स्वैच्छिक अनुपालन और अधिक शुल्क लेने के बीच अंतर कहां है?

स्कूल वर्ष की शुरुआत में अतिरिक्त-बजटीय शुल्क वसूलने का मुद्दा इसकी वैधता और पारदर्शिता पर बड़े सवाल खड़े कर रहा है। तो नियमों का स्वैच्छिक पालन और ज़्यादा शुल्क वसूलने के बीच क्या अंतर है?

स्कूल वर्ष की शुरुआत में, कई कक्षाओं ने अभिभावकों से टीवी, प्रोजेक्टर, पर्दे और कैमरे खरीदने के लिए धन दान करने का आग्रह किया। कुछ स्कूलों को पिछले साल पूर्व छात्रों द्वारा दान किए गए टीवी और एयर कंडीशनर मिले थे, लेकिन इस साल नई कक्षा ने फिर भी नए खरीदे। रसीदें, चालान और विशिष्ट लेखा-जोखा जैसे दस्तावेज़ों के बारे में पूछे जाने पर, स्कूल उन्हें उपलब्ध नहीं करा सका।

अभिभावकों की प्रतिनिधि समितियों को अपनी पर्यवेक्षी भूमिका को बढ़ावा देने की आवश्यकता है तथा स्कूलों से सभी राजस्व और व्यय का सार्वजनिक और पारदर्शी रूप से खुलासा करने की अपेक्षा करनी चाहिए।

फोटो: TN, AI द्वारा निर्मित

सभी राजस्वों को राज्य के नियमों का सख्ती से पालन करना होगा।

कानूनी दृष्टिकोण से, शिक्षा क्षेत्र में सभी राजस्व को राज्य के नियमों का कड़ाई से पालन करना होगा।

धन उगाहने के संबंध में, परिपत्र 16/2018/TT-BGDDT और परिपत्र 13/2025/TT-BGDDT में यह प्रावधान है कि धन उगाहने की योजना को प्रीस्कूल, प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालयों के लिए अनुमोदन हेतु कम्यून स्तर पर जन समिति को प्रस्तुत किया जाना चाहिए; और शिक्षा एवं प्रशिक्षण विभाग के अंतर्गत आने वाले उच्च विद्यालयों और अन्य शैक्षणिक संस्थानों के लिए अनुमोदन हेतु शिक्षा एवं प्रशिक्षण विभाग को प्रस्तुत किया जाना चाहिए। प्राप्ति और उपयोग का अलग-अलग रिकॉर्ड, लेखा-जोखा और स्वैच्छिकता के मूल सिद्धांत पर आधारित, बिना किसी निश्चित स्तर के, आवधिक सार्वजनिक प्रकटीकरण होना चाहिए।

परिपत्र 09/2024/TT-BGDT में प्रावधान है कि सार्वजनिक शिक्षण संस्थानों में प्राप्त राजस्व राज्य के नियमों के अनुरूप होना चाहिए और सार्वजनिक किया जाना चाहिए। अनुमत राजस्व की सूची को किसी सक्षम राज्य एजेंसी द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। इस सूची से बाहर के राजस्व, विशेष रूप से सुझावात्मक या अनिवार्य प्रकृति के राजस्व, का कोई कानूनी आधार नहीं है। यह व्यवहार शिक्षण संस्थानों में वित्तीय प्रबंधन में प्रचार और पारदर्शिता के सिद्धांत का उल्लंघन करता है।

इस बीच, परिपत्र 55/2011/TT-BGDDT द्वारा जारी अभिभावक प्रतिनिधि बोर्ड के चार्टर में परिभाषित किया गया है कि प्रतिनिधि बोर्ड का कार्य समन्वय, पर्यवेक्षण और जुड़ाव का है; यह स्कूल की ओर से धन संग्रह और खर्च करने वाली कोई "शाखा" नहीं है। यह संपत्ति खरीदने, सुविधाओं की मरम्मत करने, या पूंजीगत मदों पर खर्च करने का केंद्र बिंदु भी नहीं है, जो स्कूल की वित्तीय ज़िम्मेदारी हैं। जब प्रतिनिधि बोर्ड धन संग्रह, खर्च, खरीद, हस्ताक्षर, प्राप्ति... का प्रभारी होता है, तो अधिकार का अतिक्रमण और पारदर्शिता की कमी का जोखिम बहुत बढ़ जाता है।

परिपत्र 55/2011/TT-BGDDT के साथ जारी अभिभावक प्रतिनिधि बोर्ड के चार्टर में प्रतिनिधि बोर्ड को समन्वय, पर्यवेक्षण और संपर्क का कार्य करने वाले के रूप में परिभाषित किया गया है; न कि वह "शाखा" जो स्कूल की ओर से धन एकत्रित करती है और खर्च करती है।

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नियमों का उल्लंघन करते हुए छात्रों से वित्तीय धनराशि एकत्रित करने और हस्तांतरित करने के सभी रूपों पर प्रतिबंध लगाएँ।

डिक्री 24/2021/एनडी-सीपी सार्वजनिक प्रीस्कूलों और सामान्य शिक्षा संस्थानों के प्रबंधन को निर्धारित करती है, शिक्षण संस्थानों के शिक्षार्थियों की जरूरतों को पूरा करने के लिए ट्यूशन फीस के अलावा अन्य शैक्षिक गतिविधियों की सेवा और समर्थन के लिए सेवा शुल्क के संग्रह स्तर का मार्गदर्शन करती है, जिसे स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार प्रांतीय स्तर की पीपुल्स कमेटियों के प्रस्तावों के आधार पर प्रांतीय स्तर की पीपुल्स काउंसिल के प्रस्तावों के अनुसार लागू किया जाता है।

2025-2026 के शैक्षणिक वर्ष से, हो ची मिन्ह सिटी में ट्यूशन फीस नहीं ली जाएगी। शिक्षा एवं प्रशिक्षण विभाग द्वारा दस्तावेज़ 1888 में निर्देशित संकल्प 18/2025/NQ-HDND के अनुसार, अभिभावकों को ट्यूशन फीस (अप्राप्त) और सेवाओं के बीच अंतर करना होगा। यह बातचीत के लिए अधिकतम सीमा है। स्कूलों को इस सीमा से आगे नहीं बढ़ना चाहिए और 2024-2025 में वर्तमान स्तर की तुलना में 15% से अधिक की वृद्धि नहीं करनी चाहिए। साथ ही, स्कूलों को एक बजट बनाना होगा और उसे सार्वजनिक करना होगा।

दस्तावेज़ों और लेखा-जोखा संबंधी दायित्व अनिवार्य हैं। दस्तावेज़ ही लेखा-जोखा और संपत्ति प्रबंधन का आधार हैं। दान प्राप्त करते समय अभिभावकों को रसीद न देना एक गंभीर उल्लंघन है। इससे न केवल इस धन का प्रबंधन और उपयोग अस्पष्ट और निराधार हो जाता है, बल्कि भ्रष्टाचार और अपव्यय के अवसर भी पैदा होते हैं। पारदर्शिता की यह कमी शिक्षा प्रणाली में लोगों के विश्वास को कम करती है।

इसके अलावा, 2019 का शिक्षा कानून यह निर्धारित करता है कि प्रधानाचार्य सभी स्कूल गतिविधियों के लिए कानूनी रूप से ज़िम्मेदार हैं और नियमों का उल्लंघन करते हुए छात्रों के वित्त को इकट्ठा करने और स्थानांतरित करने के सभी रूपों पर प्रतिबंध लगाता है। छात्रों के वित्त को हड़पने के लिए पद और शक्ति के दुरुपयोग के मामलों में, 2015 दंड संहिता की धारा 355 के तहत "संपत्ति हड़पने के लिए पद और शक्ति के दुरुपयोग" के अपराध पर विचार किया जा सकता है। साथ ही, बाल कानून शोषण और अवैध मुनाफाखोरी से सुरक्षा के अधिकार की गारंटी देता है, इसलिए सीखने की स्थितियों को "स्वैच्छिक" रूप से जबरन संलग्न करने का कोई भी रूप बाल संरक्षण की भावना के विपरीत है और इसे सही क्रम में ठीक किया जाना चाहिए।

पूर्व छात्रों द्वारा दान किए गए टेलीविज़न और एयर कंडीशनर जैसे धन स्रोतों से पूरी तरह सुसज्जित वस्तुओं के लिए लगातार दान की माँग करना, अपव्यय और खराब प्रबंधन का स्पष्ट उदाहरण है। यह कार्रवाई न केवल अनावश्यक है, बल्कि बचत और अपव्यय विरोधी कानून, 2013 के अनुसार, बचत और अपव्यय विरोधी भावना के भी विरुद्ध है। यह घटना स्कूल की संपत्ति प्रबंधन में समन्वय की कमी और वास्तविक ज़रूरतों की परवाह किए बिना, जब भी मौका मिले, धन इकट्ठा करने की मानसिकता को दर्शाती है। माता-पिता इस डर से "ना" कहने से डरते हैं कि कहीं उनके बच्चों को नुकसान न हो जाए।

अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर, पारदर्शी स्कूल प्रशासन और जवाबदेही के सिद्धांतों पर भी ज़ोर दिया जाता है। शिक्षा प्रशासन पर ओईसीडी की रिपोर्टों में, अभिभावकों और समुदाय की भागीदारी और वित्तीय पारदर्शिता की भूमिका पर लगातार ज़ोर दिया जाता है। अपारदर्शी और अलिखित तरीके से फीस वसूली इन बुनियादी सिद्धांतों को कमज़ोर करती है।

स्वैच्छिक संग्रह को अति-संग्रह में बदलने की स्थिति को सुधारने के समाधान

कुछ लोग कहते हैं कि बजट सीमित है, अगर हम जुटेंगे नहीं, तो हमारे पास उपकरणों की कमी हो जाएगी। यह गलत नहीं है, लेकिन इसे करने का तरीका सही होना चाहिए। सबसे पहले, बजट मदों को बजट से प्रस्तावित किया जाना चाहिए, ज़रूरत पड़ने पर मानकों में समायोजन की सिफ़ारिश की जानी चाहिए, और कठिन क्षेत्रों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। दूसरा, सामाजिककरण की आवश्यकता के साथ, परिपत्र 16/201/TT-BGDDT (और साथ में दिए गए संशोधनों) का पालन करना, जैसे कि योजना बनाना, अनुमोदन प्राप्त करना, मानक निर्धारित न करना, मौजूदा अभिभावकों से शुल्क न लेना, रसीद द्वारा प्राप्त करना और उसका हिसाब देना और उसे सार्वजनिक करना। अगर स्कूल सही काम करता है, तो अभिभावक साथ देने को तैयार होते हैं क्योंकि वे इसे उचित मानते हैं।

स्वैच्छिक संग्रह को अधिक शुल्क में बदलने की स्थिति को सुधारने के लिए, सभी स्तरों पर शैक्षिक प्रबंधन एजेंसियों और वित्तीय निरीक्षकों द्वारा गहन निरीक्षण और पर्यवेक्षण की आवश्यकता है। साथ ही, अभिभावक-शिक्षक संघों को अपनी पर्यवेक्षी भूमिका को बढ़ावा देना होगा और स्कूलों से सभी राजस्व और व्यय का सार्वजनिक और पारदर्शी रूप से खुलासा करने की अपेक्षा करनी होगी। तभी शैक्षिक वातावरण वास्तव में स्वच्छ और स्वस्थ होगा।

सामान्य सिद्धांत: पारदर्शिता, कोई निश्चित स्तर नहीं, कोई सीखने की शर्तें नहीं

अंतर्राष्ट्रीय अनुभव पारदर्शिता के सामान्य सिद्धांत को दर्शाता है, कोई निश्चित स्तर नहीं, कोई सीखने की स्थिति नहीं।

ब्रिटेन में, स्कूलों में शैक्षिक गतिविधियों के लिए धन संग्रह संबंधी नियमों में कहा गया है कि: पाठ का वह भाग निःशुल्क होना चाहिए। स्कूल दान की माँग कर सकते हैं, लेकिन उन्हें स्पष्ट रूप से यह बताना होगा कि यह स्वैच्छिक है और भुगतान न करने वाले छात्रों के लिए नुकसानदेह नहीं है। संग्रह और छूट नीति को स्कूल बोर्ड द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए और वर्ष की शुरुआत में इसकी घोषणा की जानी चाहिए।

कैलिफ़ोर्निया में, मुफ़्त शिक्षा का अधिकार क़ानून में संहिताबद्ध है। सरकारी स्कूल शैक्षिक गतिविधियों के लिए तब तक शुल्क नहीं ले सकते जब तक कि क़ानून द्वारा स्पष्ट रूप से अनुमति न दी गई हो और गलत वसूली की स्थिति में प्रतिपूर्ति के लिए शिकायत का एक माध्यम मौजूद है।

हालाँकि, ऑस्ट्रेलिया में स्वैच्छिक योगदान पूरी तरह से स्वैच्छिक होना चाहिए। देश यह सुनिश्चित करता है कि भुगतान न करने पर छात्रों को शिक्षा सेवाओं से वंचित न किया जाए।

सिंगापुर में प्रवेश संबंधी विशेषाधिकारों के बदले में दान न मांगने या स्वीकार न करने की नीति है। इस नीति के अनुसार, अभिभावक समूह केवल स्कूल की वित्तीय प्रक्रियाओं के अंतर्गत ही कार्य करेगा और अपने अधिकार क्षेत्र से बाहर जाकर धन एकत्र या खर्च नहीं करेगा।

स्रोत: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm