किन्हतेदोथी - 30 अक्टूबर की सुबह, 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र में, राष्ट्रीय सभा ने योजना संबंधी कानून, निवेश संबंधी कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश संबंधी कानून और बोली संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर प्रस्तुति और सत्यापन रिपोर्ट सुनी।
योजना कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, योजना और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने कहा कि यह कानून तत्काल संस्थागत कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने और योजना, निवेश और व्यवसाय, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश और बोली के क्षेत्रों में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने के लिए विकसित किया गया था।
कानून निर्माण प्रक्रिया परस्पर विरोधी नियमों, बाधा उत्पन्न करने वाले नियमों और निवेश, उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों को सुगम बनाने के लिए तत्काल संशोधन की आवश्यकता वाले नियमों में संशोधन पर ध्यान केंद्रित करने के सिद्धांत का पालन करती है। यह वियतनाम की अंतरराष्ट्रीय संधियों और प्रतिबद्धताओं के अनुरूप कानूनी प्रणाली की निरंतरता और एकरूपता सुनिश्चित करती है।
योजना कानून के संबंध में, यह मसौदा कानून राष्ट्रीय योजना प्रणाली के भीतर तकनीकी और विशिष्ट योजना तथा योजनाओं के बीच संबंधों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, जिसका उद्देश्य उच्च-स्तरीय योजनाओं के स्वीकृत न होने की स्थिति में योजना के आधार को स्थापित करने में आने वाली कठिनाइयों को दूर करना है। "शहरी और ग्रामीण योजना" को "तकनीकी और विशिष्ट योजना" के रूप में परिभाषित करना इस प्रकार की योजना की प्रकृति के अनुरूप है और शहरी और ग्रामीण योजना पर मसौदा कानून के प्रावधानों के साथ मेल खाता है।
निवेश कानून के संबंध में, मसौदा कानून में यह प्रावधान है कि प्रधानमंत्री से निवेश नीतियों को मंजूरी देने का अधिकार प्रांतीय जन समितियों को निम्नलिखित मामलों में सौंपा गया है: औद्योगिक पार्क और निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्र के बुनियादी ढांचे के निर्माण और संचालन के लिए निवेश परियोजनाएं; विशेष समुद्री बंदरगाहों के भीतर 2,300 अरब वीएनडी से कम निवेश पूंजी वाली नई बंदरगाहों और बंदरगाह क्षेत्रों के निर्माण के लिए निवेश परियोजनाएं; और सक्षम अधिकारियों द्वारा राष्ट्रीय धरोहर या विशेष राष्ट्रीय धरोहर के रूप में मान्यता प्राप्त धरोहरों के जोन I और जोन II के संरक्षित क्षेत्रों के भीतर, पैमाने की परवाह किए बिना, निवेश परियोजनाएं, विश्व धरोहर सूची में शामिल विशेष राष्ट्रीय धरोहरों के जोन I में निवेश परियोजनाओं को छोड़कर, ताकि स्थानीय निकायों को सशक्त बनाया जा सके।
यह विधेयक सार्वजनिक-निजी भागीदारी निवेश संबंधी कानून के कई प्रावधानों में संशोधन करता है ताकि सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के प्रावधान के उद्देश्य से सभी सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं में पीपीपी (निजी भागीदारी) के कार्यान्वयन को प्रोत्साहित किया जा सके, सिवाय उन परियोजनाओं के जो राज्य के एकाधिकार वाले क्षेत्रों में हों या राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और सामाजिक व्यवस्था एवं संरक्षा के क्षेत्रों में हों। यह पीपीपी परियोजनाओं के लिए न्यूनतम निवेश पूंजी सीमा को समाप्त करता है; और मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों को निवेशकों की आवश्यकताओं और शर्तों को पूरा करने वाली परियोजनाओं पर विचार करने और उनका चयन करने की जिम्मेदारी सौंपता है।
बोली प्रक्रिया संबंधी कानून में कुछ प्रावधानों में संशोधन प्रस्तावित हैं, ताकि परियोजना की मंजूरी से पहले ठेकेदार चयन परिणामों को मंजूरी दी जा सके या अंतरराष्ट्रीय संधियों या विदेशी ऋण समझौतों पर हस्ताक्षर होने से पहले ठेकेदारों के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर किए जा सकें। इससे समय की बचत होगी और परियोजना एवं बोली प्रक्रिया में तेजी आएगी। यह कानून उन मामलों में प्रतिबंधित बोली, अंतरराष्ट्रीय बोली और घरेलू बोली के आवेदन की भी अनुमति देता है जहां विकास साझेदार या विदेशी दाता अंतरराष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर बातचीत और हस्ताक्षर के दौरान इन रूपों को बाध्यकारी शर्तों के रूप में आवश्यक मानते हैं, जिससे बातचीत और हस्ताक्षर प्रक्रिया में तेजी आएगी।
इस मामले की समीक्षा करते हुए, आर्थिक समिति के अध्यक्ष, वू होंग थान ने कहा कि आर्थिक समिति मूल रूप से मसौदा कानून में शामिल कानूनों में संशोधन और पूरक करने की आवश्यकता से सहमत है।
कानून प्रणाली के साथ मसौदा कानून की संगति से संबंधित विशिष्ट मुद्दों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने कहा कि मसौदा कानून राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और प्रांतीय योजनाओं की योजना प्रक्रिया, योजना सामग्री और समायोजन से संबंधित कई विनियमों में संशोधन और पूरक प्रस्तावित करता है, जो योजना कानून के प्रावधानों के अनुसार तैयार, मूल्यांकित, अनुमोदित और समायोजित की जाती हैं। हालांकि, 7वें और 8वें सत्रों में, सरकार ने भूविज्ञान और खनिज कानून को लागू करने, विद्युत कानून और सांस्कृतिक विरासत कानून में संशोधन करने का भी प्रस्ताव रखा, ताकि राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और प्रांतीय योजनाओं को तैयार करने, मूल्यांकित करने, अनुमोदित करने और समायोजित करने की प्रक्रियाओं की सामग्री में संशोधन किया जा सके, जबकि योजना कानून के संबंधित प्रावधानों में तुरंत संशोधन और पूरक प्रस्तावित नहीं किए गए, जो असंगत है।
आर्थिक समिति ने प्रस्ताव दिया कि सरकार संबंधित एजेंसियों को विधिक मसौदा कानूनों की समीक्षा और संशोधन करने का निर्देश दे ताकि कानूनी प्रणाली में एकरूपता सुनिश्चित हो सके; एक ही प्रावधान को कई कानूनों में शामिल करने से बचा जा सके जिससे कानून के अनुप्रयोग में दोहराव, टकराव और कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं; और योजना के मसौदा तैयार करने, मूल्यांकन करने, अनुमोदन करने और समायोजन करने की प्रक्रिया को गति देने के लिए प्रक्रियाओं को सरल बनाया जा सके।
संशोधित योजना कानून में राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और प्रांतीय योजना दस्तावेजों में परियोजना श्रेणियों की सामग्री के संबंध में, आर्थिक समिति सार्वजनिक निवेश कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश कानून और वर्तमान में राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत कई मसौदा कानूनों, जैसे कि बिजली कानून के मसौदे में योजना के अनुरूपता के आकलन से संबंधित नियमों की समीक्षा और संशोधन जारी रखने का प्रस्ताव करती है, ताकि व्यवहार्यता, एकरूपता सुनिश्चित की जा सके और कार्यान्वयन प्रक्रिया में आने वाली बाधाओं से बचा जा सके, जिससे निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों के व्यावहारिक कार्यान्वयन में तत्काल कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने में योगदान दिया जा सके।
निवेश कानून में विशेष निवेश प्रक्रियाओं के संबंध में, आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि सरकार इन विशेष निवेश प्रक्रियाओं के अंतर्गत आने वाले विषयों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करे और उन्हें स्पष्ट एवं कड़ाई से परिभाषित करे; यह सुनिश्चित करने के लिए गहन शोध और प्रभाव आकलन करे कि विशेष निवेश प्रमाणपत्र जारी करने के लिए प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण प्रत्येक प्रबंधन स्तर की निर्णय लेने की क्षमता, संगठनात्मक क्षमताओं और मानव संसाधनों के अनुरूप हो, जिससे कानूनी प्रणाली में एकरूपता सुनिश्चित हो; और साथ ही, कार्यान्वयन में व्यवहार्यता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए उल्लंघन के लिए विशिष्ट जिम्मेदारियों और दंडों के साथ प्रतिबंध जोड़े जाएं, विशेष रूप से जटिल विशिष्ट विशेषताओं वाली और स्थानीय क्षेत्रों, प्रदेशों और पूरे देश के सामाजिक-आर्थिक विकास पर व्यापक प्रभाव डालने वाली बड़ी, महत्वपूर्ण परियोजनाओं के लिए।
पीपीपी पद्धति के तहत निवेश के दायरे और पैमाने तथा पीपीपी परियोजनाओं को लागू करने के लिए आवश्यक न्यूनतम निवेश पूंजी के संबंध में, आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने कहा कि कुछ क्षेत्रों में, जो वर्तमान में प्रायोगिक चरण में हैं, पीपीपी के दायरे को बढ़ाने के संबंध में अभी तक कोई समीक्षा और मूल्यांकन नहीं किया गया है। इसलिए, उन्होंने इस प्रस्ताव की गहन समीक्षा और सावधानीपूर्वक विचार करने के साथ-साथ एक व्यापक मूल्यांकन का अनुरोध किया।
बोली संबंधी कानून में संशोधन में पूर्व-बोली संबंधी प्रावधानों के संबंध में, आर्थिक समिति सरकार से पूर्व-बोली नियमों के आवेदन का विस्तृत स्पष्टीकरण और प्रभाव आकलन प्रदान करने का अनुरोध करती है; इसमें निवेशक और ठेकेदार के अधिकारों और जिम्मेदारियों पर विचार करना शामिल होना चाहिए ताकि दोनों पक्षों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करने और शिकायतों और आरोपों को रोकने के लिए उपयुक्त नियम स्थापित किए जा सकें।
उस सुबह इससे पहले, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि योजना कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर समूह चर्चा करेंगे।
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स्रोत: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html
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