סקירה והשלמה של התקנות בנוגע לתנאים ושיטות להלוואות חוזרות

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי עמד בראש הישיבה.

חיזוק היוזמה והאחריות העצמית של הרשויות המקומיות

הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי הוצגה על ידי סגן שר האוצר טראן קווק פואנג. הצעת החוק מתקנת ומשלימה 24/63 סעיפים, מתוכם 17/63 סעיפים תוקנו ונוספו, הוראות מסוימות ב-5 סעיפים בוטלו והוראות חדשות ב-5 סעיפים נוספו.

כדי להמשיך ולבצע את מדיניות הביזור והאצלת הסמכויות, הקשורות לסידור וייעול המנגנון הארגוני, ולשיפור היעילות המנהלית, סעיפים 8, 11, 19 ו-21, סעיף 1 לטיוטת החוק קובע את האצלת הסמכויות לראש הממשלה ולמשרד האוצר במספר משימות הנוגעות לניהול חובות, תוך הגברת היוזמה והאחריות העצמית של הרשויות המקומיות בקביעת התקציב ובשימוש בו.

סגן שר האוצר טראן קווק פואנג הציג את הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי.

הצעת החוק משלימה את ההוראות לפיהן משרדי ממשלה, ועדות עם מחוזיות, ועדות עם עירוניות, מפעלים עם 100% הון ציבורי המוחזקים על ידי המדינה, וחברות בנות של מפעלים עם 100% הון ציבורי המוחזקים על ידי המדינה, חייבים להציע הלוואות ODA והלוואות זרות מועדפות למשרד האוצר לצורך הערכה והגשה לראש הממשלה לאישור כבסיס ליישום הליכי השקעה עבור תוכניות ופרויקטים. המידע על הצעת ההלוואה מתמקד ב-4 תכנים של ההלוואה הזרה הצפויה ובמכתב העניין מהנותן החסות (אם קיים), ובכך מפחית את כמות המידע שהרשות המוסמכת צריכה לספק בשלב זה.

חלק מתוכן התיקונים, ההשלמות וההוספות נועדו להשלים את הבסיס המשפטי, ליצור תנאים לגיוס הון, להבטיח הרמוניזציה של התקנות עם חוק אמנות בינלאומיות ולהסיר מכשולים בשלב המשא ומתן. בנוסף, לתקן את החוק בכיוון של הקצאת כל הלוואות ה-ODA וההלוואות הזרות המועדפות של הממשלה ליישובים המקבלים יתרה נוספת מהתקציב המרכזי ולוועדות העם של המחוזות של יישובים שאינם מקבלים יתרה נוספת מהתקציב המרכזי, יחידות שירות ציבורי ומפעלים הלווים מחדש מהלוואות ODA והלוואות זרות מועדפות...

ביזור והאצלת סמכויות הולכים יד ביד עם שקיפות מוגברת

דו"ח הסקירה הוצג על ידי יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, פאן ואן מאי. בהתאם לכך, הוועדה הקבועה של הוועדה הכלכלית והפיננסית הסכימה על הצורך לתקן ולהשלים את חוק ניהול החוב הציבורי כדי למסד באופן מלא את מדיניות המפלגה ואת אוריינטציותיה, לחזק את הביזור והאצלת הסמכויות, ולקשר אותן למודל הארגון הדו-מפלסי של השלטון המקומי. במקביל, לצמצם ולפשט את ההליכים; לשפר את הבסיס המשפטי, ליצור תנאים לגיוס הון ולהסיר כמה קשיים ומכשולים שעולים בפועל.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, פאן ואן מאי, הציג את דו"ח הביקורת.

בנוגע להצעה לתקן ולהשלים את סעיפים 23/63 בחוק הנוכחי בנושא ניהול חוב ציבורי, הוועדה הקבועה של הוועדה הכלכלית והפיננסית סבורה כי היקף התיקון המוצע רחב למדי. לכן, מומלץ שהגוף המנסח יבחן ויתמקד בנושאים דחופים ובעיות מרכזיות על מנת להציע תיקונים ותוספות; יש להמשיך ולחקור ולהציע תכנים שאינם באמת נחוצים ולא הוערכו ביסודיות מבחינת השפעתם ולקבל הצעות לתיקונים מקיפים.

הוועדה הקבועה של הוועדה הכלכלית והפיננסית הסכימה בעיקרה גם עם הצעת החוק לביזור סמכויות הנשיא, הממשלה וראש הממשלה בנושא משא ומתן, חתימה, אישור, אשרור ותיקון, השלמה והארכה של אמנות בינלאומיות בשם המדינה ובשם הממשלה בנושא הלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות; בזירת ההחלטה על מגבלת ההלוואות להלוואות חוזרות ומגבלת הערבות הממשלתית השנתית הקשורה לאישור תוכנית ההלוואות וההחזר של החוב הציבורי, ובכך תורמת לקיצור הליכי אישור מגבלת ההלוואות להלוואות חוזרות ומגבלת הערבות הממשלתית השנתית...

בנוסף, מומלץ שהממשלה תמשיך לבחון מחדש על מנת להבטיח שהתקנות בנושא ביזור והאצלת סמכויות ילכו יד ביד עם הגברת האובייקטיביות, השקיפות והבטחת ניהול יעיל של גיוס ושימוש בהון.

בדברי הסיכום שלו, סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי הציע כי יש צורך להמשיך ולבחון את החוק על מנת להבטיח שהתיקונים והתוספות לחוק יעמדו ביעדים שנקבעו, ובמיוחד גיוס משאבים למימוש יעד הצמיחה הדו-ספרתי לתקופה הבאה ופתרון קשיים ובעיות בעבודת הגיוס, ההלוואה והפירעון של חוב ציבורי.

יחד עם זאת, יש צורך להמשיך ולבחון את נושאי הביזור והאצלת הסמכויות בניהול החוב הציבורי כדי לקדם את המחקר. ניתן להטיל על משרד האוצר את האחריות לאשר הצעות הלוואות על סמך תוכנית החוב השנתית שאושרה על ידי ראש הממשלה. יש להעריך היטב את ההשפעה על בטיחות החוב הציבורי, את ההתאמה והסבירות לאפשר ליישובים לקבל כספים נוספים מיתרת התקציב המרכזית לצורך הלוואות חוזרות ולאפשר רישוי של כל הלוואות ה-ODA וההלוואות הזרות המועדפות של הממשלה.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית ביקש גם להעריך את יעילות התקנה לפיה בנקים מסחריים מעניקים הלוואות חוזרות ליחידות שירות ציבורי אך אינם חייבים לשאת בסיכוני אשראי, לשקול הוספת תקנה זו לחוק; לבחון מחדש את התקנות בנוגע להערכת מתן ערבויות ממשלתיות לפי העיקרון של הקצאת משימה אחת לגוף אחד בלבד כדי להבהיר את האחריות; להשלים את התקנות בנוגע לתנאי הלוואות חוזרות, שיטות הלוואות חוזרות ותקנות בנוגע למגבלת נושאי הערבות הממשלתית כדי להבטיח את יעילות גיוס ההון על בסיס בקרת סיכונים קפדנית...

סגן יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מהממשלה להורות לסוכנות המנסחת ולסוכנויות הרלוונטיות ללמוד ולקלוט את חוות דעת ועדת הקבע של האסיפה הלאומית כדי להשלים את תיק הצעת החוק; להטיל על הוועדה הכלכלית והפיננסית לבחון אותה רשמית ולהגישה לאסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/ra-soat-hoan-thien-cac-quy-dinh-ve-dieu-kien-phuong-thuc-cho-vay-lai-10390589.html