תיקון 15 חוקים בנושאי חקלאות וסביבה: הסרת צווארי בקבוק, יצירת פריצות דרך

התמקדות בהסרת "צווארי בקבוק" משפטיים וטיפול בליקויים הנובעים מהפרקטיקה היא צעד הכרחי ודחוף לפתיחת משאבים, שיפור יעילות ניהול המדינה וקידום צמיחה.

על מנת להסיר במהירות "צווארי בקבוק" משפטיים המעכבים השקעות, ייצור ופעילויות עסקיות, לרבות קיצוץ בהליכים מנהליים ובתנאי השקעות ועסקים בתחומי החקלאות והסביבה, תוך חיזוק הביזור והבטחת עמידה במודל הארגון הדו-מפלסי של השלטון המקומי, במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, תגיש הממשלה לאסיפה הלאומית טיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים מתוך 15 חוקים בתחומי החקלאות והסביבה (טיוטת החוק).

הצעת החוק תתקן ותשלים מספר סעיפים מתוך 15 חוקים, ביניהם חוק הגנת הסביבה; חוק הגנת הצומח והסגר; חוק גידול בעלי חיים; חוק המגוון הביולוגי; חוק סכרים; חוק מדידה ומיפוי; חוק ההידרומטאורולוגיה; חוק היערות; חוק מניעה ובקרה של אסונות טבע; חוק משאבי מים; חוק משאבי ים ואיים וסביבה; חוק הרפואה הווטרינרית; חוק ההשקיה; חוק הדיג וחוק העיבוד.

מר פאן טואן הונג, מנהל המחלקה המשפטית ( משרד החקלאות והסביבה ) אמר כי היקף העדכון של "צווארי הבקבוק" הפעם מתמקד בתכנים "בשלים" ו"ברורים" הנחוצים וניתנים לפתרון מיידי או בבעיות מסוימות שהופנו על ידי הרשויות המוסמכות.

בנוסף, הצעת החוק מתמקדת גם בתיקון תקנות הקשורות לארגון המנגנון, ביזור והאצלת סמכויות לרשויות מקומיות דו-רמות, וכן בצמצום ופישוט תנאי ההשקעה והעסקים וההליכים המנהליים.

תיקון התקנות הנוגעות למבנה ארגוני, ביזור והאצלת סמכויות יבטיח עקביות עם התקנות הנוכחיות על בסיס ירושה והכשרה של צו מס' 131/2025/ND-CP המסדיר את חלוקת הסמכויות של רשויות מקומיות בשתי רמות בתחום ניהול המדינה של משרד החקלאות והסביבה וצו מס' 136/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025 המסדיר ביזור והאצלת סמכויות בתחום החקלאות והסביבה.

סיווג ועיבוד מוצרי טונה אוקיינוס ​​לייצוא. (צילום: Vu Sinh/VNA)

בנוגע לצמצום ופישוט ההליכים המנהליים ותנאי ההשקעה והעסקים, הצעת החוק צפויה לתקן 75 סעיפים; מתוכם 26 סעיפים קשורים לתנאי ההשקעה והעסקים ו-49 סעיפים קשורים להליכים מנהליים בהתאם לתוכנית הרפורמה בהליכים המנהליים בניהול משרד החקלאות והסביבה שאושרה על ידי ראש הממשלה . הבדיקה והתיקונים מתבצעים בחוקים רבים, כגון חוק הדיג, חוק הגידול, חוק גידול בעלי חיים, חוק הרפואה הווטרינרית, חוק משאבי המים, חוק היערות וחוק הגנת הסביבה.

לדברי מר פאן טואן הונג, נוהלי ניהול המדינה בתקופה האחרונה הולידו בעיות רבות, המכונות גם "צווארי בקבוק".

ישנן הוראות חסרות עקביות בין חוקים, כגון ההוראות בנושא ניהול אורגניזמים זרים בחוק המגוון הביולוגי; הוראות מסוימות אינן ברורות או אינן ישימות בעת יישום, כגון ההוראות בנושא פרסום תקנות טכניות לאומיות לבדיקת גזעי בעלי חיים ומזון לבעלי חיים בחוק גידול בעלי חיים; או קשיים בהערכת השפעות סביבתיות עבור פרויקטים מרכיבים ושלבי השקעה בפרויקטים בחוק הגנת הסביבה.

דוגמה ספציפית היא ניהול איכות תרופות וטרינריות. כיום, מפעלים חייבים לעמוד בתקנות החוק הווטרינרי ולפרסם הצהרת תאימות בהתאם לחוק התקנים והתקנות הטכניות.

דבר זה מגדיל את העלויות, מפחית את התחרותיות של המוצרים וגורם לקשיים לעסקים. הצעת החוק מציעה לפטור תרופות וטרינריות מהצהרת תאימות, על מנת למנוע כפילויות עם אמצעי ניהול איכות תרופות וטרינריות ולהפחית את הנטל המנהלי ואת עלויות הציות.

בתחום היערנות, הצעת החוק מתקנת תקנות הקשורות להמרת שימוש ביער למטרות אחרות על מנת להבטיח עמידה בחוק הקרקעות; מוסיפה תקנות לשימוש זמני ביער או תקנות על נטיעת יער חלופית בכיוון הרחבת היקף השימוש במימון, המאפשר שימוש גמיש לפעילויות ייעור בעלות ערך אקולוגי שווה ערך, ותורמת לפתרון קשיים במימון קרקע לנטיעת יערות.

הצעת החוק מוסיפה גם הוראות בנוגע לשירותים סביבתיים ביער, שירותי ספיגת ואחסון פחמן ביער - תוכן חשוב בתהליך בניית שוק פחמן ופיתוח כלכלה ירוקה.

יערות אורנים ונופים מגנים ממלאים תפקיד חשוב בוויסות משאבי מים, הגבלת מפולות ויצירת נוף ייחודי ברמות הדרום המרכזיות. (צילום: VNA)

בנוסף, חוק היערות אינו כולל כיום תקנות בנוגע להתאמת מדיניות שינוי מטרות השימוש ביער כאשר התנאים בפועל משתנים, מה שמוביל לבלבול ביישום.

במקרים מסוימים אושרו מדיניות אך לאחר 24 חודשים הן לא יושמו, מה שגרם לבזבוז של אדמות יער וליצירת פערים בניהול. פרויקט החוק ישלים את התקנות בנוגע להתאמה, עדכון וביטול מדיניות כדי להבטיח את אחריות הגוף המקבל החלטות, ולמנוע ממשקיעים לנצל פרצות משפטיות כדי לכבוש קרקעות ולשמור על יערות "על הנייר", דבר המשפיע לרעה על הניהול והשימוש היעיל במשאבי יערות וקרקע. בחוק להגנת הסביבה, תוכן בולט הוא ניהול גרוטאות מיובאות כחומרי גלם לייצור.

נכון לעכשיו, החוק טרם הסדיר את מפת הדרכים ואת קצב יבוא הגרוטאות. ללא מדיניות ניהול מתאימה, גרוטאות יובאו באופן מסיבי לווייטנאם, מה שיוביל לעודף גרוטאות במדינה או לסיכון גבוה לזיהום סביבתי.

לכן, הצעת החוק תקבע את הקצב ואת מפת הדרכים לייבוא ​​גרוטאות כך שיהיו עקביות עם מדיניות ותקנות המדינה בפיתוח הכלכלה הירוקה, הכלכלה המעגלית הלאומית ופיתוח בר-קיימא.

לדברי מר פאן טואן הונג, התמקדות בהסרת "צווארי בקבוק" משפטיים וטיפול בליקויים הנובעים מהפרקטיקה היא צעד הכרחי ודחוף לפתיחת משאבים, שיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה וקידום צמיחה כלכלית.

ישנן לא מעט בעיות בחוקים המוצעים לתיקון על ידי יחידות, ארגונים ויחידים. עם זאת, עקב ההליך המקוצר והזמן הקצר להשלמתם, יש צורך לקבוע ולהגביל את היקף הצעת החוק.

טיפול בכל הבעיות יצטרך להיעשות בעת תיקון כל חוק בכללותו, על סמך מחקר, הערכה וסיכום תהליך היישום.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp