עובדי מדינה עם "רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ": הגדירו בבירור את תחום העבודה

הצעת החוק בנושא עובדי ציבור (מתוקנת) מוגשת על ידי הממשלה לאסיפה הלאומית ה-15 להערות במושב העשירי. הצעת החוק כוללת חידושים פורצי דרך רבים, אשר לדברי מר נגוין טו לונג, סגן מנהל מחלקת עובדי המדינה ועובדי הציבור (משרד הפנים), מתמקדת בחדשנות בשיטת הגיוס, השימוש והניהול של עובדי ציבור בהתאם למשרות. החוק קובע כי תפקידם ותוארם המקצועי של עובדי הציבור יהיו במרכז.

אנשים מגיעים לטפל בהליכים מנהליים במרכז שירותי המנהל הציבורי של מחוז פאן ראנג, במחוז חאן הואה . צילום: נגוין טאן/VNA

הצעת החוק קובעת בבירור כי גיוס, ניהול, השמה ושימוש בעובדי מדינה חייבים להתבסס על דרישות התפקיד ועל יכולתם ויעילותם של עובדי המדינה; לא נערכים בחינות או קידום של תארים מקצועיים של עובדי מדינה. לחדש את גיוס עובדי המדינה בכיוון של הגדרה ברורה של צורת הבחינה התחרותית, גיוס ציבורי ושוויוני, וצורת קליטה של ​​משאבי אנוש איכותיים.

לדברי מר נגוין טו לונג, אחת הסיבות הבסיסיות לתיקון חוק עובדי הציבור היא להבטיח את השימוש בעובדי ציבור בהתאם לרוח החלטה 57 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית. החוק הנוכחי מאפשר לעובדי ציבור לעסוק בפעילויות מקצועיות שאינן מפרות תקנות, אך אינו ברור לגבי זכויותיהם וחובותיהם של עובדי הציבור וסמכותם של עובדי ציבור בהקמה ותפעול של מפעלים. טיוטת החוק נוקטת בגישה שאינה אוסרת אלא פועלת לפי תקנות משפטיות ייעודיות.

הצעת החוק מרחיבה את זכויותיהם של עובדי מדינה על ידי הסדרת התנאים לחתימה על חוזים של עובדי מדינה לביצוע פעילויות מקצועיות ביחידות שירות ציבורי שאינן יחידת השירות הציבורי בה הם עובדים כעת או בסוכנויות, ארגונים ויחידות אחרות שאינן ציבוריות. עובדי מדינה העובדים בארגוני מדע וטכנולוגיה ציבוריים ובמוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים רשאים לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים, לעבוד במפעלים שהוקמו על ידי ארגונים כאלה, או להשתתף בממסד למסחור תוצאות מחקר שנוצרו על ידי ארגונים כאלה בהסכמת ראש הארגון. במקרים בהם הקצין המנהלי הוא ראש ארגון מדע וטכנולוגיה ציבורי או מוסד להשכלה גבוהה ציבורי, נדרשת הסכמת הממונה הישיר.

האם לאפשר לעובדי מדינה להשתתף ברגל אחת בפנים ורגל אחת בחוץ היא עניין שמדאיג חברי אסיפה לאומית רבים, מומחים וחוקרים. בנוגע לתקנה זו, אמרה גב' נגוין טי וייט נגה, חברת האסיפה הלאומית של העיר האי פונג, כי יש צורך להגדיר בבירור את היקף השתתפותם של עובדי מדינה בפעילויות עסקיות. עובדי מדינה בתחומי החינוך, הבריאות, המדע והטכנולוגיה יכולים להשתתף במיזמים מדעיים ובהעברת טכנולוגיה, אך אסור להם להתרחב באופן שרירותי לתחומים שאינם קשורים למומחיותם.

בנוסף, יש לקבוע מנגנון ברור לשליטה בניגודי עניינים כדי למנוע מקרים בהם עובדי מדינה מנצלים את תפקידיהם, מידע פנימי או משאבי המדינה כדי להשיג הטבות תוך כדי השתתפות במפעלים. יש לכלול הנחיות לגבי אחריות, חובות ומשטרי הכנסה כאשר עובדי מדינה משתתפים במפעלים או חותמים על חוזים מחוץ ליחידה. יש להבטיח שעובדי מדינה עדיין משלימים את משימותיהם במלואן בסוכנות, מבלי לפגוע באיכות השירות הציבורי.

באופן דומה, מר תאי קוואנג טואן, לשעבר ראש מחלקת הארגון והכוח אדם (משרד הפנים), הדגיש כי יש צורך במנגנון לשימוש בעובדי מדינה כדי שיוכלו לפתח את מומחיותם המקצועית, ללא לחץ של תחרות על סמכות. עובדי מדינה יכולים להיות "בפנים או בחוץ" אך עליהם לוודא שהם ממלאים את התפקידים והמשימות שהוטלו על ידי הסוכנות. במהלך שעות העבודה, עובדי מדינה חייבים לשרת את העם בלב שלם, ומחוץ לשעות העבודה, מותר להם לעשות דברים בהתאם להוראות החוק. ראשי סוכנויות ויחידות חייבים לחנך באופן קבוע את עובדי המדינה בנוגע לאחריותם המקצועית של עובדי מדינה. אם הם חברי מפלגה, עליהם לציית לתקנות לגבי מה שאסור לחברי מפלגה לעשות.

על פי החוק הנוכחי, אין איסור על עובדי מדינה, כמו רופאים, אחיות וצוות טכני, לעבוד מחוץ לשעות העבודה שלהם בבתי חולים ציבוריים ולפתוח מרפאות משלהם, עם "רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ". יש אנשים שעדיין ממלאים את עבודתם היטב בבתי חולים ציבוריים, ועובדים במרפאות פרטיות בזמנם הפנוי.

מר תאי קוואנג טואן אמר גם שכאשר מקדמים אוטונומיה, ביחידות בריאות וחינוך רבות, הכנסתם של עובדי מדינה, עובדים ועובדי ציבור טובה למדי, כמו מערכת בתי החולים K, האקדמיה לדואר ותקשורת וכו'. קידום אוטונומיה כלכלית ישפר את הכנסתם של עובדי מדינה במגזר הציבורי, ובעיית "רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ" תצטמצם.

ממציאות סיפורו שלו, "בעבר הייתי עובד מדינה. חתמתי על חוזים עם בתי ספר חיצוניים כדי ללמד שיעורים נוספים אחרי שעות העבודה כי המשכורת הייתה נמוכה מדי", שיתף מר פאם טואן חאי, ראש המחלקה המשפטית לשעבר (משרד הממשלה), "אנו מעלים את נושא עובדי המדינה שעובדים בחוץ בשביל כסף, לכל החיים בלבד".

הוא הציע להבהיר מהי משרה בחוק, להגדיר מחדש את מושג המשרה, משרות בכל ענף ובכל תחום כדי שהממשלה תוכל לפרט אותן. בנוגע למדיניות לעובדי מדינה ולמדיניות ניהול עובדי מדינה, יש צורך להבהיר מה עובדי מדינה יכולים ומה לא; זכויותיהם וחובותיהם.

עם זאת, גב' נגוין טי קים טואה, לשעבר מנהלת המחלקה למשפט פלילי ומינהלי במשרד המשפטים, הביעה דאגה לגבי התקנה בסעיף 13, סעיף 13, סעיף 13, בפסקה ב': עובדי מדינה רשאים לתרום הון, להשתתף בניהול ובתפעול של מפעלים, קואופרטיבים, בתי חולים, מוסדות חינוך וארגוני מחקר מדעיים לא ציבוריים, למעט במקרים בהם החוק למאבק בשחיתות או בחוק המתמחה כולל הוראות אחרות.

היא הסבירה שעובדי מדינה הם אנשים שעובדים ביחידות שירות ציבורי, ומספקים שירותים ציבוריים. לכן, עליהם להיות נוכחים באופן קבוע ובתפקיד שם כדי להבטיח שבקשות האנשים ייענו. "עכשיו, כשאנחנו חותמים על חוזים עם מקומות אחרים, לאן הולך העיקרון של חתימה על חוזים על סמך משרות? כי משרות נועדו לבצע את המשימות האלה", תהתה, ובמקביל חשבה שהתקנה הזו "קצת רחבה מדי". האנשים שסובלים הכי הרבה הם אלה שמקבלים שירותים ציבוריים.

בנוגע לתקנה לפיה עובדי מדינה רשאים להשתתף בהקמה וניהול של עסקים, העלתה גב' טואה סוגיות הקשורות לתחום הבדיקות והטיפולים הרפואיים. כאשר רופאים עובדים בבתי חולים ציבוריים ומשתתפים בהקמה וניהול של בתי חולים פרטיים, ייתכן מאוד שיהיו מקרים של בדיקות רשלניות של מטופלים ולאחר מכן העברות לבתי חולים פרטיים. "זוהי בעיה שמדינות רבות מודאגות ממנה מאוד, ווייטנאם מודאגת ממנה עוד יותר בגלל מודעות לקויה לציות לחוק."

"כאשר אנו מחוקקים חוקים, עלינו להגדיר היכן אנו יכולים לעשות דברים בחוץ. אם נאפשר לאנשים לנהל, להפעיל ואפילו לנהל יחידות מחקר שהקמנו בעצמנו ולתרום הון ליחידות שירות ציבורי, אני רואה שיש הזדמנויות גדולות לשחיתות ולבעיות באכיפת החוק", אמרה גב' נגוין טי קים טואה.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm