"बहुत अधिक प्रांतों को बनाए रखने से प्रशासनिक तंत्र बोझिल हो जाता है और बजट बर्बाद होता है"

(दान त्रि) - डॉ. गुयेन सी डुंग के अनुसार, इस बार प्रांतों के विलय की नीति का मुख्य लक्ष्य तंत्र को सुव्यवस्थित करना, राज्य प्रबंधन की दक्षता में सुधार करना और राष्ट्रीय विकास के लिए संसाधनों का अनुकूलन करना था।

पूरा देश वास्तव में राजनीतिक व्यवस्था को पुनर्गठित करने के दृढ़ संकल्प के साथ एक महान क्रांति में प्रवेश कर रहा है, जो मध्यवर्ती प्रशासनिक स्तर (जिला स्तर) को समाप्त करने, कई प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों को विलय करने और नए संगठनात्मक मॉडल के अनुसार कम्यून स्तर को पुनर्गठित करने की योजना बनाने की दिशा पर ध्यान केंद्रित कर रहा है।

इस प्रमुख नीति के लिए रोडमैप और विशिष्ट कदमों का उल्लेख पोलित ब्यूरो और सचिवालय द्वारा निष्कर्ष संख्या 126, 127 और 128 में किया गया है।

सरकार ने सक्षम प्राधिकारियों को एक योजना प्रस्तुत करने पर भी सहमति व्यक्त की है जिसके अनुसार पुनर्व्यवस्था के बाद, प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में लगभग 50% की कमी आएगी तथा जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में वर्तमान की तुलना में लगभग 60-70% की कमी आएगी।

सरकार के प्रस्ताव में, जिले के लगभग 1/3 कार्य प्रांत को तथा 2/3 कार्य कम्यून को हस्तांतरित किये जाने का प्रस्ताव है।

नेशनल असेंबली कार्यालय के पूर्व उप प्रमुख डॉ. गुयेन सी डुंग ने स्वीकार किया कि इस बार प्रांतों के विलय की नीति का मुख्य लक्ष्य तंत्र को सुव्यवस्थित करना, मध्यवर्ती स्तरों को कम करना, राज्य प्रबंधन की दक्षता में सुधार करना और विकास संसाधनों का अनुकूलन करना है।

श्री डंग ने वास्तविकता बताते हुए कहा, "बहुत अधिक प्रांतों को बनाए रखने से प्रशासनिक तंत्र बोझिल हो जाता है और बजट पर भार पड़ता है, जबकि कई प्रांत आकार में छोटे हैं, उनके पास संसाधन सीमित हैं, बड़े निवेश को आकर्षित करना कठिन है और क्षेत्रीय संपर्क की कमी है।"

इतिहास पर नज़र डालते हुए, डॉ. गुयेन सी डुंग ने कहा कि राजा मिन्ह मांग (1820-1841) के शासनकाल में, देश में 31 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ थीं, जिनके नीचे प्रान्त, ज़िले और कम्यून थे। यह मॉडल सामंती काल के राजनीतिक संदर्भ के लिए उपयुक्त था, जो ग्रामीण समाज के प्रबंधन और एक स्पष्ट पदानुक्रमित संरचना वाले समाज में व्यवस्था बनाए रखने की आवश्यकताओं को पूरा करता था।

लेकिन फ्रांसीसी औपनिवेशिक शासन के तहत, प्रबंधन और संसाधन दोहन को अनुकूलित करने के लिए हमारे देश को तीन भौगोलिक क्षेत्रों (उत्तर, मध्य और दक्षिण) के अनुसार 58 प्रांतों में विभाजित किया गया था।

देश के एकीकरण के बाद, राज्य ने प्रांतों को मिलाकर पर्याप्त आकार की प्रशासनिक इकाइयाँ बनाने की वकालत की, जो आर्थिक विकास, बुनियादी ढाँचे की योजना और उत्पादन संगठन के लिए सुविधाजनक हों।

1978 तक, देश में केवल 38 प्रांत थे, लेकिन संचालन की प्रक्रिया में, कई बड़े प्रांतों को प्रशासनिक प्रबंधन, सामाजिक-आर्थिक प्रबंधन और सार्वजनिक सेवा प्रावधान में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा। श्री डंग के अनुसार, इस वास्तविकता के लिए एक अधिक लचीली, जनता के अधिक निकट प्रबंधन प्रणाली की आवश्यकता थी।

इसलिए, 1980 के दशक के अंत से 1990 के दशक तक, राज्य ने कई प्रांतों का विभाजन शुरू किया, जिससे वर्तमान संख्या 63 प्रांत और शहर बन गए। इस वास्तविकता को देखते हुए, श्री डंग ने कहा कि प्रांतीय विभाजन का प्रत्येक मॉडल अस्थायी है।

इस बार जिला स्तर को समाप्त करने और प्रांतों को विलय करने की नीति के साथ, डॉ. गुयेन सी डुंग ने कई चुनौतियों की ओर भी इशारा किया, सबसे पहले, यह मनोवैज्ञानिक बाधा है जब कैडर, सिविल सेवकों और लोगों का एक हिस्सा परिवर्तन से डरता है।

श्री डंग के अनुसार, कर्मचारियों के लिए, इस विलय से उनकी नौकरी की स्थिति, पदोन्नति के अवसर प्रभावित हो सकते हैं, और यहाँ तक कि कर्मचारियों की छंटनी भी हो सकती है, जिससे कई लोग चिंतित हो सकते हैं। जहाँ तक लोगों की बात है, प्रशासनिक सीमाओं में बदलाव से उनकी जीवनशैली और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संचालन पर कुछ हद तक असर पड़ सकता है।

श्री डंग ने बताया कि स्थानीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था करते समय अगली चुनौती संगठनात्मक संरचना और कार्मिक व्यवस्था से संबंधित मुद्दा है।

इसके अलावा, प्रशासनिक बुनियादी ढांचे को समायोजित करने, डेटा प्रणालियों को समन्वयित करने, मुहरों और दस्तावेजों को बदलने तथा सार्वजनिक सेवाओं को पुनर्गठित करने में संसाधन संबंधी चुनौतियां भी हैं।

श्री डंग के अनुसार, उचित वित्तीय योजना के बिना, परिवर्तन प्रक्रिया से विलय के बाद प्रारंभिक चरणों में स्थानीय सरकार के कार्यों की बर्बादी हो सकती है या उनकी दक्षता कम हो सकती है।

विलय के बाद स्थानीय लोगों के अधिकारों के मुद्दे के संबंध में, श्री डंग ने कहा कि नए प्रांत में क्षेत्रों के बीच सामाजिक-आर्थिक विकास में असंतुलन से बचने के लिए उचित नीतियां होनी चाहिए, और साथ ही इस चिंता से भी बचना चाहिए कि छोटे प्रांत बड़े प्रांतों से "हीन" होंगे।

प्रांतों के विलय के बाद, डॉ. गुयेन सी डुंग ने नए प्रशासनिक पैमाने के अनुरूप सामाजिक-आर्थिक विकास योजना को समायोजित करने पर ध्यान देने की आवश्यकता पर ज़ोर दिया। श्री डुंग ने कहा, "अगर इसे ठीक से नहीं किया गया, तो विकास में तालमेल की कमी और टकराव पैदा हो सकता है, जिससे आर्थिक विकास और निवेश आकर्षण प्रभावित हो सकता है।"

डॉ. गुयेन सी डुंग के अनुसार, जिला स्तर की व्यवस्था को समाप्त करने तथा प्रांतों और कम्यूनों के विलय के साथ-साथ एक स्पष्ट रोडमैप, उचित नीतियों और सख्त निगरानी तंत्र के साथ पूरे समाज में आम सहमति बनेगी।

