שינויים בקריטריונים לסיווג יחידות מנהליות לאחר המיזוג

(Chinhphu.vn) - לאחר מיזוג והסדר של היחידות המנהליות (ADU) בשנת 2025, היקף השטח והאוכלוסייה של יישובים רבים השתנו באופן מהותי, ועולים בהרבה על תקני הסיווג הישנים. משרד הפנים הודיע ​​כי פיתח והשלים טיוטת צו ממשלתי המסדיר את סיווג היחידות המנהליות.

בניית סט קריטריונים לסיווג יחידות מנהליות המתאימות לפרקטיקה לאחר מיזוג וסידור מחדש של יחידות מנהליות - צילום איור

זהו צעד הכרחי ליישום חוקת 2013 (מתוקנת), חוק ארגון השלטון המקומי מס' 72/2025/QH15, ובמקביל להתגבר על ליקויים בתקנות הנוכחיות כדי להתאים אותן למציאות לאחר סידור היחידות המנהליות (ADUs) בשנת 2025.

שינויים גדולים לאחר הארגון מחדש

על פי משרד הפנים , לאחר המיזוג והסידור מחדש של היחידות המנהליות, יש במדינה 34 יחידות מנהליות ברמת המחוז (6 ערים ו-28 מחוזות) ו-3,321 יחידות מנהליות ברמת הקומונה (2,621 קומונות, 687 רובעים, 13 אזורים מיוחדים). מספרן והיקף היחידות המנהליות ברמת המחוז והקומונה השתנו במידה רבה בהשוואה למצב שלפני הסידור מחדש (לפני יוני 2025).

ברמה המחוזית, צומצמו 29 יחידות מנהליות מחוזיות. השטח הטבעי הממוצע של כל מחוז ועיר הוא 9,743 קמ"ר, גידול של 85.3% בהשוואה לעבר. מתוכם, מחוז לאם דונג מחזיק כעת בשטח הגדול ביותר במדינה עם 24,243.13 קמ"ר, ועולה בהרבה על נגה אן - המחוז הגדול ביותר הקודם.

גודל האוכלוסייה הממוצע ברמה המחוזית גדל גם הוא ב-85.3%, והגיע ליותר מ-3.3 מיליון איש. הו צ'י מין סיטי היא היישוב עם האוכלוסייה הגדולה ביותר, עם יותר מ-14.6 מיליון איש, גידול של כמעט 4.7 מיליון בהשוואה לטרם ההסדר.

בנוסף, הקמת "אזורים כלכליים מיוחדים" היא סוג חדש לחלוטין של יחידה מנהלית, מעבר לתחום החלטה מס' 1211/2016/UBTVQH13.

שינויים אלה הופכים את מערכת הקריטריונים, הסולמות וספי הסיווג לפי החלטה 1211 ללא מתאימה עוד. אם ימשיכו ליישם אותם, הם יעוותו את הערכת מעמדו, תפקידו ורמת הפיתוח של כל יישוב, וישפיעו ישירות על קביעת מדיניות, הקצאת משאבים וארגון מנגנון הממשל.

על פי משרד הפנים, היישום המעשי של תקנות סיווג יחידות מנהליות בהחלטה מס' 1211/2025/UBTVQH15 (שתוקנה ונוספה בהחלטה מס' 27/2022/UBTVQH15) לאחרונה חשף מספר ליקויים ומגבלות.

ראשית , מערכת קריטריוני הסיווג עדיין מוטה, ומתמקדת בעיקר בשטח, אוכלוסייה ומספר יחידות המסונפות, המהוות יותר ממחצית מהציון הכולל. בינתיים, אינדיקטורים המשקפים יכולת משילות, רמת טרנספורמציה דיגיטלית, רפורמה בהליכים מנהליים או שיפור בפריון העבודה לא זכו לתשומת לב ראויה. מצב זה מוביל למצב שבו יישובים עם אוכלוסיות גדולות ושטחים גדולים מדורגים לעתים קרובות גבוה, בעוד שיישובים קטנים אך דינמיים עם רפורמות חזקות מתקשים לשפר את סיווגם.

שנית, בהתאם להוראות החלטה מס' 1211/2016/UBTVQH13, ראש הממשלה מחליט להכיר בסיווג המחוזי, שר הפנים מחליט יחד עם רמת המחוז, ויו"ר ועדת העם המחוזית מחליט יחד עם רמת הקומונה; במקביל, ועדות העם בכל הרמות נדרשות להכין מסמכים להגשה למועצת העם באותה רמה לאישור לפני שליחתם לרשות המוסמכת, ולאחר מכן לעבור את שלב ההערכה של המועצה המרכזית, מה שמוביל לתהליך רב-שכבתי, הגוזל זמן ועלויות רבים ואינו מדגים בבירור את רוח הביזור והאצלת הסמכויות.

שלישית, החלטה מס' 1211/2016/UBTVQH13 מסדירה רק את סיווג היחידות המנהליות במקרים של הקמה, מיזוג, חלוקה והתאמת גבולות, מבלי לקבוע מנגנון חובה לבדיקה תקופתית. הדבר מוביל למצב שבו יישובים רבים "מסווגים ואז נותרים שם", תוך שמירה על אותו סוג במשך עשרות שנים למרות תנודות משמעותיות באוכלוסייה, בכלכלה החברתית וביכולת הממשל, וגורמת לתוצאות הסיווג לא לשקף עוד במדויק את המצב הנוכחי, מפחיתה את ערכן בקביעת מדיניות, הקצאת משאבים ואינה יוצרת מוטיבציה לרשויות המקומיות לבצע רפורמות ולחדשנות.

משרד הפנים אישר את הדחיפות והדגיש כי הצו החדש יהווה מסדרון משפטי חשוב עבור יישובים לסיווג יחידות מנהליות, ובכך לתכנן מדיניות פיתוח חברתי-כלכלי, למשוך השקעות, לשפר את איכות ותנאי החיים באזור היחידה המנהלית ולבנות את הארגון, המשטר והמדיניות עבור פקידי ממשל מקומיים ועובדי ציבור המתאימים לכל סוג של יחידה מנהלית.

האנוי והו צ'י מין סיטי הן יחידות מנהליות מיוחדות.

משרד הפנים אמר כי טיוטת הצו יורשת בעיקרה את מערכת סוגי היחידות המנהליות שנבנתה ויושמה ביציבות במשך זמן רב. בהתאם לכך, למעט האנוי והו צ'י מין סיטי, שהן יחידות מנהליות מיוחדות המזוהות בחוק ארגון השלטון המקומי, היחידות המנהליות הנותרות מחולקות ל-03 סוגים (סוג I, סוג II, סוג III), המיושמות בשיטת הניקוד (מתחת ל-60 נקודות כדי להשיג סוג III, מ-60 עד 75 נקודות כדי להשיג סוג II, מעל 75 נקודות כדי להשיג סוג I).

עם זאת, תוכן הסיווג העירוני עבור כל סוג של יחידה מנהלית מותאם לנקודת המבט, לעקרונות ולהקשר המעשי.

באופן ספציפי, עבור ערים המנוהלות במרכז: האנוי והו צ'י מין סיטי הן יחידות מנהליות מיוחדות, ערים המנוהלות במרכז הן יחידות מנהליות מסוג I.

על פי משרד הפנים, ערים כמו הואה, האי פונג, דא נאנג וקאן טו עמדו בכל הקריטריונים הגבוהים ביותר בנוגע לאוכלוסייה, שטח, סוציו-אקונומיה, תשתיות, מימון וממשל. הרגולציה לפיה ערים אלו הן כמובן מסוג I מבטיחה יציבות, שקיפות ומצמצמת הליכים, תוך יצירת בסיס משפטי למדיניות ספציפית המתאימה לתפקידן של ערים אלו.

הוסף את האלמנט "דינמי"

עבור מחוזות, טיוטת הצו קובעת כי המחוזות מחולקים ל-3 סוגים (סוג I, II, III) בהתבסס על הציון הכולל של 5 קבוצות תקן, באופן ספציפי: תקן גודל אוכלוסייה: מקסימום 20 נקודות, מינימום 10 נקודות; תקן שטח טבעי: מקסימום 20 נקודות, מינימום 10 נקודות; תקן מספר יחידות מנהליות מסונפות: מקסימום 10 נקודות, מינימום 6 נקודות; תקן תנאים סוציו-אקונומיים (כולל 11 קריטריונים מרכיבים): מקסימום 40 נקודות, מינימום 18 נקודות; תקן גורם ספציפי: מקסימום 10 נקודות, מינימום 0 נקודות.

שבו, הקריטריונים המרכיבים כוללים: מאזן הכנסות והוצאות תקציב המדינה; שיעור התעשייה, הבנייה והשירותים; קצב צמיחה כלכלית; שיעור העבודה הלא חקלאית; שיעור צמיחת פריון העבודה; הכנסה ממוצעת לנפש; שיעור האנשים המשתתפים בביטוח לאומי; שיעור משקי הבית העניים לפי סטנדרטים רב-ממדיים של עוני; שיעור האוכלוסייה הכפרית המשתמשת במים נקיים העומדים בתקנים; שיעור משקי הבית עם חיבור לאינטרנט; שיעור רישומי הליכים מנהליים המעובדים באמצעות שירותים ציבוריים מקוונים.

על פי משרד הפנים, הוספת אינדיקטורים "דינמיים" מסייעת לסווג לא רק את גודל האוכלוסייה והשטח, אלא גם להעריך את יכולת הניהול, הטרנספורמציה הדיגיטלית והרפורמה המנהלית - גורמים הקובעים יותר ויותר את איכות הפיתוח המקומי.

עבור קומונות, טיוטת הצו קובעת כי הקומונות מחולקות ל-3 סוגים (סוגים I, II, III) בהתבסס על הציון הכולל של 4 קבוצות התקן, באופן ספציפי: תקן גודל אוכלוסייה: מקסימום 25 נקודות, מינימום 15 נקודות; תקן אזור טבעי: מקסימום 25 נקודות, מינימום 15 נקודות; תקן תנאים סוציו-אקונומיים (כולל 7 קריטריונים מרכיבים): מקסימום 40 נקודות, מינימום 21 נקודות; תקן גורם ספציפי: מקסימום 10 נקודות, מינימום 0 נקודות.

עבור רובעים, טיוטת הצו קובעת כי רובעים מחולקים ל-3 סוגים (סוגים I, II, III) בהתבסס על הציון הכולל של 4 קבוצות של סטנדרטים בדומה לאלה של קומונות, אך עם התאמות לרמות המקסימום והמינימום של כל קריטריון ותקן כדי להתאים למאפיינים הספציפיים של גודל האוכלוסייה, האזור הטבעי ורמת הפיתוח החברתי-כלכלי של הרובע.

עבור אזורים מיוחדים, טיוטת הצו קובעת כי עבור אזורים מיוחדים המסווגים כאזורים עירוניים, יחולו סטנדרטים לסיווג רובעים, ועבור המקרים הנותרים, יחולו סטנדרטים לסיווג קומונות; יחד עם זאת, היא קובעת כי הציון עבור הגורם המיוחד של האזור המיוחד הוא 10 נקודות (מקסימום).

בנוסף, טיוטת הצו קובעת נקודות עדיפות ליחידות מנהליות בעלות קנה מידה יוצא דופן (פרובינציות וקומונות עם שטחים טבעיים של 300% או יותר מהסטנדרטים שנקבעו; רובעים עם גודל אוכלוסייה של 300% או יותר מהסטנדרטים שנקבעו); יחידות מנהליות באזורים קשים במיוחד או יחידות מנהליות שזוהו כבעלות תפקיד מרכזי בפיתוח החברתי-כלכלי של הפרובינציה/עיר או אזורים בין-קומוניטיים ורובעים. מתן נקודות עדיפות (מקסימום 10 נקודות) הוא מנגנון להבטחת תשומת לב וקידום משאבים להשקעה, פיתוח וניהול ליחידות מנהליות בעלות מאפיינים בולטים וחשובים.

ת'ו ג'יאנג

מקור: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm