יצירת מסגרת משפטית מעולה שתסייע להו צ'י מין סיטי ודאנאנג להתפתח במהירות

מבט מהפגישה. (צילום: דואן טאן/VNA)

בבוקר ה-8 בדצמבר, דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת החלטה של האסיפה הלאומית בנושא מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים בבירה; טיוטת החלטה של האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15 בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין ; טיוטת החלטה של האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 136/2024/QH15 בנושא ארגון הממשל העירוני ופיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר דא נאנג.

הסרת קשיים שקיימים במשך שנים רבות ביישום פרויקטים גדולים בבירה

נציג בית הנבחרים נגוין טי לאן ( האנוי ) הסכים ותמך בתוקף בפרסום החלטת האסיפה הלאומית בנוגע למנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים בבירה; ואמר כי זוהי דרישה אובייקטיבית ובזמן, שמטרתה להסיר קשיים שקיימים במשך שנים רבות בתהליך יישום פרויקטים גדולים בבירה.

לדברי הנציג, המציאות מראה כי האנוי צריכה לפתור בו זמנית משימות רבות וכבדות מאוד: פיתוח תשתיות, צמצום פקקי תנועה, מניעת הצפות, טיפול בזיהום סביבתי, ייפוי ושיקום עירוני... בתנאים של שטח מוגבל, צפיפות אוכלוסין גבוהה ודרישות פיתוח הולכות וגדלות.

עם זאת, פרויקטים חשובים רבים לא התקדמו כצפוי עקב בעיות בהליכי השקעה, תכנון חופף, עבודות פינוי אתרים מסובכות ומנגנוני גיוס משאבים מוגבלים.

בהקשר זה, אם נמשיך ליישם את המנגנונים הרגילים במלואם, יהיה קשה ליצור שינוי ברור. פרסום החלטה לפיילוט הוא גישה מתאימה, הן להסרת "צוואר הבקבוק" בעתיד המיידי והן לבחינת המוסד ולשכלל אותו לקראת השלב הבא.

נגוין טי לאן, הנציגה, העריכה מאוד את טיוטת ההחלטה על הוראותיה פורצות הדרך אך עם פיקוח קפדני, ואמרה כי הטיוטה ביזרה באופן נועז והאציל סמכויות לממשלת עיר הבירה, מה שסייע לקצר את התהליך, לחזק את האחריות והיוזמה ביישום, אך עדיין במסגרת החוקה, החוקים והפיקוח של האסיפה הלאומית והממשלה.

במקביל, ההחלטה פוגעת בצווארי בקבוק מרכזיים כגון תכנון, הליכי השקעה, רכישת קרקעות ושיקום עירוני, ובכך יוצרת תנאים ליישום מהיר יותר של פרויקטים דחופים באמת בעלי השפעות גמישות גדולות.

הטיוטה מדגימה בבירור את רוח הצבת הציבור במרכז, באמצעות מנגנוני פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש הגבוהים יותר מהתקנות הכלליות; יחד עם זאת, היא מדגישה את דרישות הפרסום, השקיפות, המאבק בשחיתות ואינטרסים נגד קבוצות בתהליך היישום.

"החלטה זו אינה טובה מיוחדת לבירה, אלא מנגנון ניסוי מוגבל, שמטרתו לסייע להאנוי למלא טוב יותר את תפקידה ואחריותה כמרכז הפוליטי והמנהלי הלאומי, ובמקביל כמרכז מרכזי של תרבות, כלכלה, מדע, טכנולוגיה, חינוך והכשרה של המדינה כולה. בירה שמתפתחת בצורה חלקה, ירוקה ויעילה יותר תפחית את הלחץ על יישובים שכנים, תגביר את הקישוריות האזורית ותיצור תנופת פיתוח משותפת לכל המדינה", הדגיש הנציג נגוין טי לאן.

כדי שההחלטה תיושם ביעילות, הציעו הנציגים לחזק את התיאום ההדוק בין הממשלה המרכזית לעיר, במיוחד בפרויקטים בעלי השפעות בין-אזוריות ובין-מגזריות.

במהלך תהליך היישום, יש לשים לב לזכויות הלגיטימיות של אנשים וארגונים, לפרסם מידע, לתקשר עם אנשים מוקדם ומלא, וליצור קונצנזוס ושיתוף כבר מההתחלה.

יחד עם זאת, יש צורך לנטר ולהעריך באופן קבוע את תהליך הפיילוט, ולתקן במהירות כל בעיה שמתעוררת, בהתאם לרוח הפיילוט המבוקר.

ציר האסיפה הלאומית של העיר האנוי, הואנג ואן קואנג, נואם. (צילום: דואן טאן/VNA)

הנציג הואנג ואן צ'ונג (האנוי) הסכים עם המדיניות של פרסום החלטה לפיילוט מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים וחשובים בבירה בצורה פתוחה ונוחה כדי למשוך את משאבי ההשקעה האופטימליים ביותר.

בהסכמה עם ההוראות בסעיף 10 בנוגע לאמצעים לשיפוץ, ייפוי ובנייה מחדש של אזורים עירוניים, כאשר יותר מ-75% מבעלי הבתים והמשתמשים ב-75% משטח הקרקע באזור השיפוץ מסכימים ורשאים להחליט על יעדי תכנון, אדריכלות ואוכלוסייה, אמרו הנציגים כי ללא מנגנון זה, יהיה בלתי אפשרי לשפץ בנייני דירות ישנים, מתפוררים ולא בטוחים, ובתים צפופים שנבנו בעצמם ללא דרכי מילוט במקרה של שריפה או פיצוץ.

