निर्माण अपशिष्ट प्रबंधन और पर्यावरण के अनुकूल निर्माण सामग्री के उपयोग पर शोध की आवश्यकता है।

निर्माण परियोजनाओं में निर्माण अपशिष्ट प्रबंधन और पर्यावरण के अनुकूल निर्माण सामग्री के उपयोग के मुद्दे पर अध्ययन करने की आवश्यकता है। यह एक नया मुद्दा था जिसे उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा ने 16 अक्टूबर की दोपहर को निर्माण संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) पर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के 50वें सत्र में अपने संबोधन के दौरान उठाया।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान बैठक में भाषण दे रहे हैं। फोटो: डोन टैन/वीएनए

मसौदा कानून की जांच करते हुए, विज्ञान , प्रौद्योगिकी और पर्यावरण (केएच,सीएन एंड एमटी) की स्थायी समिति ने सरकार के प्रस्तुत पत्र संख्या 863/टीटीआर-सीपी में उल्लिखित कारणों के आधार पर निर्माण कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की। विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण (केएच,सीएन एंड एमटी) की स्थायी समिति ने पाया कि मसौदा कानून मूल रूप से सरलीकृत प्रक्रिया के तहत प्रस्तुत मसौदा कानून दस्तावेजों के लिए कानूनी दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून में निर्धारित आवश्यकताओं को पूरा करता है। हालांकि, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के विचार और अनुमोदन के लिए आधार उपलब्ध कराने हेतु, संशोधित किए जा रहे कानूनों के अनुरूप इसे और बेहतर बनाना और कार्यान्वयन के समय इसकी व्यवहार्यता सुनिश्चित करना आवश्यक है।

पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों तथा राज्य की नीतियों के संस्थागतकरण के संबंध में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने कहा कि मसौदा कानून को कानून निर्माण में नवाचार की नई दिशा के अनुरूप, "ढांचागत कानून" की भावना के साथ विकसित किया गया है, जिसमें सरकार को बार-बार बदलते विषयों के विवरण निर्दिष्ट करने का दायित्व सौंपा गया है। हालांकि, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से पार्टी के कई दिशा-निर्देशों, विशेष रूप से सतत शहरी व्यवस्था के विकास, निर्माण उद्योग में श्रम उत्पादकता में सुधार और तकनीकी एवं सामाजिक अवसंरचना के निर्माण में निवेश हेतु सामाजिक संसाधनों को जुटाने की व्यवस्था के संस्थागतकरण के स्तर की अधिक सावधानीपूर्वक समीक्षा और मूल्यांकन करने का अनुरोध किया।

साथ ही, चार प्रमुख प्रस्तावों में दिए गए दिशा-निर्देशों और निर्देशों का बारीकी से पालन करें और यह सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा करें कि मसौदा कानून और संबंधित दस्तावेज, कानून बनाने के कार्य में शक्ति नियंत्रण, भ्रष्टाचार और नकारात्मकता की रोकथाम संबंधी पोलित ब्यूरो के दिनांक 27 जून, 2024 के विनियमन 178-QD/TW का अनुपालन करते हैं; मसौदा कानून की समीक्षा यह सुनिश्चित करने के लिए करें कि कानून केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली सामग्री को ही विनियमित करता है, न कि निर्माण क्षेत्र में विशिष्ट तंत्रों या अध्यादेशों और परिपत्रों से संबंधित प्रस्तावों के प्रावधानों को "कानून" के रूप में लागू करता है। यदि आवश्यक हो, तो इसके प्रभाव और वास्तव में आवश्यक सामग्री का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन करना आवश्यक है, ताकि व्यवहार्यता और राष्ट्रीय सभा के सही अधिकार क्षेत्र को सुनिश्चित किया जा सके।

मसौदा कानून की संवैधानिकता, वैधता, कानूनी व्यवस्था के साथ संगति और अंतरराष्ट्रीय संधियों के साथ अनुकूलता के संबंध में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने कहा कि मसौदा कानून की विषयवस्तु मूल रूप से 2013 के संविधान के प्रावधानों के अनुरूप है; और उन प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय संधियों के साथ संगत है जिनका वियतनाम समाजवादी गणराज्य सदस्य है। हालांकि, कानूनी व्यवस्था की संगति और सामंजस्य सुनिश्चित करने के लिए, विशेषकर 15वीं राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र में विचाराधीन, संशोधित, पूरक या पारित किए जा रहे कानूनों के संबंध में, मसौदा कानून के प्रावधानों की प्रासंगिक कानूनों के साथ समीक्षा और तुलना करना आवश्यक है।

मसौदा कानून की व्यवहार्यता के संबंध में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने कहा कि मसौदा कानून एक ढांचागत कानून, एक सिद्धांत कानून के रूप में तैयार किया गया है, जो मूलभूत मुद्दों, दीर्घकालिक स्थिरता को नियंत्रित करता है और सरकार तथा मंत्रालयों और विभागों को विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने का दायित्व सौंपता है ताकि व्यवहार में लचीलापन और उपयुक्तता सुनिश्चित हो सके। सामान्य तौर पर, मसौदे में दिए गए प्रावधान व्यवहार्य हैं। हालांकि, कई एजेंसियों को विस्तृत नियम प्रदान करने का दायित्व सौंपने से उप-कानून दस्तावेजों (भूमि, निवेश, निर्माण, दूरसंचार, तकनीकी अवसंरचना, मूल्यांकन प्राधिकरण, लाइसेंसिंग, निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन आदि से संबंधित) में अतिक्रम और विरोधाभास उत्पन्न हो सकते हैं, विशेष रूप से वर्तमान दो-स्तरीय शासन प्रणाली को बेहतर बनाने के संदर्भ में। इसलिए, व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए मसौदा कानून और मार्गदर्शक दस्तावेजों की समीक्षा और सुधार जारी रखने की अनुशंसा की जाती है।

चर्चा सत्र में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि राष्ट्रीय सभा केवल विधायी आधार पर "ढांचागत कानून" जारी करती है, तकनीकी और विशिष्ट मुद्दों को अध्यादेशों और परिपत्रों में शामिल किया जाएगा; यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि कानून की प्रमुख नीतियां कानून में परिलक्षित हों; अध्यादेशों के माध्यम से लचीलेपन और अनुकूलनशीलता पर ध्यान देने की आवश्यकता है; तकनीकी मानक, विशिष्ट विकेंद्रीकरण और स्थानीय अधिकारियों को विकेंद्रीकरण...

“संशोधित निर्माण कानून से निवेश के माहौल में सुधार होना चाहिए, कानूनों के दोहराव को कम करना चाहिए और सार्वजनिक निवेश, पीपीपी और निवेश आकर्षण जैसे मौजूदा कानूनों के अनुरूप होना चाहिए। इससे विकेंद्रीकरण के लिए मजबूत कानूनी अवसर पैदा होने चाहिए और स्थानीय निकायों को शक्तियों का सशक्त प्रत्यायोजन होना चाहिए; उप-कानून दस्तावेजों को कम करना चाहिए और मंत्रालयों और विभागों के बीच टकराव से बचना चाहिए। निर्माण कानून के वास्तविक कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए एक सख्त निगरानी तंत्र होना चाहिए। निर्माण उद्योग को अन्य उद्योगों से जोड़ना चाहिए और निर्माण परमिट के लिए आवेदन करते समय लोगों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करना चाहिए...”, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अपने विचार व्यक्त किए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने यह भी बताया कि निर्माण निवेश प्रबंधन में आग से बचाव और बुझाने, निर्माण डिजाइन मूल्यांकन आदि जैसी आवश्यकताओं का पालन नहीं किया गया है। निर्माण निवेशकों की निगरानी और नियंत्रण का अभाव है। मूल्यांकन, निरीक्षण और निगरानी की गुणवत्ता को लेखापरीक्षा के बाद की योजना के अनुसार लागू किया जाना चाहिए। लेखापरीक्षा के बाद के स्पष्ट नियमों पर शोध किया जाए, जनता के अधिकारों की रक्षा के लिए जानकारी सार्वजनिक की जाए; लाइसेंस देने वाले प्राधिकरण की भूमिका स्पष्ट की जाए, ताकि लाइसेंस जनता के लिए परेशानी का कारण न बने।

बैठक में बोलते हुए, उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा ने भी राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के इस विचार से सहमति व्यक्त की कि निर्माण कानून में संशोधन करते समय ग्रामीण-शहरी क्षेत्रों से संबंधित कानून जैसे विशिष्ट कानूनों के बीच संगति, एकता और समन्वय सुनिश्चित किया जाना चाहिए।

उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा ने कहा कि प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने का उद्देश्य निर्माण परमिट के लिए कागजी कार्रवाई को कम करना है, लेकिन निर्माण कार्यों की गुणवत्ता सुनिश्चित करना आवश्यक है, विशेष रूप से अग्नि सुरक्षा और बचाव, भूकंप सुरक्षा आदि। प्रमुख परियोजनाओं की जांच और लाइसेंसिंग को निर्माण कार्यों की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए सख्ती से प्रबंधित किया जाना चाहिए।

निर्माण परमिट जैसे विशिष्ट मुद्दों के संबंध में (अध्याय III के अनुच्छेद 43 से अनुच्छेद 46 तक), कुछ मत यह हैं कि परमिट "बाधा" नहीं बल्कि अधिकारों और सामाजिक व्यवस्था की रक्षा के साधन हैं। समस्या गुणवत्ता और लाइसेंसिंग प्रक्रिया में निहित है। इसलिए, प्रक्रिया को सरल बनाना, जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, प्रक्रिया समय सीमा निर्धारित करना और लोगों और व्यवसायों द्वारा निगरानी के लिए जानकारी का प्रचार-प्रसार करना आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, निर्माण परमिट से छूट देने से प्रक्रिया में कमी आती है, लेकिन भूमि पर संपत्ति के स्वामित्व अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए निर्माण कानून या भूमि कानून में कानूनी नियमों को सुदृढ़ करना आवश्यक है। साथ ही, लाइसेंस प्राप्त कार्यों के उल्लंघन से निपटने के लिए एक तंत्र का निर्माण करना आवश्यक है, यदि निर्माण डिजाइन के अनुसार नहीं है, कार्य में परिवर्तन किया गया है या नियमों का उल्लंघन किया गया है, जिससे संबंधित पक्षों के बीच जिम्मेदारियों में एकरूपता और स्पष्टता सुनिश्चित हो सके।

निर्माण कार्यों के संबंध में (अध्याय IV के अनुच्छेद 47 से अनुच्छेद 71 तक), कुछ मतों के अनुसार, अंतर्राष्ट्रीय प्रथा के अनुरूप, निर्माण कानून में केवल तीन मुख्य संस्थाओं का विनियमन होना चाहिए: निवेशक, डिज़ाइन ठेकेदार, सामान्य सलाहकार और निर्माण ठेकेदार। अतः, मसौदे में ठेकेदारों और परामर्श संगठनों के प्रकारों की संख्या कम करना, अधिकारों और दायित्वों से संबंधित विस्तृत विनियमों को हटाना, केवल सामान्य सिद्धांतों को बनाए रखना और अनुबंध में विशिष्ट विनियमों को निर्धारित करना आवश्यक है ताकि लचीलापन और व्यवहार में उपयुक्तता सुनिश्चित हो सके।

निर्माण कार्यों के गुणवत्ता प्रबंधन, स्वीकृति और हस्तांतरण के संबंध में: निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन के सिद्धांतों पर विनियमों को पूरक बनाने के लिए सुझाव दिए गए हैं, ताकि "शुरुआत से ही बेहतर प्रदर्शन" की दिशा में काम किया जा सके और सर्वेक्षण, डिजाइन, निर्माण और रखरखाव की पूरी प्रक्रिया के दौरान निरीक्षण-पता लगाने के बजाय रोकथाम-गुणवत्ता नियंत्रण पर ध्यान केंद्रित किया जा सके। साथ ही, यह स्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है कि "त्रुटि करने वाले व्यक्ति को क्षतिपूर्ति करनी होगी", और केवल जानबूझकर और धोखाधड़ी से किए गए कृत्यों पर ही आपराधिक मुकदमा चलाया जाए ताकि तकनीकी और आपराधिक उल्लंघनों के बीच अंतर किया जा सके। यह दृष्टिकोण पेशेवर जिम्मेदारी को बेहतर बनाने, निर्माण निवेश में गुणवत्ता, सुरक्षा और पारदर्शिता सुनिश्चित करने में सहायक है।

संक्रमणकालीन प्रावधानों (अनुच्छेद 95) के संबंध में, यह राय है कि मसौदा कानून 2014 के निर्माण कानून (2020 में संशोधित) के मार्गदर्शक दस्तावेजों के अनुसार परियोजनाओं, लाइसेंसों और अनुबंधों के प्रवर्तन प्रभाव और संक्रमणकालीन प्रबंधन को स्पष्ट रूप से निर्धारित नहीं करता है। कानूनी कमियों से बचने और स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, यह प्रस्तावित है कि एक संक्रमणकालीन प्रावधान जोड़ा जाए, जो नए कानून के प्रभावी होने से पहले जारी किए गए दस्तावेजों और प्रक्रियाओं के प्रभाव को स्पष्ट रूप से परिभाषित करे।

समीक्षा के लिए जिम्मेदार एजेंसी ने पार्टी के नियमों और राज्य के कानूनों के अनुसार समीक्षा कार्य किया है। समीक्षा रिपोर्ट में कानूनी दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून और पोलित ब्यूरो के दिनांक 27 जून, 2024 के विनियम संख्या 178-QD/TW में निर्धारित समीक्षा विषयवस्तु के अंतर्गत आने वाले मुद्दों पर समीक्षा के लिए जिम्मेदार एजेंसी का दृष्टिकोण स्पष्ट रूप से दर्शाया गया है; यह समीक्षा के लिए जिम्मेदार एजेंसी के सदस्यों, समीक्षा में भाग लेने वाली एजेंसियों और संबंधित एजेंसियों के मसौदा कानून की विषयवस्तु पर दिए गए विचारों को पूर्णतः प्रतिबिंबित करती है।

विधि निर्माण प्रक्रिया में नवाचार और सुधार के लिए पोलित ब्यूरो के दिनांक 20 जनवरी, 2025 के निष्कर्ष संख्या 119-केएल/टीडब्ल्यू के अनुसार, "सरकार और मसौदा कानून प्रस्तुत करने वाली एजेंसियां ​​अपने द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून के लिए अंततः उत्तरदायी हैं।" मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी विधि के प्रावधानों के अनुसार मूल्यांकन रिपोर्ट और संलग्न परिशिष्टों में दिए गए विचारों का शोध करने, उन्हें आत्मसात करने, पूरी तरह से संशोधित करने, अच्छी तरह से समझाने, ठोस और शीघ्रता से प्रस्तुत करने के लिए पूर्ण रूप से उत्तरदायी है; मसौदा कानून को परिपूर्ण बनाने, पार्टी और राज्य के कानूनों के प्रावधानों के अनुसार पर्याप्त शर्तें सुनिश्चित करने और इसे विचार और टिप्पणियों के लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को प्रस्तुत करने के लिए भी उत्तरदायी है।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm