प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग: भूमि कानून का मसौदा (संशोधित) पूर्णतः तैयार है और इसे पारित किया जा सकता है।

आज सुबह भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ( हनोई ) ने मसौदा तैयार करने और समीक्षा करने वाली एजेंसियों के प्रयासों की सराहना की और कहा कि मसौदा कानून की विषयवस्तु मूलतः पूरी तरह से पूर्ण है और इसे इसी सत्र में पारित किया जा सकता है। हालाँकि, प्रतिनिधि के अनुसार, कुछ ऐसे बिंदु हैं जिन पर विचार करने और उन्हें और समायोजित करने की आवश्यकता है।

मसौदा भूमि कानून (संशोधित): 18 प्रमुख विषयों पर सहमति हुई

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग

इस प्रतिनिधि के अनुसार, सबसे पहले, अनुच्छेद 126 के खंड 1 के बिन्दु क के प्रावधानों तथा संकल्प 18 की आवश्यकताओं के अनुपालन हेतु अनुच्छेद 79 के खंड 27 को पुनः विनियमित करना आवश्यक है।

विशेष रूप से, अनुच्छेद 126 के खंड 1 के बिंदु क में यह प्रावधान है: राज्य निम्नलिखित मामलों में भूमि उपयोग शुल्क के साथ भूमि आवंटित करता है, और भूमि का उपयोग करके निवेश परियोजनाओं को लागू करने हेतु चुनिंदा निवेशकों को बोली के माध्यम से भूमि पट्टे पर देता है: क) इस कानून के अनुच्छेद 79 के खंड 27 में निर्दिष्ट परियोजनाएँ जिनके लिए प्रांतीय जन परिषद भूमि आवंटन, बोली के माध्यम से भूमि पट्टे, और भूमि का उपयोग करके निवेश परियोजनाओं को लागू करने हेतु निवेशकों के चयन पर निर्णय लेती है। प्रांतीय जन परिषद स्थानीय क्षेत्र की वास्तविक स्थिति के अनुसार भूमि का उपयोग करके निवेश परियोजनाओं को लागू करने हेतु चुनिंदा निवेशकों को बोली लगाने का निर्णय लेने के लिए मानदंड निर्धारित करती है।

श्री कुओंग के अनुसार, उपरोक्त विनियमन संकल्प संख्या 18 की भावना के बिल्कुल अनुरूप है: भूमि आवंटन और पट्टे मुख्यतः भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी और भूमि उपयोग वाली परियोजनाओं के लिए बोली के माध्यम से कार्यान्वित किए जाते हैं। हालाँकि, अनुच्छेद 79 के खंड 27 में केवल यह प्रावधान है: निर्माण कानून के प्रावधानों के अनुसार मिश्रित उपयोग कार्यों वाले शहरी क्षेत्रों के निर्माण हेतु निवेश परियोजनाओं का कार्यान्वयन, तकनीकी अवसंरचना प्रणालियों और सामाजिक अवसंरचना को आवास के साथ समन्वित करना।

इस प्रकार, यदि विनियमन अनुच्छेद 79 के खंड 27 के अनुसार है, "निर्माण कानून के प्रावधानों के अनुसार मिश्रित उपयोग कार्यों, समकालिक तकनीकी अवसंरचना प्रणालियों, आवास सहित सामाजिक अवसंरचना वाले शहरी क्षेत्रों के निर्माण हेतु केवल निवेश परियोजनाओं को ही चुनिंदा निवेशकों के लिए बोली लगानी होगी।" इसलिए, शहरी क्षेत्रों के निर्माण हेतु निवेश परियोजनाएँ जो अनुच्छेद 79 के खंड 27 को पूरा नहीं करतीं, या आवास निर्माण परियोजनाएँ जिनकी भूमि का उद्गम अनुच्छेद 127 के खंड 1, बिंदु ख के अनुसार आवासीय भूमि नहीं है, उन पर भी सहमति नहीं है। तो इन परियोजनाओं का क्रियान्वयन कैसे होगा?

श्री कुओंग के अनुसार, मसौदा कानून के अनुच्छेद 79 के खंड 27 में प्रावधान, जो चुनिंदा निवेशकों के लिए बोली लगाने हेतु केवल एक प्रकार की परियोजना को सीमित करता है, संकल्प 18 की भावना के विपरीत है।

इसके अलावा, हम उन निवेशकों को, जिन्होंने परियोजना बोली या भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी जीती है, ज़मीन के बारे में लोगों से बातचीत करने के लिए मजबूर नहीं कर सकते। बोली जीतने वाली परियोजनाओं को मजबूर नहीं किया जा सकता। इसलिए, उन्होंने अनुच्छेद 79 के खंड 27 में निम्नलिखित संशोधन का प्रस्ताव रखा: भूमि उपयोग परियोजनाओं को सक्षम प्राधिकारियों के नियमों के अनुसार चुनिंदा निवेशकों के लिए भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी या बोली लगानी होगी।

दूसरा, सिद्धांत रूप में, जब राज्य भूमि का पुनः दावा करता है तो मुआवजा, सहायता और पुनर्वास के लिए संकल्प 18 की आवश्यकताओं को निर्दिष्ट करना चाहिए, जिसमें मुआवजा, सहायता और पुनर्वास पर विशिष्ट नियम होने चाहिए ताकि भूमि पुनः प्राप्त होने के बाद, जिन लोगों की भूमि पुनः प्राप्त की गई है उनके पास रहने के लिए एक स्थान हो, जिससे उनके पुराने निवास स्थान के बराबर या उससे बेहतर जीवन सुनिश्चित हो सके।

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग, अनुच्छेद 110 के खंड 2 के बिंदु a में पुनर्वास क्षेत्रों के तकनीकी अवसंरचना मानकों पर अति विशिष्ट विनियमन से दृढ़तापूर्वक सहमत हैं: पुनर्वास क्षेत्रों के तकनीकी अवसंरचना को ग्रामीण क्षेत्रों के लिए नए ग्रामीण मानकों और शहरी क्षेत्रों के लिए शहरी मानकों को पूरा करना होगा। प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया कि पुनर्वास क्षेत्रों के लिए यह न्यूनतम मानक है। यदि ग्रामीण क्षेत्रों में पुनर्वास क्षेत्र बनाने की स्थितियाँ हैं, लेकिन वे नए शहरी मानकों को पूरा करते हैं, तो इसे प्रोत्साहित किया जाना चाहिए, सीमित नहीं किया जाना चाहिए। इसलिए, इस बिंदु पर, प्रतिनिधि ने आगे प्रस्ताव दिया कि: पुनर्वास क्षेत्रों का तकनीकी अवसंरचना ग्रामीण क्षेत्रों के लिए नए ग्रामीण मानकों से कम नहीं होनी चाहिए और शहरी क्षेत्रों के लिए नए शहरी मानकों से कम नहीं होनी चाहिए।

प्रतिनिधियों ने अनुच्छेद 110 के खंड 3 में पुनर्वास स्थल के प्राथमिकता चयन के विनियमन पर भी दृढ़तापूर्वक सहमति व्यक्त की, जिसके अनुसार पुनर्वास स्थलों का चयन प्राथमिकता के क्रम में किया जाता है: क) उस कम्यून, वार्ड या कस्बे में जहां भूमि पुनः प्राप्त की गई है; ख) जिले, कस्बे या शहर में विस्तारित; ग) समतुल्य परिस्थितियों वाले अन्य क्षेत्रों में।

उन्होंने एक और बात जोड़ने का सुझाव दिया: पुनर्वास के लिए चुने गए क्षेत्र में सबसे अनुकूल स्थान वाली आवासीय भूमि को प्राथमिकता देना। उनके अनुसार, यह नियम जोड़ना ज़रूरी है ताकि ऐसी स्थिति न आए जहाँ कुछ इलाके आवासीय भूमि के लिए नियोजित भूमि को नीलामी के लिए आरक्षित कर लेते हैं ताकि पैसा इकट्ठा किया जा सके, जबकि दूरदराज और दुर्गम इलाकों में, जहाँ कोई खरीदना नहीं चाहता, पुनर्वास क्षेत्रों की व्यवस्था कर देते हैं।

एक व्यावहारिक सबक यह है कि हनोई के रिंग रोड 4 पर पुनर्वास परियोजनाएं ग्रामीण और उपनगरीय क्षेत्रों में पुनर्वास और बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए सबसे अनुकूल स्थानों पर कार्यान्वित की जा रही हैं, लेकिन नए शहरी क्षेत्र मानकों के रूप में, जिन लोगों को स्थानांतरित होना है वे बहुत सहायक हैं।

उन्होंने अनुच्छेद 91 के खंड 4 के प्रावधानों की भी अत्यधिक सराहना की, जो स्पष्ट रूप से उन लोगों के प्रति राज्य की जिम्मेदारी को दर्शाता है जिनकी भूमि पुनः प्राप्त की गई है: राज्य की जिम्मेदारी है कि वह उन लोगों को सहायता प्रदान करे जिनकी भूमि पुनः प्राप्त की गई है तथा संपत्ति के मालिकों के लिए रोजगार, आय तथा उनके जीवन और उत्पादन को स्थिर करने के लिए परिस्थितियां निर्मित करे।

सबसे अच्छी और सबसे टिकाऊ सहायता योजना लोगों को पैसा देना नहीं, बल्कि उत्पादन और व्यवसाय के लिए जगह और परिसर बनाना है। यदि भूमि का उपयोग वर्तमान में किसी कारखाने या व्यवसाय के रूप में किया जा रहा है, तो मुआवज़ा और पुनर्वास सहायता योजना में उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए नए परिसर बनाने की योजना शामिल होनी चाहिए, ताकि उन्हें सबसे अनुकूल स्थानों पर स्थानांतरित किया जा सके, जहाँ उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियाँ फिर से शुरू की जा सकें।

यदि कृषि भूमि पुनः प्राप्त कर ली जाती है, और जिस व्यक्ति की भूमि पुनः प्राप्त की गई है, वह औद्योगिक पार्क या शहरी क्षेत्र में काम करने के लिए अपना व्यवसाय नहीं बदल सकता है, तो पुनर्प्राप्ति और मुआवजा योजना में किराए के लिए मकान बनाने या माल बेचने और व्यवसायिक सेवाएं करने के लिए सेवा भूमि क्षेत्र की योजना बनाई जानी चाहिए, ताकि जिस व्यक्ति की भूमि खोई गई है, उसे नौकरी और आय प्राप्त करने में मदद मिल सके।

भूमि पुनर्प्राप्ति के विषयों पर विनियमों में, केवल पुनर्वास क्षेत्रों के लिए भूमि पुनर्प्राप्ति पर ही विनियम हैं, जिन लोगों की भूमि पुनर्प्राप्त की गई है, उनके लिए उत्पादन और व्यावसायिक परिसर बनाने हेतु भूमि पुनर्प्राप्ति पर कोई विनियम नहीं हैं। इसलिए, प्रतिनिधि ने खंड 21, अनुच्छेद 79 में यह जोड़ने का प्रस्ताव रखा: भूमि पुनर्प्राप्ति में उन लोगों के लिए उत्पादन और व्यावसायिक परिसर बनाने होंगे जिनकी भूमि पुनर्प्राप्त की गई है।

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