הצעת החוק קובעת בבירור כי גיוס, ניהול, שיבוץ וניצול עובדי מדינה חייבים להתבסס על דרישות התפקיד ועל כשירותם ויעילותם של עובדי המדינה; לא יתקיימו בחינות או הערכות לקידום לדרגות מקצועיות גבוהות יותר עבור עובדי מדינה. כמו כן, היא מציעה רפורמות בגיוס עובדי מדינה על ידי הגדרה ברורה של בחינות תחרותיות, תהליכי מיון פתוחים ושוויוניים ושיטות לקבלת כוח אדם איכותי.
לדברי מר נגוין טו לונג, אחת הסיבות הבסיסיות לתיקון חוק עובדי הציבור היא להבטיח שהשימוש בעובדי ציבור יהיה בהתאם לרוח החלטה 57 של הפוליטביורו על פריצות דרך בפיתוח המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית. החוק הנוכחי מאפשר לעובדי ציבור לעסוק בפעילויות מקצועיות שאינן מפרות תקנות, אך לא ברור מהן זכויותיהם וחובותיהם, ומהי סמכותם בהקמה ותפעול של עסקים. הצעת החוק ניגשת לכך מנקודת מבט שאינה אוסרת על פעילויות כאלה, אך מחייבת אותם לציית לתקנות משפטיות ייעודיות.
הצעת החוק מרחיבה את זכויותיהם של עובדי מדינה על ידי קביעת התנאים שבהם הם רשאים לחתום על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ביחידות שירות ציבורי שאינן יחידת השירות הציבורי בה הם עובדים כיום, או בסוכנויות, ארגונים או יחידות אחרות שאינן ציבוריות. עובדי מדינה העובדים בארגוני מדע וטכנולוגיה ציבוריים ובמוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים רשאים להשתתף בתרומות הון, ניהול ותפעול של עסקים, לעבוד בעסקים שהוקמו על ידי ארגונים אלה, או להשתתף בהקמת עסקים למסחור תוצאות מחקר שנוצרו על ידי ארגונים אלה, באישור ראש הארגון. במקרים בהם עובד המדינה בתפקיד ניהולי הוא ראש ארגון מדע וטכנולוגיה ציבורי או מוסד להשכלה גבוהה ציבורי, נדרש אישור הממונה הישיר עליו.
האם לאפשר לעובדי מדינה "רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ" או לא, היא עניין שמדאיג חברי אסיפה לאומית רבים, מומחים וחוקרים. בנוגע לתקנה זו, גב' נגוין טי וייט נגה, חברת אסיפה לאומית מהעיר האי פונג, מאמינה כי יש צורך להגדיר בבירור את היקף ההשתתפות המותרת והאסורה של עובדי מדינה בפעילויות עסקיות. עובדי מדינה בתחומי החינוך, הבריאות, המדע והטכנולוגיה יכולים להשתתף במיזמים מבוססי מדע ובהעברת טכנולוגיה, אך אסור להם להתרחב באופן שרירותי לתחומים שאינם קשורים למומחיותם.
יתר על כן, יש להקים מנגנון ברור לבקרת ניגודי עניינים כדי למנוע מעובדי מדינה לנצל את תפקידיהם, מידע פנימי או משאבי המדינה למטרות רווח אישי בעת השתתפות בעסקים. יש צורך בהנחיות בנוגע לאחריות, חובות ומשטר ההכנסה של עובדי מדינה המשתתפים בעסקים או חותמים על חוזים מחוץ לסוכנותם. יש להבטיח שעובדי המדינה ימשיכו למלא את תפקידיהם בסוכנותם מבלי לפגוע באיכות שירותם הציבורי.
באופן דומה, מר תאי קוואנג טואן, לשעבר מנהל מחלקת הארגון וכוח האדם (משרד הפנים), הדגיש את הצורך במנגנון לניצול יעיל של עובדי מדינה, שיאפשר להם להצטיין בכישוריהם המקצועיים מבלי להתמודד עם לחץ מתחרות על תפקידים וכוח. לעובדי מדינה עשויים להיות אחריות מסוימת מחוץ לסוכנות, אך עליהם לוודא שהם ממלאים היטב את תפקידיהם וחובותיהם. במהלך שעות העבודה, עובדי מדינה חייבים לשרת את העם בחריצות; מחוץ לשעות העבודה, הם רשאים לבצע משימות כפי שנקבע בחוק. ראשי סוכנויות ויחידות חייבים להדגיש באופן קבוע את האחריות המקצועית של עובדי מדינה, ואם הם חברי מפלגה, עליהם לציית לתקנות לגבי מה חברי המפלגה אינם רשאים לעשות.
על פי החוק הנוכחי, אין איסור על עובדי מדינה עם "רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ", כגון רופאים, אחיות וטכנאים. מחוץ לשעות העבודה שלהם בבתי חולים ציבוריים, הם עדיין רשאים לעבוד בחוץ, כגון פתיחת מרפאות משלהם. יש אנשים שעדיין מבצעים את תפקידיהם היטב בבתי חולים ציבוריים תוך כדי עבודה במרפאות פרטיות מחוץ לשעות העבודה שלהם.
מר תאי קוואנג טואן הצהיר גם כי עם אוטונומיה מוגברת, הכנסתם של פקידים ועובדים במוסדות בריאות ציבוריים וחינוך רבים טובה למדי, כמו במערכת בתי החולים K ובאקדמיה לדואר ותקשורת... אוטונומיה פיננסית מוגברת תשפר את הכנסתם של עובדי המגזר הציבורי, ותצמצם את בעיית "רגל אחת בפנים ורגל אחת בחוץ" (הכוונה לקיום מספר עבודות מחוץ למערכת).
בהסתמך על ניסיונו האישי, שיתף מר פאם טואן חאי, לשעבר מנהל המחלקה המשפטית (משרד הממשלה), "בעבר הייתי עובד מדינה, וחתמתי על חוזים עם בתי ספר חיצוניים כדי ללמד שיעורים נוספים כי המשכורת הייתה נמוכה מדי. עלינו לטפל בבעיית עובדי המדינה שעובדים מחוץ למגזר הממשלתי בשביל כסף וכדי לגמור את החודש."
הוא הציע להבהיר את הגדרת משרות העבודה בחוק, להגדיר מחדש את מושג משרות העבודה, ולהגדיר משרות בכל מגזר ותחום כדי שהממשלה תוכל לפרט אותן. בנוגע למדיניות לעובדי מדינה ולמדיניות ניהול עובדי מדינה, יש צורך להבהיר מה מותר ומה אסור לעובדי מדינה לעשות; ואת הזכויות והחובות של עובדי מדינה.
עם זאת, גב' נגוין טי קים טואה, לשעבר מנהלת המחלקה למשפט פלילי ומינהלי במשרד המשפטים, הביעה דאגה לגבי התקנה בסעיף 13, סעיף 13, סעיף 13: עובדי מדינה רשאים לתרום הון, להשתתף בניהול ובתפעול של מפעלים לא ציבוריים, קואופרטיבים, בתי חולים, מוסדות חינוך וארגוני מחקר מדעי, למעט במקרים בהם החוק למניעת שחיתות או חוקים מיוחדים קובעים אחרת.
היא הסבירה שעובדי מדינה הם אנשים העובדים ביחידות שירות ציבורי, המספקות שירותים ציבוריים. לכן עליהם להיות נוכחים ובתפקיד באופן קבוע כדי להבטיח שצורכי האנשים ייענו. "עכשיו, אם הם חותמים על חוזים עם מקומות אחרים, לאן הולך עקרון ההתקשרות המבוסס על תפקיד? כי תפקידים נועדו דווקא לביצוע המשימות הללו", תהתה, והוסיפה כי תקנה זו "קצת רחבה מדי". המפסידים הגדולים ביותר הם אלה שאמורים לקבל שירותים ציבוריים.
בנוגע לתקנה המאפשרת לעובדי מדינה להשתתף בהקמה וניהול של עסקים, גב' טואה העלתה חששות בנוגע למגזר הבריאות. היא ציינה כי כאשר רופאים העובדים בבתי חולים ציבוריים משתתפים בהקמה וניהול של בתי חולים פרטיים, קיימת אפשרות גבוהה לבדיקות שטחיות, ולאחר מכן להפניות לבתי חולים פרטיים. "זוהי דאגה מרכזית במדינות רבות, ובמיוחד בווייטנאם עקב ציות לקוי לחוק", אמרה.
"חקיקה חייבת להגדיר בבירור אילו תחומים מותר לנהל מחוץ לתחום השירותים הציבוריים. שירותים ציבוריים חיוניים כמו שירותי בריאות וחינוך מאפשרים ניהול ותפעול, ואף מאפשרים לאנשים פרטיים לנהל יחידות מחקר שהם עצמם הקימו או השקיעו בהן בתוך מוסדות ציבוריים. אני רואה בכך יצירת הזדמנויות משמעותיות לשחיתות והדגשת בעיות באכיפת החוק", אמרה גב' נגוין טי קים טואה.
מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
תגובה (0)