विशिष्ट नीतियों को विशेष रूप से विनियमित किया जाना चाहिए।

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विषय, पदानुक्रम और प्राधिकरण की वस्तु का विस्तार करना

15 सितंबर को, नेशनल असेंबली हाउस में, नेशनल असेंबली की कानून समिति की स्थायी समिति ने राजधानी पर कानून के मसौदे (संशोधित) की प्रारंभिक समीक्षा करने के लिए एक विस्तारित सत्र आयोजित किया।

राजधानी पर कानून का मसौदा (संशोधित) पेश करते हुए, न्याय उप मंत्री ट्रान तिएन डुंग ने कहा कि मौजूदा कमियों और सीमाओं को दूर करने के लिए राजधानी पर कानून (संशोधित) का प्रचार बहुत आवश्यक है; बकाया विशेष तंत्र और नीतियों को लागू करने के लिए कानूनी आधार तैयार करना, सभी संसाधनों को जुटाना, राजधानी की क्षमता और ताकत का प्रभावी ढंग से दोहन करना... मसौदा कानून में 07 अध्याय, 59 लेख (राजधानी पर 2012 के कानून की तुलना में 3 अध्याय, 32 लेख की वृद्धि) शामिल हैं।

मसौदा कानून राजधानी की सरकार को विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के विषयों और वस्तुओं का विस्तार करने की दिशा में निर्धारित करता है; प्रतिभाओं को आकर्षित करने और बढ़ावा देने, उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधन विकसित करने और राजधानी के कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के लिए वेतन और आय व्यवस्था विकसित करने के लिए एक तंत्र होना; संकल्प संख्या 97/2019/QH14 (वार्ड पीपुल्स काउंसिल का आयोजन नहीं करना) के अनुसार हनोई शहर सरकार के आयोजन के मॉडल को लागू करना और हनोई शहर के तहत शहर सरकार के स्तर को जोड़ना।

संकल्प संख्या 160 के प्रावधानों को विरासत में प्राप्त करने और उनके पूरक के आधार पर हनोई जन परिषद के संगठनात्मक ढांचे को मज़बूत करें, तदनुसार: जन परिषद के प्रतिनिधियों की संख्या बढ़ाएँ, पूर्णकालिक जन परिषद प्रतिनिधियों का अनुपात बढ़ाएँ। जन परिषद के उपाध्यक्षों की संख्या बढ़ाएँ, और जन परिषद की स्थायी समिति की संरचना का विस्तार करें।

संवाद - पूंजी कानून में संशोधन: विशेष नीतियों को विशिष्ट रूप से विनियमित किया जाना चाहिए — बैठक में भाग लेने वाले प्रतिनिधि।

स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून के अनुसार जिलों, कस्बों की पीपुल्स काउंसिल और पीपुल्स कमेटी की संगठनात्मक संरचना की तुलना में उत्कृष्ट विशेषताओं के साथ हनोई शहर की पीपुल्स काउंसिल और पीपुल्स कमेटी की संगठनात्मक संरचना पर विनियम, जैसे कि पीपुल्स काउंसिल के उपाध्यक्षों, पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्षों, पूर्णकालिक पीपुल्स काउंसिल प्रतिनिधियों की संख्या में वृद्धि, और शहरी समिति को जोड़ना।

मसौदा कानून सरकार और प्रधानमंत्री से कुछ शक्तियों का विकेंद्रीकरण करके हनोई जन समिति को सौंपता है, और साथ ही स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून की तुलना में विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के विषयों और उद्देश्यों का विस्तार करता है। हनोई जन समिति को विकेंद्रीकरण, ज़िलों, कस्बों और शहरों की जन समितियों के अधीन विशिष्ट एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों के कुछ कार्यों और शक्तियों को नियंत्रित करता है; हनोई जन समिति, ज़िलों, कस्बों और शहरों की जन समितियों के अधीन विशिष्ट एजेंसियों और विशेष प्रशासनिक संगठनों के संगठन, कार्यों, कार्यों और शक्तियों को नियंत्रित करता है; उनके प्रबंधन के अंतर्गत लोक सेवा इकाइयों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन का निर्णय लेता है।

सक्षम प्राधिकारियों द्वारा नियुक्त कर्मचारियों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की कुल संख्या के आधार पर, हनोई शहर को नौकरी की स्थिति सूची, जनसंख्या आकार, वर्तमान कार्यभार की स्थिति, उपकरणों और कार्य साधनों के आधुनिकीकरण के स्तर, क्षेत्र में सुरक्षा, राजनीतिक और सामाजिक सुरक्षा विशेषताओं और हनोई शहर के बजट को संतुलित करने की क्षमता के आधार पर आरक्षित कर्मचारियों से कर्मचारियों की संख्या बढ़ाने की अनुमति है।

राजधानी के निर्माण, विकास, प्रबंधन और संरक्षण के संबंध में, मसौदा कानून राजधानी के निर्माण और विकास की योजना निर्धारित करता है; योजना के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के उपाय; स्थान, वास्तुकला, परिदृश्य और शहरी निर्माण का प्रबंधन; शहरी नवीकरण, अलंकरण और पुनर्निर्माण; सांस्कृतिक और खेल विकास; शिक्षा और प्रशिक्षण विकास; स्वास्थ्य सेवा; सामाजिक सुरक्षा;

विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन का विकास करना; उच्च तकनीक क्षेत्रों का विकास करना; कृषि और ग्रामीण क्षेत्रों का विकास करना; पर्यावरण की रक्षा करना; भूमि का प्रबंधन और उपयोग करना; आवास का विकास करना; तकनीकी अवसंरचना, यातायात अवसंरचना का विकास करना; राजधानी की सुरक्षा के उपाय, राजधानी में व्यवस्था और सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना...

राजधानी के विकास में निवेश के लिए वित्तीय और बजटीय नीतियों और संसाधन जुटाने के संबंध में, मसौदा कानून में राजधानी के लिए लक्षित अनुपूरक केंद्रीय बजट और पुरस्कारों के प्रावधान हैं; कई ऐसे शुल्क और प्रभार लागू किए जाएँगे जो अभी तक शुल्क और प्रभार संबंधी कानून द्वारा निर्धारित सूची में शामिल नहीं हैं। यह हनोई जन परिषद को सामाजिक-आर्थिक विकास में निवेश करने और स्थानीय विकास को समर्थन देने के लिए शहर के बजट के उपयोग पर निर्णय लेने की अनुमति देता है।

सामाजिक निवेश को आकर्षित करने के लिए, मसौदा कानून वर्तमान कानूनों से अलग कई विशिष्ट तंत्र और नीतियाँ निर्धारित करता है। सार्वजनिक परिवहन (TOD) की दिशा में शहरी विकास निवेश परियोजनाओं को लागू करना। नियंत्रित परीक्षण तंत्रों के अनुप्रयोग से संबंधित कई सैद्धांतिक मुद्दों को विनियमित करना।

विकेंद्रीकरण स्पष्ट, केंद्रित और महत्वपूर्ण होना चाहिए।

बैठक में चर्चा के दौरान, सभी प्रतिनिधि राजधानी संबंधी कानून (संशोधित) लागू करने की आवश्यकता पर सहमत हुए। प्रतिनिधियों ने कहा कि राजधानी के लिए विशिष्ट तंत्र और नीतियाँ उसी विषयवस्तु और क्षेत्र में वर्तमान कानूनों से भिन्न हो सकती हैं, लेकिन वे 2013 के संविधान के ढांचे के भीतर होनी चाहिए और पार्टी के दिशानिर्देशों और नीतियों के अनुरूप होनी चाहिए, और उन अंतर्राष्ट्रीय संधियों के अनुरूप भी होनी चाहिए जिनका वियतनाम सदस्य है।

इस बात पर जोर देते हुए कि राजधानी कानून की प्रकृति विकेंद्रीकरण पर आधारित कानून है, प्रतिनिधियों ने कहा कि मसौदा कानून के प्रावधानों को मजबूत विकेंद्रीकरण की दिशा में बनाया जाना चाहिए, जिससे राजधानी सरकार की स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी बढ़े।

संवाद - पूंजी कानून में संशोधन: विशिष्ट नीतियों को विशेष रूप से विनियमित किया जाना चाहिए (चित्र 2)। — विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने बैठक में समापन भाषण दिया।

विशेष रूप से, विकेंद्रीकरण का दायरा और क्षेत्र स्पष्ट, केंद्रित और राजधानी शहर की सरकार की कार्यान्वयन क्षमता के अनुरूप होना चाहिए। राजधानी शहर में विकेंद्रीकरण मुख्य रूप से शहर-स्तरीय सरकार पर केंद्रित होना चाहिए, लेकिन शहर-स्तरीय सरकार के लिए निचले स्तरों पर विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण प्रदान करने में अधिकतम सुविधा प्रदान करने की एक व्यवस्था होनी चाहिए।

राजधानी में सरकार को सत्ता के विकेन्द्रीकरण के साथ-साथ, कानून में शर्तों, कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के उपायों और सत्ता को नियंत्रित करने के तंत्र पर विनियमन तैयार करने की आवश्यकता है।

बैठक का समापन करते हुए, प्रतिनिधियों की राय को स्वीकार करते हुए, विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने अनुसंधान एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे मसौदा कानून की विषय-वस्तु की समीक्षा जारी रखें ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि सिद्धांत और दृष्टिकोण पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों का पूरी तरह से पालन करते हैं और संवैधानिक ढाँचे का अनुपालन सुनिश्चित करते हैं। जिन नए मुद्दों का विनियमन नहीं किया गया है या जिनके नियमन निर्धारित नीतियों से भिन्न हैं, उन्हें सक्षम प्राधिकारियों को सूचित किया जाना चाहिए।

श्री तुंग ने यह भी कहा कि नीतियाँ केंद्रित होनी चाहिए, बिखरी हुई नहीं, ताकि व्यवहार में उनका कार्यान्वयन सुनिश्चित हो सके। व्यावहारिक परीक्षण के माध्यम से वर्तमान कानून की विशिष्ट व्यवस्थाओं और नीतियों को अपनाना उचित और प्रभावी साबित हुआ है।

साथ ही, राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव के अनुसार, वर्तमान में कई इलाकों में प्रायोगिक तौर पर लागू किए जा रहे कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों को कानून में शामिल करने के लिए उनकी समीक्षा और शोध जारी रखें। हालाँकि, उनके प्रभाव का भी सावधानीपूर्वक आकलन किया जाना आवश्यक है क्योंकि एक बार तंत्र कानून में शामिल हो जाने के बाद, उन्हें स्थिरता और दीर्घकालिक कार्यान्वयन सुनिश्चित करना होगा ।

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स्रोत