוק העיתונות המתוקן, לאחר שיאושר על ידי האסיפה הלאומית, תהיה השפעה חיובית בהיבטים רבים. עבור המדינה, החוק מבטיח כלי משפטי חזק מספיק לניהול סיכוני תקשורת, שמירה על ביטחון אידיאולוגי לאומי וריבונות דיגיטלית. עבור סוכנויות עיתונות, החוק פותח מסדרון משפטי לפיתוח מודל כלכלי לעיתונות, טרנספורמציה דיגיטלית, ניצול תוכן רב-פלטפורמתי והקמת סוכנות מדיה מולטימדיה מרכזית - תנאי הכרחי להקמת תאגידי עיתונות לאומיים בעתיד הקרוב.

מר לו דין פוק, מנהל מחלקת העיתונות במשרד התרבות, הספורט והתיירות, מצפה כי לחוק העיתונות (המתוקן) כאשר יאושר על ידי האסיפה הלאומית יהיו השפעות חיוביות בהיבטים רבים. צילום: לה פו

עבור עיתונאים, החוק משפר ערכים מקצועיים, מגן על הזכות לעבוד באופן חוקי, ומבטל אנשים המנצלים את העיתונות למטרות רווח אישי. עבור החברה, החוק מסייע לאזרחים גישה למידע אמיתי, מדויק ובטוח, תורם לבניית סביבת תקשורת בריאה וחיזוק אמון העם במפלגה ובמשטר הסוציאליסטי. חקיקת חוק העיתונות (מתוקן) תבטיח פיתוח מאוזן בין חופש העיתונות לאחריות חברתית, בין אינטגרציה בינלאומית לשמירה על הזהות הלאומית, ובכך יתרום תרומה מעשית לבניית המולדת וההגנה עליה בתקופה החדשה.

בתקופה הקרובה נתמקד במשימות מרכזיות כגון: פיתוח צווים וחוזרים ברורים וברי ביצוע, במיוחד בנושא פעילויות עיתונות במרחב הקיברנטי, ארכיון אלקטרוני, כלכלת עיתונות והנפקת כרטיסי עיתונות; יישום תעמולה והפצה נרחבת של החוק והמסמכים המשפטיים בנושא עיתונות; סיכום התוכנית הלאומית לפיתוח וניהול העיתונות עד 2025, והצעת תוכניות לרשויות המוסמכות לייעול ופיתוח מערכת העיתונות בתקופה החדשה. בנוסף, קידום יישום השקעות במערכת הפלטפורמה הדיגיטלית הלאומית לעיתונות, שילוב כלי ניתוח נתונים, מדידת מגמות תקשורתיות ותמיכה בסוכנויות עיתונות בטרנספורמציה דיגיטלית.

בנוסף, לפרוס תוכנית הכשרה לעיתונות דיגיטלית, המשלבת מיומנויות מולטימדיה - בינה מלאכותית - אתיקה מקצועית; לתאם עם איגוד העיתונאים ובתי ספר להכשרה לביצוע משימה זו; במקביל, לפתח מודל של סוכנות מדיה מולטימדיה מרכזית, עם מנגנון מימון ספציפי, עם סוכנויות עיתונות קשורות, תוך יצירת קטר מוביל, המפיץ סטנדרטים מקצועיים של עיתונות.

אנו מאמינים כי עם המסגרת המשפטית החדשה ונחישותה של העיתונות, העיתונות הווייטנאמית תמשיך לאשר את תפקידה ככוח חלוצי בחזית האידיאולוגית והתרבותית, ותלווה את התפתחות המדינה בעידן החדש.

תודה רבה!

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-bao-chi-sua-doi-phat-trien-di-doi-voi-quan-ly-hieu-qua-20251022120137261.htm