निर्माण अपशिष्ट प्रबंधन और पर्यावरण अनुकूल निर्माण सामग्री का अध्ययन करने की आवश्यकता

निर्माण कार्यों में निर्माण अपशिष्ट और पर्यावरण-अनुकूल निर्माण सामग्री के प्रबंधन के मुद्दे का अध्ययन आवश्यक है। यह एक नया मुद्दा है जिसे उप-प्रधानमंत्री त्रान होंग हा ने 16 अक्टूबर की दोपहर को राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के 50वें सत्र में निर्माण संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर टिप्पणी करते हुए अपने भाषण में उठाया था।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान बैठक में बोलते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

मसौदा कानून की जाँच करते हुए, विज्ञान , प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण (केएच,सीएनएंडएमटी) की स्थायी समिति ने सरकार के प्रस्तुतीकरण संख्या 863/टीटीआर-सीपी में उल्लिखित कारणों से निर्माण कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की। विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण (केएच,सीएनएंडएमटी) की स्थायी समिति ने पाया कि मसौदा कानून का डोजियर मूल रूप से सरलीकृत प्रक्रिया के तहत प्रस्तुत किए गए मसौदा कानून डोजियर के लिए कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून में निर्धारित आवश्यकताओं को पूरा करता है। हालाँकि, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के लिए विचार और अनुमोदन का आधार बनाने के लिए, संशोधित कानूनों के अनुरूप इसे लगातार सुधारना और कार्यान्वयन के दौरान व्यवहार्यता सुनिश्चित करना आवश्यक है।

पार्टी के दिशानिर्देशों और नीतियों तथा राज्य की नीतियों के संस्थागतकरण के संबंध में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने कहा कि मसौदा कानून को कानून निर्माण में सोच में नवाचार पर एक नए दृष्टिकोण के अनुसार विकसित किया गया है, जिसमें "ढांचा कानून" की भावना निहित है, और सरकार को बार-बार बदलती विषय-वस्तु का विवरण निर्दिष्ट करने का अधिकार दिया गया है। हालाँकि, विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से अनुरोध किया कि वह पार्टी के कई दृष्टिकोणों, विशेष रूप से एक स्थायी शहरी व्यवस्था के विकास, निर्माण उद्योग में श्रम उत्पादकता में सुधार और तकनीकी एवं सामाजिक बुनियादी ढाँचे के निर्माण में निवेश हेतु सामाजिक संसाधनों को जुटाने की व्यवस्था, के संस्थागतकरण के स्तर की अधिक सावधानीपूर्वक समीक्षा और मूल्यांकन जारी रखे।

साथ ही, चार स्तंभ प्रस्तावों में दिए गए दिशानिर्देशों और दिशानिर्देशों का बारीकी से पालन करें और यह सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा करें कि मसौदा कानून और उससे जुड़े दस्तावेज़, सत्ता नियंत्रण, भ्रष्टाचार निवारण और कानून निर्माण कार्य में नकारात्मकता पर पोलित ब्यूरो के 27 जून, 2024 के विनियमन 178-QD/TW के अनुरूप हों; मसौदा कानून की समीक्षा करें ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि कानून केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली विषय-वस्तु को नियंत्रित करता है, न कि निर्माण क्षेत्र में विशिष्ट तंत्रों या आदेशों और परिपत्रों पर प्रस्ताव के प्रावधानों को "कानून" बनाता है। यदि कोई हो, तो उसके प्रभाव और वास्तव में आवश्यक विषय-वस्तु का सावधानीपूर्वक आकलन करना आवश्यक है, ताकि राष्ट्रीय सभा की व्यवहार्यता और उचित अधिकार सुनिश्चित हो सके।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने मसौदा कानून की संवैधानिकता, वैधता, कानूनी व्यवस्था के साथ इसकी सुसंगतता और अंतर्राष्ट्रीय संधियों के साथ इसकी अनुकूलता के संबंध में कहा कि मसौदा कानून की विषयवस्तु मूलतः 2013 के संविधान के प्रावधानों के अनुरूप है; और उन प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय संधियों के साथ भी संगत है जिनका वियतनाम समाजवादी गणराज्य सदस्य है। हालाँकि, कानूनी व्यवस्था, विशेष रूप से 15वीं राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र में विचाराधीन, संशोधित, पूरक या पारित किए जा रहे कानूनों की सुसंगतता और एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए मसौदा कानून के प्रावधानों की प्रासंगिक कानूनों के साथ समीक्षा और तुलना जारी रखना आवश्यक है।

मसौदा कानून की व्यवहार्यता के बारे में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने कहा कि मसौदा कानून एक रूपरेखा कानून, एक सिद्धांत कानून, मूलभूत मुद्दों को विनियमित करने, दीर्घकालिक स्थिरता और सरकार और मंत्रालयों और शाखाओं को लचीलापन और अभ्यास के लिए उपयुक्तता सुनिश्चित करने के लिए विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए नियुक्त करने की दिशा में बनाया गया है। सामान्य तौर पर, मसौदे में प्रावधान व्यवहार्य हैं। हालांकि, विस्तृत नियम प्रदान करने के लिए कई एजेंसियों को नियुक्त करने से उप-कानून दस्तावेजों (भूमि, निवेश, निर्माण, दूरसंचार, तकनीकी बुनियादी ढांचे, मूल्यांकन प्राधिकरण, लाइसेंसिंग, निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन, आदि) के बीच ओवरलैप और संघर्ष हो सकता है, खासकर वर्तमान दो-स्तरीय सरकारी मॉडल को पूर्ण करने के संदर्भ में। इसलिए, व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए मसौदा कानून और मार्गदर्शक दस्तावेजों की समीक्षा और पूर्णता जारी रखने की सिफारिश की जाती है

चर्चा सत्र में बोलते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि राष्ट्रीय असेंबली केवल विधान पर आधारित "ढांचा कानून" को लागू करती है, तकनीकी और विशिष्ट मुद्दे डिक्री और परिपत्रों में प्रतिबिंबित होंगे; यह कैसे सुनिश्चित किया जाए कि कानून की प्रमुख नीतियां कानून में प्रतिबिंबित होनी चाहिए; डिक्री के माध्यम से लचीलेपन और अनुकूलनशीलता पर ध्यान देने की आवश्यकता है; तकनीकी मानक, विशिष्ट विकेन्द्रीकरण, और स्थानीय अधिकारियों को विकेन्द्रीकरण...

"संशोधित निर्माण कानून को निवेश के माहौल में सुधार लाना चाहिए, ओवरलैप्स को कम करना चाहिए और सार्वजनिक निवेश, पीपीपी, निवेश आकर्षण जैसे मौजूदा कानूनों के अनुरूप होना चाहिए, विकेंद्रीकरण और स्थानीय निकायों को शक्तियों के सशक्त हस्तांतरण के लिए मज़बूत कानूनी अवसर पैदा करने चाहिए; उप-कानूनी दस्तावेज़ों को कम करना चाहिए, और मंत्रालयों और शाखाओं के बीच टकराव से बचना चाहिए। निर्माण कानून का कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए एक सख्त निगरानी तंत्र होना चाहिए। निर्माण उद्योग को अन्य उद्योगों से जोड़ें, निर्माण परमिट के लिए आवेदन करते समय लोगों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करें...", राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अपनी राय व्यक्त की।

राष्ट्रीय सभा अध्यक्ष ने यह भी बताया कि निर्माण निवेश प्रबंधन ने अग्नि निवारण और शमन, निर्माण डिज़ाइन मूल्यांकन जैसी आवश्यकताओं को पूरा नहीं किया है... निर्माण निवेशकों का कोई पर्यवेक्षण और नियंत्रण नहीं है। मूल्यांकन, निरीक्षण, पर्यवेक्षण की गुणवत्ता... का क्रियान्वयन लेखापरीक्षा-पश्चात योजना के अनुसार किया जाता है। लेखापरीक्षा-पश्चात नियमों पर स्पष्ट शोध करें, लोगों के अधिकारों की रक्षा हेतु जानकारी का प्रचार करें; लाइसेंसिंग प्राधिकरण की भूमिका स्पष्ट करें, लाइसेंस लोगों के लिए परेशानी का कारण न बने।

बैठक में बोलते हुए, उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने भी राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति की राय से सहमति व्यक्त की, कि निर्माण कानून में संशोधन से ग्रामीण शहरी क्षेत्रों पर कानून जैसे विशेष कानूनों के बीच स्थिरता, एकता और कनेक्टिविटी सुनिश्चित होनी चाहिए...

उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने कहा कि प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने का उद्देश्य निर्माण परमिट के लिए कागजी कार्रवाई को कम करना है, लेकिन निर्माण कार्यों की गुणवत्ता सुनिश्चित करना भी आवश्यक है, विशेष रूप से अग्नि निवारण और शमन, भूकंप निवारण... निर्माण कार्यों की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए प्रमुख परियोजनाओं की जांच और लाइसेंसिंग का कड़ाई से प्रबंधन किया जाना चाहिए...

निर्माण परमिट (अनुच्छेद 43 से अनुच्छेद 46, अध्याय III) जैसे विशिष्ट मुद्दों के बारे में, राय है कि परमिट "बाधाएं" नहीं हैं बल्कि अधिकारों और सामाजिक व्यवस्था की रक्षा के लिए उपकरण हैं, समस्या गुणवत्ता और लाइसेंसिंग प्रक्रिया में है। इसलिए, प्रक्रिया को सरल बनाना, जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, समय सीमा को संसाधित करना और लोगों और व्यवसायों की निगरानी के लिए जानकारी को सार्वजनिक करना आवश्यक है। इसके अलावा, निर्माण परमिट से छूट प्रक्रियाओं को कम करने में मदद करती है लेकिन भूमि पर संपत्ति के स्वामित्व के अधिकार को सुनिश्चित करने के लिए निर्माण कानून या भूमि कानून में कानूनी नियमों को सही करना आवश्यक है। इसके अलावा, लाइसेंस प्राप्त कार्यों के लिए उल्लंघनों को संभालने के लिए एक तंत्र को पूरक करना आवश्यक है, लेकिन निर्माण डिजाइन के अनुसार नहीं है, कार्य में परिवर्तन या नियमों का उल्लंघन करता है,

निर्माण कार्यों के संबंध में (अनुच्छेद 47 से अनुच्छेद 71, अध्याय IV तक), ऐसी राय है कि अंतर्राष्ट्रीय व्यवहार के अनुसार, निर्माण कानून को केवल तीन मुख्य संस्थाओं को विनियमित करना चाहिए: निवेशक, डिज़ाइन ठेकेदार, सामान्य सलाहकार और निर्माण ठेकेदार। इसलिए, मसौदे में ठेकेदारों और परामर्शदात्री संगठनों के प्रकारों की संख्या कम करना, अधिकारों और दायित्वों पर विस्तृत नियमों को हटाना, केवल सामान्य सिद्धांतों को बनाए रखना और व्यवहार में लचीलापन और उपयुक्तता सुनिश्चित करने के लिए अनुबंध को विशिष्ट नियम प्रदान करना आवश्यक है।

निर्माण कार्यों के गुणवत्ता प्रबंधन, स्वीकृति और हस्तांतरण के संबंध में: निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन के सिद्धांतों पर विनियमों को "शुरुआत से ही अच्छा प्रदर्शन" की दिशा में पूरक बनाने के सुझाव दिए गए हैं, जिसमें सर्वेक्षण, डिज़ाइन, निर्माण और रखरखाव प्रक्रिया के दौरान निरीक्षण-पता लगाने से हटकर रोकथाम-गुणवत्ता नियंत्रण पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए। साथ ही, यह स्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है कि "त्रुटि करने वाले व्यक्ति को क्षतिपूर्ति करनी होगी", और तकनीकी और आपराधिक उल्लंघनों के बीच अंतर करने के लिए केवल जानबूझकर और धोखाधड़ी वाले कृत्यों पर ही आपराधिक मुकदमा चलाया जाना चाहिए। यह दृष्टिकोण पेशेवर ज़िम्मेदारी को बेहतर बनाने, निर्माण निवेश में गुणवत्ता, सुरक्षा और पारदर्शिता सुनिश्चित करने में मदद करता है।

संक्रमणकालीन प्रावधानों (अनुच्छेद 95) के संबंध में, ऐसी राय है कि मसौदा कानून 2014 के निर्माण कानून (2020 में संशोधित) के मार्गदर्शक दस्तावेजों के अनुसार परियोजनाओं, लाइसेंसों और अनुबंधों के प्रवर्तन प्रभाव और संक्रमणकालीन संचालन को स्पष्ट रूप से निर्धारित नहीं करता है। कानूनी खामियों से बचने और स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, एक संक्रमणकालीन प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव है, जो नए कानून के प्रभावी होने से पहले जारी किए गए दस्तावेजों और प्रक्रियाओं के प्रभाव को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है।

समीक्षा के लिए जिम्मेदार एजेंसी ने पार्टी के नियमों और राज्य के कानूनों के अनुसार समीक्षा कार्य किया है। समीक्षा रिपोर्ट, पोलित ब्यूरो के 27 जून, 2024 के कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून और विनियमन संख्या 178-QD/TW में निर्धारित समीक्षा विषयवस्तु के अंतर्गत आने वाले मुद्दों पर समीक्षा के लिए जिम्मेदार एजेंसी के दृष्टिकोण को स्पष्ट रूप से दर्शाती है; यह समीक्षा के लिए जिम्मेदार एजेंसी के सदस्यों की राय, समीक्षा में भाग लेने वाली एजेंसियों की राय और मसौदा कानून की विषयवस्तु पर संबंधित एजेंसियों की राय को पूरी तरह से प्रतिबिंबित करती है।

कानून निर्माण प्रक्रिया में नवाचार और सुधार के उन्मुखीकरण पर पोलित ब्यूरो के 20 जनवरी, 2025 के निष्कर्ष संख्या 119-केएल/टीडब्ल्यू के अनुसार, "सरकार और मसौदा कानून प्रस्तुत करने वाली एजेंसियाँ, अपनी एजेंसियों द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून के लिए अंततः उत्तरदायी हैं"। मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी, मूल्यांकन रिपोर्ट और संलग्न परिशिष्टों में दिए गए विचारों पर कानून के प्रावधानों के अनुसार शोध करने, उन्हें आत्मसात करने, पूरी तरह से संशोधित करने, पूरी तरह से समझाने, उन्हें ठोस और शीघ्रता से प्रस्तुत करने; मसौदा कानून को पूर्ण बनाने, पार्टी के प्रावधानों और राज्य के कानूनों के अनुसार पर्याप्त परिस्थितियाँ सुनिश्चित करने, और उसे राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के समक्ष विचार और टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत करने के लिए पूरी तरह उत्तरदायी है।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm