תיקונים למדיניות ניהול וניצול תשתיות רכבת

משרד התחבורה מבקש חוות דעת על הצעת חוק הרכבות (מתוקן), המציעה תיקוני מדיניות לניהול וניצול יעילים של נכסי תשתית הרכבות.

סיווג נכסי תשתית לפי קטגוריה בראיון לעיתון ג'יאו טונג, אמר נציג רשות הרכבות של וייטנאם כי בטיוטת חוק הרכבות (מתוקן), משרד התחבורה קובע במפורש את האחריות לניהול נכסי תשתית הרכבות המושקעים על ידי המדינה. לפיכך, הממשלה מבצעת את תפקיד ייצוג הבעלים, ומאחדת את ניהול הנכסים בהתאם להוראות החוק בנושא ניהול ושימוש בנכסי ציבור. משרד התחבורה מבצע את החובות והסמכויות של ייצוג הבעלים של נכסי תשתית הרכבות הלאומיים.

משרד התחבורה הציע תיקון מדיניות לניהול וניצול יעילים של נכסי תשתית רכבת (צילום: איור).

ועדות העם ברמה המחוזית יבצעו את חובותיו וסמכויותיו של הבעלים המייצג של נכסי תשתית הרכבת המקומיים שהושקעו על ידם; סוכנויות וארגונים המוטלים על ניהול, חכירה או העברה של נכסים לתקופה מוגבלת יהיו אחראים לניהול, שימוש, ניצול, תחזוקה והגנה על הנכסים בהתאם להוראות החוק. הטיוטה מוסיפה גם את הסעיף "הממשלה תקבע את הניהול, השימוש, הניצול והרשימה של נכסי תשתית הרכבת שהושקעו על ידי המדינה". נציג רשות הרכבות של וייטנאם אמר כי התיקון וההשלמה של מדיניות זו נועדו להתגבר על ליקויים וקשיים ביישום חוק הרכבת הנוכחי משנת 2017; להקל על ניהול וניצול יעילים של נכסי תשתית. חוק הרכבת משנת 2017 מסווג נכסי תשתית רכבת לאומיים שהושקעו על ידי המדינה ככוללים נכסי תשתית רכבת הקשורים ישירות לתפעול רכבות ונכסי תשתית שאינם קשורים ישירות לתפעול רכבות. אך במציאות, סיווג כזה קשה ליישום מכיוון שלא ניתן לסווג נכסים רבים לקבוצות הקשורות ישירות או בעקיפין להפעלת רכבות כגון: מחסנים, כבישים בתחנות... מצד שני, על פי צו מס' 46/2018 המסדיר את רשימת נכסי התשתית הלאומית של רכבות ותוצאות הסטטיסטיקה על נכסי תשתית רכבות לאומית שהושקעו על ידי המדינה, הוא מראה כי: כל קו הרכבת, גשרים, תעלות, מנהרות, סוללות, קירות תמך, מעברי רכבת; גדרות המפרידות בין הרכבת הלאומית לכבישים; דרכי גישה לתחנה הממוקמות על קרקע השמורה למסילות ברזל; מערכות אספקת מים וניקוז; מערכות מידע לאיתות; מערכות חשמל... הם נכסי תשתית רכבת הקשורים ישירות להפעלת רכבות. 96% מכלל הנכסים האדריכליים הם נכסי תשתית רכבת הקשורים ישירות להפעלת רכבות. נכסים שאינם קשורים ישירות להפעלת רכבות מהווים רק 4% מכלל הנכסים האדריכליים. לכן, לסיווג הנכסים כפי שנקבע בחוק הרכבת משנת 2017 אין משמעות רבה בפעילויות מעשיות. הפרדת נכסים המושקעים על ידי המדינה ומפעלים לדברי נציג רשות הרכבות של וייטנאם, היעילות הנוכחית של ניצול הנכסים עדיין נמוכה, ואינה תואמת את היקף גוש הנכסים. מנגנון הניצול אינו קשור לשוק, מכיוון שהרגולציה הנוכחית על דמי שימוש בתשתית רכבת היא 8% מהכנסות התחבורה עבור כל הרכבות. בנוסף, במציאות, אין מסמך המפרט אילו נכסי תשתית רכבת, כאשר הם משמשים להובלת רכבת, כפופים לדמי שימוש בתשתית רכבת, ואילו נכסים כפופים למחירי שכירות. לכן, כאשר נכסים משמשים הן לעסקי תחבורה והן להשכרה, עסקי רכבת יצטרכו לשלם הן דמי שימוש והן מחירי שכירות תשתית רכבת, מה שמפחית את התחרותיות של עסקי הובלת רכבת.

המנגנון לניצול נכסי תשתית רכבת אינו מקושר כיום לשוק (תמונה: איור).

לנוכח מציאות זו, הציע משרד התחבורה מדיניות מתוקנת להפרדת נכסי תשתית רכבת המושקעים על ידי המדינה ונכסים של מפעלים המשקיעים בקרקע השמורה למסילות ברזל, וכן מנגנון לניהול ותחזוקת נכסים בהתאם להוראות החוק בנושא ניהול ושימוש בנכסים ציבוריים. נכסי תשתית רכבת המשמשים למטרות עסקיות של תחבורה רכבתית חייבים לשלם דמי שימוש בתשתית רכבת; נכסים המשמשים למטרות אחרות חייבים לשלם דמי שימוש בנכסים בהתאם להנחיות משרד האוצר . בהתבסס על תנאים ספציפיים, ראש הממשלה מקצה את נושא ניהול נכסי תשתית הרכבת; קובע בבירור את נושא ניהול נכסי תשתית הרכבת הלאומית בכיוון: עבור קווי רכבת שהושקעו ונבנו לאחרונה, המדינה תנהל אותם; עבור מסילות רכבת קיימות, תאגיד הרכבות של וייטנאם ינהל, ישתמש וינצל אותם; ויתקן את סיווג נכסי תשתית הרכבת כדי שיתאים למציאות. "בנוסף להוראות הכלליות בחוק המתוקן, בצווים, בחוזרים ובמסמכים הבאים המנחים את יישום החוק, נלמד ונתאים תקנות ספציפיות בנוגע להקצאה, השכרה והעברת נכסי תשתית רכבת לצורך ניהול וניצול יעילים", אמר נציג רשות הרכבות של וייטנאם.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/sua-doi-chinh-sach-quan-ly-khai-thac-ha-tang-duong-sat-19224092618193238.htm