הגשת לרשויות המוסמכות הצעה להקמת סוכנויות עיתונות מובילות בתחום המדיה בהאנוי והו צ'י מין סיטי.

החוק ייכנס לתוקף ב-1 ביולי 2026, למעט כפי שנקבע בסעיף 2 לסעיף זה.

חוק-1.jpg — חברי האסיפה הלאומית משתתפים במושב הבוקר ב-10 בדצמבר. צילום: Quochoi.vn

הגדירו בבירור את סוגי העיתונות בהקשר החדש.

לפני האימוץ, יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית, נגוין דאק וין, הציג דו"ח על קבלה, הסבר ותיקון של טיוטת חוק העיתונות (מתוקנת).

הצעת החוק, לאחר תיקון ותיקונים, מורכבת מ-4 פרקים ו-51 סעיפים. היא דבקה בקפדנות במטרות, נקודות המבט והמדיניות העיקריות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית, מיישמת במהירות את הנחיות ומדיניות המפלגה, ועונה על הדרישות המעשיות של ניהול ופיתוח העיתונות בתקופה הנוכחית.

מר נגוין דאק וין הצהיר כי בהשוואה לחוק הנוכחי, טיוטת החוק כוללת את הנקודות החדשות הבסיסיות הבאות: הגדרה ברורה של סוגי העיתונות בהקשר החדש;

השלמת מדיניות לפיתוח עיתונאי והבטחת המשאבים ליישום, החל ממנגנונים פיננסיים ועד השקעות בתשתיות ותמריצי מס, בכיוון בר-קיימא יותר;

להבהיר את תנאי הפעילות של העיתונות, את מנגנון הרישוי ואת המבנה הארגוני; לזהות סוכנויות עיתונות מולטימדיה מרכזיות, נציגויות וכתבים מקומיים.

חוק-6.jpg — יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית, נגוין דאק וין, הציג דו"ח על קבלת הפנים וההסבר. *צילום: quochoi.vn*

הצעת החוק מפרטת תקנות בנוגע לכרטיסי עיתונאי, אחריות משפטית על תוכן המידע; הזכות לבקש תיקונים והסרה של מידע מפר זכויות יוצרים בפלטפורמות; ושיפור הרגולציה על ניהול פעילות עיתונאית במרחב הקיברנטי ויישום טכנולוגיות חדשות, לרבות הסדרת יישום בינה מלאכותית (AI).

באופן ספציפי, הועלו הצעות לשנות את המונח "ארגון תקשורת מרכזי, מולטימדיה" ל"ארגון עיתונות מרכזי", או לשנות את שמו ל"ארגון עיתונות מרכזי ומדיה מרכזי".

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מכירה ומדווחת כדלקמן: הביטויים "סוכנות מדיה מולטימדיה מובילה" ו"סוכנות עיתונות מולטימדיה מובילה" נמצאים בשימוש במסמכים שונים; הם אינם שמות הסוכנויות אלא רק מזהים את המעמד ה"מוביל" ואת אופיין ה"מולטימדיה" של שש סוכנויות העיתונות המובילות כפי שהוגדרו בהחלטה מס' 362/QD-TTg של ראש הממשלה המאשרת את התוכנית הלאומית לפיתוח וניהול העיתונות.

בהתבסס על היקף הסדרת החוק, שהוא ארגון ותפעול העיתונות, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לעדכן אותו ל"סוכנויות עיתונות מולטימדיה מובילות" כדי להבטיח דיוק ועקביות.

בנוגע להצעות לפיילוט מודל של עיתונות או תאגיד מולטימדיה דגל בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מכירה בהצעות אלו ומדווחת כדלקמן: נכון לעכשיו, הממשלה הורתה למשרד התרבות, הספורט והתיירות לסכם את התוכנית לפיתוח וניהול העיתונות, ומתכננת להציע לרשויות המוסמכות להמשיך ליישם חלק מנקודות המבט של התוכנית ולהוסיף נקודות מבט חדשות, כולל התוכן על הקמת סוכנויות עיתונות מולטימדיה דגל בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי.

חוק-5.jpg — ברוב קולות של צירי האסיפה הלאומית, אישרה האסיפה הלאומית את חוק העיתונות המתוקן. *צילום: quochoi.vn*

בהתבסס על הנחיות ואישור הרשויות המוסמכות, משרד התרבות, הספורט והתיירות יפרט תכנים אלה באסטרטגיה לפיתוח וניהול מערכת העיתונות, תוך הבטחת היתכנות, עקביות ותאימות עם האוריינטציה הלאומית לפיתוח העיתונות.

הועלתה הצעה לקבוע עקרונות ברורים לפני שהממשלה תוטל עליה את המשימה לפרט את המודל הארגוני, המשימות והמנגנונים הספציפיים עבור סוגי תקשורת שונים. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיבלה הצעה זו והורתה על סקירה, וקבעה בסעיף 7, סעיף 15, כי הממשלה תוטל עליה לפרט את המנגנונים הפיננסיים הספציפיים עבור כל סוכנות ידיעות מולטימדיה גדולה, בהתאם לרמת האוטונומיה שהוקצו על ידי המפלגה והמדינה, כדי להבטיח גמישות בניהול.

חלק מהדעות הציעו לתעדף השקעה בעיתונות מולטימדיה ובסוכנויות תקשורת מרכזיות. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיבלה הצעה זו והורתה על סקירה ותיקון של סעיף 9, סעיף 2, בטיוטת החוק כדי לקבוע כי המדינה משקיעה בפלטפורמת העיתונות הדיגיטלית הלאומית.

בנוסף, סעיף 5 לסעיף 15 לטיוטת החוק קובע כי סוכנות עיתונות מולטימדיה מובילה היא סוכנות עיתונות עם סוגים רבים של אמצעי תקשורת, סוכנויות עיתונות קשורות ומנגנון פיננסי ספציפי כפי שנקבע על ידי הממשלה.

אסור לפרסם או לשדר תוכן שנוצר באמצעות בינה מלאכותית המיועד למטרות הונאה.

בנוגע להצעה להוסיף סעיף 2, האוסר פרסום ושידור של תוכן שנוצר על ידי בינה מלאכותית שמטרתו לזייף, לעוות, להשמיץ או לפגוע בזכויות הפרטיות של ארגונים ויחידים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיבלה הצעה זו ומדווחת כדלקמן:

סעיף 8 לחוק קובע פעולות אסורות בפרסום והפצת מידע, לפיהן האחראים מבחינה משפטית הם סוכנות הידיעות, ראש סוכנות הידיעות ומחבר היצירה העיתונאית. בינה מלאכותית היא כלי המסייע ביצירת יצירות עיתונאיות, המשמשות בני אדם.

חוק-3.jpg — חברי האסיפה הלאומית משתתפים במושב הבוקר ב-10 בדצמבר. *צילום: quochoi.vn*

לכן, החוק מסדיר רק את נושאי סוכנויות העיתונות, ראשי סוכנויות העיתונות ומחברי עבודות עיתונאיות. עם זאת, בתגובה לדעות הנציגים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה על תיקון סעיף 39 בטיוטת החוק כך שיכלול סעיף לפיו סוכנויות עיתונות ומחברי עבודות עיתונאיות המשתמשות בבינה מלאכותית לתמיכה בפעילויות עיתונאיות חייבים לעמוד בתקנות בנושא קניין רוחני, בינה מלאכותית ואתיקה מקצועית.

הוצע להגדיר בבירור את אחריותם של גופי הממשל וארגוני התקשורת בנוגע לתוכן שנוצר או נתמך על ידי בינה מלאכותית. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיבלה הצעה זו והורתה על סקירה של סמכויותיהם ואחריותם של גופי הממשל התקשורתיים בסעיף 14 לטיוטת החוק.

בהתאם לכך, בינה מלאכותית היא כלי התומך בתהליך העיתונאי; בעת פרסום או שידור של תוצרים עיתונאיים שנוצרו על ידי בני אדם או בינה מלאכותית, ראש ארגון התקשורת אחראי על תוכן המידע. בנוסף, סעיף 39 לטיוטת החוק מוסיף הוראה לפיה ארגוני תקשורת ומחברי יצירות עיתונאיות המשתמשים בבינה מלאכותית לתמיכה בפעילויות עיתונאיות חייבים לעמוד בתקנות בנושא קניין רוחני, בינה מלאכותית ואתיקה מקצועית.

סוגי פעילויות ומקורות הכנסה של ארגוני חדשות

בנוגע לסוגי הפעילויות ומקורות ההכנסה של סוכנויות עיתונות (סעיף 20), כמה חוות דעת הציעו להבהיר את המושגים "ארגון ללא מטרות רווח", "ארגון ציבורי ללא מטרות רווח" ו"ארגון ציבורי ללא מטרות רווח" כאשר הם מיושמים על סוכנויות עיתונות, ובמקביל, לנסח מחדש את התקנות בצורה ספציפית ושקופה יותר כדי להבטיח אחידות ביישום... הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיבלה את ההצעות הללו והורתה על סקירה ותיקון להסרת הסעיף לפיו כתבי עת מדעיים פועלים בהתאם לסוג הגוף המנהל שלהם ולתקן אותו כפי שמופיע בסעיף 1, סעיף 20 של הצעת החוק.

חוק-2.jpg — חברי האסיפה הלאומית משתתפים במושב הבוקר ב-10 בדצמבר. *צילום: quochoi.vn*

בנוגע להצעות לטפל ספציפית במקורות הכנסה משיתופי פעולה עיתונאיים, כדי למנוע שימוש לרעה במנגנונים אלה למסחור תוכן עיתונאי, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיבלה זאת ומדווחת כדלקמן: סעיף 20 בטיוטת החוק כבר קובע מקורות הכנסה משיתופי פעולה עיתונאיים. הקביעה הספציפית של מקורות הכנסה אלה תהיה תלויה באופי ובהיקף של כל פעילות שיתוף פעולה. ראש סוכנות התקשורת חייב לשאת באחריות מלאה לתוכן ולפעילויות של שיתוף הפעולה, תוך הבטחת עמידה בעקרונות ובמטרות ומניעת מסחור העיתונות. לפיכך, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לשמור על טיוטת החוק כפי שהיא.

הוצע להוסיף סעיף המסמיך את הממשלה או את משרד התרבות, הספורט והתיירות להסדיר בפירוט את מקורות ההכנסה הלגיטימיים של סוכנויות עיתונות כגון פרסום וחסויות. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיבלה הצעה זו והורתה על סקירה ותיקון של הצעת החוק כך שתכלול את סעיפים ד', ה' ו-ח' של סעיף 2, סעיף 20 כדי להבהיר את מקורות ההכנסה הלגיטימיים של סוכנויות עיתונות. הכנסות לגיטימיות מפעילויות פרסום כבר מוסדרות בסעיף 2, סעיף 20, סעיף 2.

הוספת תקנות בנוגע למקורות הכנסה לגיטימיים הוסכמה על ידי משרד התרבות, הספורט והתיירות ומשרד האוצר, תוך הבטחת עמידה בחוקי הכספים, החשבונאות ומנגנון האוטונומיה.

יש הטוענים כי חוק העיתונות הנוכחי אינו מתיר לחברות פרטיות או לתאגידים ממשלתיים להקים סוכנויות עיתונות. לכן, יש לממש את חופש העיתונות באמצעות מיזמים משותפים, שותפויות, פרסום או באמצעות עמותות וארגונים. מתבקשים תקנות ספציפיות.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיבלה ומסרה את המידע הבא: סעיף 17 בחוק קובע את הגופים המורשים להקים סוכנויות עיתונות. לפיכך, רק סוכנויות וארגונים העומדים בתנאים שנקבעו רשאים להקים סוכנויות עיתונות.

כיום, על פי התוכנית לפיתוח וניהול העיתונות עד 2025 וטיוטת החוק (על האסטרטגיה לפיתוח וניהול מערכת העיתונות), נקבע עיקרון אחד: מפעלים פרטיים וקבוצות כלכליות בבעלות המדינה אינם רשאים להקים סוכנויות עיתונות; הם רשאים רק לפרסם מוצרי מידע בעלי אופי עיתונאי ולבצע פעילויות של שיתוף פעולה, מיזמים משותפים ופרסום עם סוכנויות עיתונות.

תקנה זו שואפת להבטיח ניהול אחיד, לשמור על עצמאות מערכת העיתונות, ובמקביל להבטיח פיתוח שקוף של שוק המידע במסגרת יישום מדיניות התכנון והייעול של מערכת העיתונות.

הוצע לשמור על הביטוי "מקורות הכנסה לגיטימיים אחרים" כדי לספק בסיס משפטי לסוכנויות עיתונות לגוון את מקורות ההכנסה שלהן. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיבלה הצעה זו והורתה על תיקון סעיף 20, סעיף ח', בפסקה 2 של הצעת החוק כדלקמן: הכנסות מחסויות לגיטימיות וסיוע מארגונים ויחידים מקומיים וזרים, ומקורות הכנסה לגיטימיים אחרים (אם בכלל).

בנוגע להצעה לפיה יש צורך במנגנון תקציב ממלכתי כדי להבטיח מימון לסוכנויות עיתונות תחת ארגוני המפלגה, המדינה וחזית המולדת של וייטנאם, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מדווחת כדלקמן: הוצאות תפעול ומנגנון האוטונומיה הפיננסית של סוכנויות עיתונות שהן יחידות ציבוריות שאינן עסקיות מיושמות בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה וצו ממשלתי מס' 60/2021/ND-CP על מנגנון האוטונומיה הפיננסית של יחידות ציבוריות שאינן עסקיות (תוקן ונוסף על ידי צו מס' 111/2025/ND-CP).

בנוסף, סעיף 10 קובע את מדיניות המדינה להבטחת המשאבים לביצוע המשימות הפוליטיות של סוכנויות העיתונות, לרבות: הקצאת משימות, הגשת הזמנות והגשת הצעות מחיר לפעילויות תעמולה המשרתות מטרות פוליטיות, תקשורת מדיניות ומשימות מרכזיות אחרות.

תקנות אלה עולות בקנה אחד עם החוקים הנוכחיים בנושא מימון ציבורי ומספקות בסיס משפטי לסוכנויות תקשורת לממש אוטונומיה תוך מילוי המשימות שהוקצו להן. לכן, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לשמור על הצעת החוק כפי שהיא.

מקור: https://hanoimoi.vn/trinh-cap-co-tham-quyen-ve-viec-ha-noi-va-thanh-pho-ho-chi-minh-thanh-lap-co-quan-bao-chi-chu-luc-da-phuong-tien-726279.html