סין בלב הדוקטרינה הכלכלית החדשה של האיחוד האירופי

על פי אתר החדשות EUToday, הנציבות האירופית הציעה זה עתה דוקטרינה חדשה בתחום הביטחון הכלכלי והמסחרי להגנה על השוק המשותף מפני איומים זרים, שבה סין מוצבת במרכז הערכת הסיכונים.

הדוקטרינה, שהוצגה בבריסל השבוע, נועדה לחזות צעדים כגון הגבלות על יצוא חומרים קריטיים והשקעות אסטרטגיות בתשתיות, במקום להגיב לאחר שהתרחשו שיבושים.

הדוקטרינה מתבססת על אסטרטגיית הביטחון הכלכלי האירופית 2023 וחבילת הביטחון הכלכלי הראשונה שהוכרזה בינואר 2024, תוך התמקדות בסינון מחמיר יותר של השקעות זרות ישירות, תיאום הדוק יותר של בקרות יצוא ובחינה ראשונית של סינון השקעות זרות בטכנולוגיות רגישות.

הצעדים החדשים כוללים שימוש מהיר ואגרסיבי יותר בכלי הגנה סחריים, כולל מכסי היצף ומכסים נגד סובסידיות. הנציבות האירופית (EC) הציעה גם פיקוח מחמיר יותר על השקעות זרות וגישה למכרזים ציבוריים במגזרים כמו מוליכים למחצה, סוללות, ביטחון, חלל וטכנולוגיות דיגיטליות מתקדמות, יחד עם תמיכה בחברות לגיוון והרחק מספקים בסיכון גבוה.

סין אינה מוזכרת במפורש בטקסטים המשפטיים, שטרם ציינו מדינה ספציפית, אך מסמכים ונאומים אחרונים של האיחוד האירופי הדגישו את פיקוח היצוא של סין על מתכות נדירות ותשומות מפתח אחרות, כמו גם את עודף כושר הייצור התעשייתי בתחומים כמו כלי רכב חשמליים וציוד סולארי. נציב הסחר של האיחוד האירופי, מארוש שפצ'וביץ', הציג את הדוקטרינה כצעד לקראת זיהוי וניהול שיטתיים של סיכוני אבטחה בשרשראות אספקה לפני התרחשות משברים.

התגובה מצד העסקים הייתה זהירה. BusinessEurope, המייצגת פדרציות תעשייתיות לאומיות, בירכה על הגישה הברורה יותר של הנציבות לאסטרטגיית הביטחון הכלכלי שלה, אך הדגישה כי הבקרות חייבות להיות ממוקדות, ניתנות לחיזוי ותואמות את מחויבות האיחוד האירופי לשווקים פתוחים ולכללי ארגון הסחר העולמי. יצרנים גדולים נותרו תלויים במידה רבה בשוק הסיני, הן כיעד והן כמקור לרכיבים.

סקרים מראים כי חברות אירופאיות הפועלות בסין מסתגלות לסביבה המגבילה יותר שנוצרה עקב צעדי בייג'ינג. סקר מהיר של לשכת המסחר של האיחוד האירופי בסין מצא כי כשליש מהחברות שנבדקו מתכננות לבנות כושר ייצור מחוץ לסין, שכן הן מתמודדות עם עיכובים ברישוי יצוא וחוסר ודאות לגבי בקרות היצוא של סין על תשומות מפתח. בינתיים, משקיעים סינים וחברות בנות באירופה הזהירו כי "הדגשה מוגזמת" של סיכוני ביטחון עלולה להרתיע השקעות ולפצל שרשראות אספקה.

הדוקטרינה החדשה של האיחוד האירופי תומכת רשמית במדיניות של "הפחתת סיכונים, לא ניתוק" מסין. ניתוח שנערך השנה עבור הפרלמנט האירופי תיאר הפחתת סיכונים כאיזון בין העלויות הכלכליות של ארגון מחדש של שרשרת האספקה לבין יתרונות ביטחוניים נתפסים, ולא מהלך של ניתוק מוחלט של הקשרים. במציאות, למדינות החברות באיחוד האירופי יש דרגות שונות של מוכנות.

גרמניה, צרפת ואיטליה ממחישות את ההבדלים הללו. גרמניה אימצה אסטרטגיה לאומית לסין המבוססת על הפחתת סיכונים במגזרים מרכזיים וסינון השקעות הדוק יותר, בעוד שקבוצות תעשייתיות גדולות ממשיכות למקם את הייצור "בסין, עבור סין". צרפת קידמה סדר יום ביטחון כלכלי אסרטיבי יותר תחת הכותרת של "אוטונומיה אסטרטגית", כולל הגנות הדוקות יותר על טכנולוגיות ותשתיות מפתח.

איטליה, לאחר שפרשה מיוזמת "החגורה והדרך" של סין, הגבירה את הסינון של רכישות סיניות, אך מחפשת דרכים להגן על היצוא שיתאימו יותר לחששות הביטחון של האיחוד האירופי וארה"ב.

סביר להניח שהאינטראקציה בין הדוקטרינה החדשה לבין התחייבויות האיחוד האירופי לארגון הסחר העולמי תיבחן בקפידה. גורמים רשמיים באיחוד האירופי בתחום הסחר הדגישו כי הצעדים יהיו מבוססי סיכון, מידתיים ונתונים לאתגר, וכי האיחוד האירופי נותר מחויב לכללי סחר רב-צדדיים גם אם יצבור כלים חזקים יותר. כמה מומחים משפטיים הצביעו על הסיכון שדרישות תוכן מקומיות ויחס מועדף לספקים שבסיסם באיחוד האירופי במכרזים ציבוריים עלולים לעורר סכסוכים במסגרת הארגון או תגמול מצד שותפים שנפגעו, כולל סין.

עבור הנציבות האירופית, הדוקטרינה מוצגת כצעד הבא בסדר יום של ביטחון כלכלי שהואץ מאז פרוץ הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה וסדרה של הגבלות יצוא סיניות. ההשפעה תהיה תלויה באופן שבו 27 המדינות החברות יתרגמו את העקרונות המשותפים למשטרי סינון לאומיים ובמידה שבה עסקים יעריכו את הבקרות החדשות כניתנות לניהול.

מקור: https://baotintuc.vn/the-gioi/trung-quoc-thanh-tam-diem-trong-hoc-thuyet-kinh-te-moi-cua-eu-20251206152205803.htm