מנגנון זה יאפשר שיפוץ כולל של בנייני דירות ישנים ומבנים נמוכים כאחד לאזורים עירוניים מודרניים ומתורבתים: פיתוח החלל העליון כמקום מגורים; כל המרחב התת-קרקעי כמקום לשירותים עסקיים ותנועה תת-קרקעית; והמרחב שמעל הקרקע כמרחב ירוק ומרחב ציבורי.

לכן, הציעו הנציגים כי אזורי שיקום עירוניים עם צפיפות אוכלוסין מוגברת חייבים לפעול לפי מודל TOD: בניינים רבי קומות מעל, תחנות רכבת תחתית מתחת וחלל תת-קרקעי לפיתוח שירותים.

הבטחת שקיפות של מנגנוני קרקע פיננסית

בנוגע לטיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15 בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין, ציין הנציג הואנג ואן קואנג כי לאחר מיזוג בין דואנג וונג טאו, מעמדה ופוטנציאלה של העיר הו צ'י מין יתחזקו הן מבחינה מקומית והן מבחינה בינלאומית, דבר שאף אזור אחר לא יוכל להשתוות אליו.

עם ישות כה גדולה, הו צ'י מין סיטי אינה לובשת את אותו מעיל מוסדי כמו יישובים אחרים במדינה, אלא זקוקה למסגרת משפטית שונה ופתוחה יותר, המעניקה להו צ'י מין סיטי מרחב משלה לחופש יצירתיות ופיתוח מבוקר. זוהי המטרה והמשימה שהחלטה זו חייבת להשיג.

בעיקרון, הנציגים הסכימו עם כל המנגנונים והמדיניות בנוגע לפיתוח מודלים עירוניים של TOD, על תכנון וניהול עירוני, על משיכת משקיעים אסטרטגיים ועל ההצעה להקים אזורי סחר חופשי.

במקביל, הציע הנציג להוסיף תוכן להחלטה זו לפיו במקרה שיהיה צורך בתקנות מיוחדות שונות מהתקנות הנוכחיות, מועצת העם תפרסם החלטה ותדווח לממשלה כדי שהממשלה תוכל להגיש אותה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לדיון ולדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.

בתגובה לטיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 136/2024/QH15 על ארגון הממשל העירוני ופיתוח מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר דא נאנג, אמר הנציג נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) כי לאחר המיזוג, דא נאנג תהיה בעלת השטח הגדול ביותר במדינה מבין קבוצות הערים המרכזיות; הלחץ לחבר בין מזרח למערב ובין צפון לדרום דורש פריצת דרך בתשתיות.

לכן, הנציגים תומכים באופן מלא במתן אפשרות לעיר דא נאנג להחליט על אינדיקטורים תכנוניים וטכניים שאינם סטנדרטים לאומיים בתחום ה-TOD, וכן במתן אפשרות לפיתוח רב-תכליתי על קרקעות תחנות, תוך שמירה על 100% מהכנסות ה-TOD להשקעה חוזרת ברכבות עירוניות. זהו מנגנון התואם את הנוהגים הבינלאומיים, היוצר מומנטום להקמת קטבי צמיחה חדשים.

עם זאת, הנציגים ציינו את הצורך להוסיף דרישות נלוות: הבטחת תשתית טכנית-חברתית נאותה ושליטה בצפיפות האוכלוסייה, תוך הימנעות מפיתוח ספונטני.

בנוגע לקיצור הליכי התכנון בסעיף 1א', סעיף 11, הנציגים תומכים מאוד במנגנון המאפשר קביעת משימות ותכנון מפורט בו זמנית, התייעצות חד פעמית, ומאפשר למשקיעים להשתתף בתכנון לאחר בחירתם.

זהו צעד רפורמה משמעותי, בהתאם לחוק התכנון העירוני והכפרי משנת 2024 ולנהלים של ערים דינמיות.

מנגנון זה מסייע לדא נאנג להאיץ את התכנון, לקצר את זמן הכנת הפרויקט, להפחית עלויות של הליכים אדמיניסטרטיביים ולמשוך משקיעים אסטרטגיים.

ציר האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, נגוין טאם הונג, נואם. (צילום: דואן טאן/VNA)

בהסכמה ובהצעה שהאסיפה הלאומית תאשר את שתי ההחלטות הללו, על מנת ליצור מסגרת מוסדית מעולה, שתסייע להו צ'י מין סיטי ודה נאנג סיטי להפוך לשני קטבי צמיחה חדשים, התורמים רבות לפיתוח הלאומי, הציע הנציג נגוין טאם הונג כי ועדת הניסוח תמשיך לבחון כדי להבטיח שקיפות של מנגנון הקרקע הפיננסית באזור TOD של שני היישובים.

יחד עם זאת, יש לשלוט על איכות התכנון בהתאם לקריטריונים מחייבים, להימנע מפיתוח מהיר; להגביר את מנגנוני האחריותיות והפיקוח מצד מועצות העם בכל הרמות כדי שניתן יהיה ליישם את ההחלטה ביעילות.

במושב הבוקר, האסיפה הלאומית דנה באולם גם בתוספת השנייה לתקציב המדינה (הון זר שאינו ניתן להחזר) לשנת 2025.

במהלך הזמן שנותר במושב הבוקר, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק מס ערך מוסף.

הנציגים ביקשו מסוכנות המנסחת להעריך, לצפות ולהבהיר בקפידה את הסיכונים, ההונאות והפערים המשפטיים שעלולים להתרחש עבור פקידים בעבודת החזרי מע"מ; טיפול באמצעים ובאחריות של סוכנויות ניהול המדינה במקרים של הונאת חשבוניות החזר מע"מ הגורמת לאובדן הכנסות לתקציב.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp