नियोजन और निवेश में विकेंद्रीकरण और अधिकार के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना

किन्हतेदोथी- 30 अक्टूबर की सुबह, 8वें सत्र में, 15वीं राष्ट्रीय सभा ने नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर प्रस्तुति और सत्यापन रिपोर्ट सुनी।

नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश कानून और बोली लगाने के कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, नियोजन और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने कहा कि यह कानून संस्थाओं में तात्कालिक कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने और नियोजन, व्यापार निवेश, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश और बोली लगाने के क्षेत्रों में विकेन्द्रीकरण और प्राधिकार के हस्तांतरण को बढ़ावा देने के लिए विकसित किया गया है।

कानून निर्माण प्रक्रिया उन विरोधाभासी नियमों में संशोधन पर केंद्रित है जो कठिनाइयों का कारण बन रहे हैं और निवेश, उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों को सुगम बनाने के लिए तत्काल संशोधन की आवश्यकता है। वियतनाम की अंतर्राष्ट्रीय संधियों और प्रतिबद्धताओं के अनुरूप, कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकरूपता सुनिश्चित करना।

योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए। फोटो: Quochoi.vn

नियोजन कानून के संबंध में, यह मसौदा कानून तकनीकी और विशिष्ट नियोजन तथा राष्ट्रीय नियोजन प्रणाली में नियोजन के बीच संबंधों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है ताकि उच्च-स्तरीय नियोजन के अनुमोदन न होने पर नियोजन के आधार से संबंधित समस्याओं का समाधान किया जा सके। "शहरी और ग्रामीण नियोजन" को "तकनीकी और विशिष्ट नियोजन" के रूप में विनियमित करना इस प्रकार के नियोजन की प्रकृति के अनुरूप है और शहरी और ग्रामीण नियोजन पर मसौदा कानून के प्रावधानों के अनुरूप है...

निवेश कानून के संबंध में, मसौदा कानून में निम्नलिखित के लिए प्रांतीय जन समितियों को प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित निवेश नीतियों के विकेन्द्रीकरण का प्रावधान है: औद्योगिक पार्कों और निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों के बुनियादी ढांचे के निर्माण और व्यवसाय पर निवेश परियोजनाएं; विशेष बंदरगाहों में 2,300 बिलियन वीएनडी से कम के निवेश पूंजी पैमाने के साथ नए बंदरगाहों और बंदरगाह क्षेत्रों के निर्माण पर निवेश परियोजनाएं और राष्ट्रीय अवशेषों या विशेष राष्ट्रीय अवशेषों के रूप में सक्षम प्राधिकारियों द्वारा मान्यता प्राप्त अवशेषों के क्षेत्र I और क्षेत्र II के संरक्षण दायरे के भीतर पैमाने की परवाह किए बिना निवेश परियोजनाएं, स्थानीय क्षेत्रों के लिए पहल बनाने के लिए विश्व विरासत सूची में विशेष राष्ट्रीय अवशेषों के संरक्षण क्षेत्र I के भीतर निवेश परियोजनाओं को छोड़कर।

यह विधेयक सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून के कई प्रावधानों में संशोधन करता है ताकि सार्वजनिक उत्पाद और सेवाएँ प्रदान करने हेतु सार्वजनिक निवेश क्षेत्र की सभी परियोजनाओं के लिए पीपीपी मॉडल के कार्यान्वयन को प्रोत्साहित किया जा सके, सिवाय राज्य के एकाधिकार क्षेत्र की परियोजनाओं या राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था एवं संरक्षा के क्षेत्रों की परियोजनाओं के। पीपीपी परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु न्यूनतम निवेश पूँजी सीमा समाप्त कर दी गई है; मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को निवेशकों की आवश्यकताओं और कार्यान्वयन स्थितियों के अनुरूप परियोजनाओं के चयन पर विचार करने और निर्णय लेने की ज़िम्मेदारी सौंपी गई है।

नेशनल असेंबली की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान सत्यापन रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए। फोटो: Quochoi.vn

बोली कानून के संबंध में, बोली कानून की कुछ सामग्री में संशोधन करें ताकि परियोजना की स्वीकृति से पहले ठेकेदार चयन परिणामों को मंजूरी दी जा सके या अंतरराष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर हस्ताक्षर करने से पहले ठेकेदारों के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर किए जा सकें, जिससे समय की बचत होगी और परियोजनाओं और बोली पैकेजों के कार्यान्वयन में तेजी आएगी। उन मामलों में प्रतिबंधित बोली, अंतरराष्ट्रीय बोली और घरेलू बोली के आवेदन की अनुमति दें जहाँ विकास भागीदार और विदेशी दाता अंतरराष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर बातचीत और हस्ताक्षर करने की प्रक्रिया में बाध्यकारी शर्त के रूप में इन प्रपत्रों के आवेदन का अनुरोध करते हैं ताकि अंतरराष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर बातचीत और हस्ताक्षर करने की प्रक्रिया में तेजी लाई जा सके।

इस विषय-वस्तु की जांच करते हुए, आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि आर्थिक समिति मूलतः मसौदा कानून में कानूनों को संशोधित करने और अनुपूरित करने की आवश्यकता से सहमत है।

मसौदा कानून की कानूनी व्यवस्था के साथ सुसंगतता से संबंधित विशिष्ट विषयों के बारे में, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने कहा कि मसौदा कानून नियोजन के क्रम, नियोजन की विषयवस्तु और राष्ट्रीय, क्षेत्रीय एवं प्रांतीय नियोजन के समायोजन से संबंधित कई प्रावधानों में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव करता है, जो नियोजन कानून के प्रावधानों के अनुसार तैयार, मूल्यांकित, अनुमोदित और समायोजित की जाने वाली योजनाएँ हैं। हालाँकि, 7वें और 8वें सत्र में, सरकार ने भूविज्ञान एवं खनिज कानून लागू करने, विद्युत कानून और सांस्कृतिक विरासत कानून में संशोधन करने का भी प्रस्ताव रखा ताकि क्रम की विषयवस्तु, राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और प्रांतीय नियोजन की तैयारी, मूल्यांकन, अनुमोदन और समायोजन की प्रक्रियाओं में संशोधन किया जा सके, लेकिन नियोजन कानून में उपरोक्त विषयवस्तु से संबंधित प्रावधानों में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव तुरंत नहीं रखा गया, जो अनुचित है।

सत्र में भाग लेते राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि। फोटो: Quochoi.vn

आर्थिक समिति ने सिफारिश की है कि सरकार संबंधित एजेंसियों को मसौदा कानूनों की समीक्षा और संशोधन करने का निर्देश दे, ताकि कानूनी प्रणाली की एकरूपता सुनिश्चित हो सके; कई कानूनों में एक ही विषय-वस्तु के विनियमन से बचा जा सके, जिससे कानून के अनुप्रयोग की प्रक्रिया में ओवरलैप, संघर्ष और कठिनाइयां पैदा हो सकती हैं; नियोजन, मूल्यांकन, अनुमोदन और समायोजन की प्रक्रिया में तेजी लाने के लिए प्रक्रियाओं को सरल बनाया जा सके।

नियोजन कानून के संशोधन में राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और प्रांतीय नियोजन की विषय-वस्तु में परियोजना सूचियों की विषय-वस्तु के संबंध में, आर्थिक समिति सार्वजनिक निवेश पर कानून, निवेश पर कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश पर कानून और राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किए जा रहे कई मसौदा कानूनों जैसे कि विद्युत पर मसौदा कानून में नियोजन के अनुरूपता के आकलन से संबंधित विनियमों के संशोधन की समीक्षा और अध्ययन जारी रखने का प्रस्ताव करती है, ताकि व्यवहार्यता, स्थिरता सुनिश्चित की जा सके, कार्यान्वयन प्रक्रिया में बाधाओं से बचा जा सके, निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों के व्यावहारिक कार्यान्वयन में तत्काल कठिनाइयों और बाधाओं को हल करने में योगदान दिया जा सके।

निवेश कानून में विशेष निवेश प्रक्रियाओं के संबंध में, आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने प्रस्ताव दिया कि सरकार उन विषयों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करे और उन्हें स्पष्ट तथा सख्ती से विनियमित करे जिन पर ये विशेष निवेश प्रक्रियाएं लागू होती हैं; गहन शोध करे और प्रभाव का आकलन करे, यह सुनिश्चित करे कि विशेष निवेश प्रमाणपत्र प्रदान करने के लिए प्राधिकरण का विकेन्द्रीकरण प्रत्येक प्रबंधन स्तर की क्षमता, निर्णय लेने की क्षमता, संगठन और मानव संसाधनों को पूरा करता है, जिससे कानूनी प्रणाली में स्थिरता सुनिश्चित होती है; साथ ही, विशिष्ट जिम्मेदारियों के साथ प्रतिबंधों को पूरक करना और कार्यान्वयन में व्यवहार्यता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए उल्लंघनों को संभालना आवश्यक है, विशेष रूप से जटिल विशिष्ट प्रकृति की बड़ी, महत्वपूर्ण परियोजनाओं के लिए, स्थानीय, क्षेत्रों और पूरे देश के सामाजिक-आर्थिक विकास पर व्यापक प्रभाव पड़ता है।

सत्र का दृश्य। फोटो: Quochoi.vn

पीपीपी पद्धति के अंतर्गत निवेश के क्षेत्र, पैमाने और पीपीपी परियोजना के क्रियान्वयन हेतु न्यूनतम निवेश पूंजी के संबंध में, आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने कहा कि पायलट चरण में कुछ क्षेत्रों में आवेदन के दायरे के विस्तार का सारांश और मूल्यांकन अभी तक नहीं किया गया है। इसलिए, इस प्रस्ताव की समीक्षा, विचार और सतर्कता बरतने तथा इसके साथ गहन मूल्यांकन करने की अनुशंसा की जाती है।

बोली कानून में संशोधन में बोली-पूर्व की विषय-वस्तु के संबंध में, आर्थिक समिति ने सरकार से बोली-पूर्व पर विनियमों के अनुप्रयोग पर विशिष्ट प्रभाव की व्याख्या और आकलन करने का अनुरोध किया; जिसमें शिकायतों और निंदाओं से बचते हुए, दोनों पक्षों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा के लिए उपयुक्त विनियमों के लिए निवेशकों और ठेकेदारों के अधिकारों और जिम्मेदारियों पर विचार करना आवश्यक है।

उसी दिन सुबह, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि समूहों में मसौदा कानून पर चर्चा करेंगे, जिसमें नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक किया जाएगा।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html