יפן ניצבת בפני ויכוח גדול בנוגע להעלאת שכר המורים. מוקד הדיון הוא הצעה של מועצת החינוך המרכזית של יפן להעלות את תשלום שעות נוספות למורים - מדיניות שלא תוקנה כבר יותר מ-50 שנה.

צעירים כבר לא מתחרים על להיות מורים.

מספר המועמדים לבחינות גיוס מורים ביפן ירד בשש השנים האחרונות. על פי דיווח של The Mainichi , בחינת גיוס המורים לשנת הלימודים 2023 נרשמה שפל של כל הזמנים, עם 3.4 מועמדים בלבד למשרה, ירידה של 0.3 נקודות לעומת השנה הקודמת.

עובדה זו משקפת מציאות מדאיגה בנוגע לאטרקטיביות של מקצוע ההוראה בקרב צעירים בארץ השמש העולה. כדי להגדיל את מספר המועמדים, שיפור סביבת ההוראה הוא דחוף, לא רק כדי למשוך אנשים מוכשרים אלא גם כדי להבטיח את איכות החינוך לתלמידים, ובכך ליצור דור של יכולת ואחריות.

איור 1 (2).png
מספר המורים היפנים בשנות ה-20 לחייהם שמתפטרים מסיבות פסיכולוגיות גדל, דבר המדגיש את הצורך להפחית את הנטל על מורים צעירים.

רעיון "השקעה באנשים" של ראש הממשלה הנוכחי פומיו קישידה הוא חלק מרכזי במדיניותו הכלכלית , החלה גם על מגזר החינוך.

על פי דו"ח משנת 2019 של הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD), למורי חטיבות ביניים ביפן יש את שעות העבודה הממוצעות הגבוהות ביותר מבין 48 מדינות וטריטוריות שנבדקו, ועומדות על 56 שעות בשבוע, בעוד שהממוצע במדינות החברות הוא 38.3 שעות בשבוע.

זוהי הפעם השנייה ברציפות שה-OECD רשם מורים יפנים שעובדים את שעות העבודה הארוכות ביותר, ובהשוואה לסקר הקודם בשנת 2013, הנתון גדל ב-2.1 שעות.

לקבל תשלום עבור עבודה בשעות נוספות

NHK דיווח כי ב-19 באפריל 2024, הוועדה המיוחדת של המועצה המרכזית לחינוך, בתיאום עם משרד החינוך, התרבות, הספורט, המדע והטכנולוגיה (MEXT), פרסמה טיוטת הצעה להגדלת תשלום שעות נוספות למורים מ-4% משכרם החודשי כיום ל-10% לפחות.

ההתאמה מגיעה על רקע אתגרים משמעותיים במגזר החינוך ביפן, כגון מחסור במורים, שעות עבודה ארוכות ולחץ עבודה גובר.

בעוד שההצעה עשויה להגדיל משמעותית את הכנסתם החודשית של המורים, היא הייתה שנויה במחלוקת, במיוחד מצד אלו הטוענים כי הרפורמה אינה הולכת רחוק מספיק כדי לטפל בבעיות מערכתיות בכוח העבודה החינוכי של יפן.

מורים ביפן מקבלים תשלום עבור שעות נוספות, המחושב כ-4% משכרם החודשי, ללא קשר למספר שעות הנוספות בפועל שעבדו. "שעות נוספות" מתייחסות לעבודה שמורים מבצעים מחוץ לשעות הרגילות, כולל הכנת שיעורים, בדיקת עבודות, השתתפות בישיבות, ייעוץ לתלמידים או השתתפות בפעילויות חוץ-לימודיות.

המערכת, שהוקמה במסגרת הקיוטוקהו (חוק מיוחד לשכר) לפני יותר מחמישה עשורים, מבוססת על ההנחה שמורים יעבדו כשמונה שעות נוספות בחודש. עם זאת, במציאות, מורים רבים עובדים הרבה יותר מכך, והמערכת הנוכחית ספגה ביקורת על כך שאינה משקפת את עומס העבודה בפועל שלהם.

ההצעה החדשה, הקוראת להעלאת שיעור השעות הנוספות מ-4% ל-10%, תהיה השינוי הגדול הראשון בשכר המורים מזה 50 שנה. על פי חישובי MEXT, מורה עם שכר בסיס של 300,000 ין (כ-51 מיליון דונג וייטנאמי) יראה עלייה בהכנסתו החודשית מ-12,000 ין (כ-2 מיליון דונג וייטנאמי) ל-30,000 ין (5.1 מיליון דונג וייטנאמי). ההצעה תוביל גם לעלייה בהוצאות הציבוריות, שעלויותיה מוערכות בעד 210 מיליארד ין (כ-36.2 טריליון דונג וייטנאמי).

לפי Trading Economics, בין השנים 1970 ו-2024, השכר החודשי הממוצע לכל המקצועות ביפן היה כ-320,000 ין (שווה ערך ל-54.7 מיליון דונג וייטנאמי). עם שכר בסיס של כ-300,000 ין, ניתן לראות שההכנסה של מקצוע ההוראה קרובה למדי לממוצע הארצי. זה די נפוץ במשרות במגזר הציבורי במדינות רבות.

עלייה אבל לא בהתאם למציאות

בעוד שהעלאת השכר עשויה להיראות משמעותית, ההצעה עוררה ויכוח על ההשלכות הרחבות יותר של שיטת הקיוטוקהו. מבקרים טוענים כי ביסוס שעות נוספות על שיעור קבוע, ולא על שעות עבודה בפועל, אינו משקף במדויק את המצב הנוכחי של מקצוע ההוראה.

מורים רבים עובדים שעות נוספות, בעוד שהמבנה הנוקשה של מערכת הקיוטוקוהו אינו מתחשב בעבודה הנוספת הזו, דבר שמורים רבים חשים כלא הוגן.

איור 2 (2).png
העלאת השכר הקרובה ביפן צפויה לשפר את תנאי העבודה של המורים.

בינתיים, תומכי רפורמה מגנים על מסגרת השכר הנוכחית, וטוענים כי אופי מקצוע ההוראה מקשה על מדידת שעות עבודה. הוראה דורשת לא רק יצירתיות וגמישות, אלא גם תשוקה ומסירות.

אלה אינם מזוהים בקלות בתקני שעות נוספות קונבנציונליים. טיוטת הוועדה, למרות הכרה בחששות אלה, אינה משנה את המערכת כולה.

בנוסף להגדלת התשלום עבור שעות נוספות, ההצעה כוללת מספר רפורמות שמטרתן לשפר את תנאי העבודה של המורים.

אחת הרפורמות המרכזיות היא יצירת משרה חדשה בין הדרגות "מורה" ל"מורה בכיר". משרה זו תכלול שכר גבוה יותר ותביא עימה יותר אחריות. זה לא רק יספק הזדמנויות להתקדם למורים, אלא גם יסייע בהקלת הלחץ על מורים חדשים ומנוסים כאחד.

ההצעה כוללת גם מתן קצבאות נוספות למורי כיתות ושיפור קצבאות המנהלה. מורי כיתות ביפן נאלצים לעתים קרובות לקחת על עצמם אחריות נוספת, כגון טיפול בתלמידים וטיפול בעבודה אדמיניסטרטיבית, אך אינם מקבלים שכר הולם.

הרחבת מערכת המורים המומחים היא יוזמה חשובה נוספת. נכון לעכשיו, היא חלה רק על מורים בכיתות ה' ו-ו', אך ההצעה החדשה מבקשת להרחיבה לכיתות ג' ו-ד'. זה יאפשר למורים בכיתה ג' להתמקד בהוראת מספר מצומצם של מקצועות, במקום רבים. זה ישפר את איכות ההוראה ויפחית את הלחץ של המורים, ויפחית את הסיכון לשחיקה כתוצאה מלקחת על עצמם יותר מדי משימות בבת אחת.

לבסוף, ההצעה מדגישה את הצורך להציב יותר צוות תמיכה כדי לסייע למורים לנהל עומסי עבודה וצרכי ​​התלמידים.

בעוד שהעלאות השכר והרפורמות הנלוות ידרשו עלייה משמעותית בהוצאות הציבוריות, תומכי התוכנית אומרים שהשינויים נחוצים כדי למשוך ולשמר מורים איכותיים. כיוון שמחסור במורים ממשיך להוות בעיה ביפן, במיוחד באזורים כפריים, משכורות תחרותיות ותנאי עבודה טובים יותר נתפסים כקריטיים לשמירה על בריאות מערכת החינוך.

עם זאת, יש הטוענים כי יש להתמקד בשינוי רדיקלי של מערכת הקיוטוקהו, ולא רק בהעלאת משכורות. ללא התייחסות לבעיות מרכזיות כמו ציפיות לא מציאותיות ממורים ופיצוי לא מספק עבור שעות נוספות, רפורמות אלו הן רק פתרון זמני.

בעוד ועדת החינוך היפנית מקדמת את המלצותיה, המוקד יישאר על מציאת איזון בין שכר הוגן למורים לבין הוצאות ציבוריות בנות קיימא. לתוצאות הדיונים הללו עשויות להיות השלכות מרחיקות לכת לא רק על המורים ביפן, אלא גם על עתיד מערכת החינוך במדינה.

חישוב "מזעזע": שכרו של מורה בבית ספר יסודי עומד על כמעט 200,000 דונג וייטנאמי לשעה. לאחרונה, חשבון מדיה חברתית שיתף חישוב "מזעזע" של שכרו של מורה, ועורר סערה בדעת הקהל.