निष्कर्ष संख्या 127 में, पोलित ब्यूरो ने अनुरोध किया कि प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय की नीति के साथ, जनसंख्या के आकार और क्षेत्रफल के आधार के अलावा, राष्ट्रीय मास्टर प्लान, क्षेत्रीय नियोजन, स्थानीय नियोजन, सामाजिक-आर्थिक विकास रणनीति और उद्योग विकास का भी सावधानीपूर्वक अध्ययन किया जाना आवश्यक है। यह प्रत्येक क्षेत्र की विकास आवश्यकताओं और नए दौर की विकास दिशा को पूरा करने के लिए है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) ने कहा कि प्रांतों का विलय एक महत्वपूर्ण नीति है, जिसे सावधानीपूर्वक और वैज्ञानिक रूप से गणना करके कई दृष्टिकोणों से विचार किया गया है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि विलय के बाद नए प्रांत स्थायी रूप से विकसित हो सकें।

वर्तमान में, देश में 6 सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र हैं, जिनमें शामिल हैं: उत्तरी मध्यभूमि और पहाड़ी क्षेत्र, रेड रिवर डेल्टा क्षेत्र, उत्तर मध्य और मध्य तटीय क्षेत्र, मध्य हाइलैंड्स क्षेत्र, दक्षिणपूर्व क्षेत्र और मेकांग डेल्टा क्षेत्र।

श्री होआ ने कहा कि आर्थिक और सांस्कृतिक विकास अभिविन्यास के साथ-साथ भौगोलिक कारकों और ऐतिहासिक परंपराओं में उनके संबंधों और समानताओं के कारण एक ही सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र में प्रांतों के विलय पर विचार करना संभव है।

प्रतिनिधि होआ ने अपनी राय व्यक्त करते हुए कहा, "यदि इन प्रांतों को एक साथ मिला दिया जाए, तो विकास में कई लाभ होंगे, लाभ को बढ़ावा मिलेगा और एक नया, बड़ा विकास क्षेत्र सृजित होगा।"

प्रांतों के विलय के मानदंडों के बारे में, श्री होआ ने कहा कि इन्हें राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के प्रस्तावों में निर्धारित किया गया है, लेकिन जनसंख्या के आकार और क्षेत्र के बुनियादी कारकों के अलावा, भौगोलिक परिस्थितियों, ऐतिहासिक परंपराओं, संस्कृति, रीति-रिवाजों और क्षेत्रीय पहचान जैसे अन्य कारकों पर भी व्यापक रूप से विचार करना आवश्यक है...

इसी विचार को साझा करते हुए, संस्कृति और समाज समिति के सदस्य डॉ. फाम ट्रोंग न्हिया ने कहा कि प्रांतों का विलय करते समय प्राकृतिक स्थान, जनसंख्या और क्षेत्र के मानदंडों के अलावा, इतिहास, संस्कृति, परंपरा और मान्यताओं जैसे विशिष्ट कारकों की सावधानीपूर्वक गणना करना आवश्यक है...

विशेष रूप से, क्षेत्रीय विकास को गति देने के लिए, विलय किये गये प्रांतों को आर्थिक रूप से एक-दूसरे का पूरक बनना होगा।

देश के 6 मौजूदा सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों के साथ, श्री नघिया ने सुझाव दिया कि प्रांतों का विलय करते समय, यह मानदंड निर्धारित करना संभव है कि विलय किए गए प्रांत एक ही सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र में होने चाहिए।

उनके अनुसार, प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और समायोजन एक बड़ा मुद्दा है, जिस पर कई स्पष्ट मानदंडों और शर्तों के आधार पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए।

प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्घिया के अनुसार, प्रांतों के विलय का लक्ष्य, प्रत्येक स्थान की विशिष्ट सांस्कृतिक पहचान को खोए बिना, स्थानीय लोगों को आर्थिक विकास संसाधनों का अनुकूलन करने में सहायता करना है।

इसके अलावा, विलय किए गए प्रांतों से प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने में मदद मिलेगी तथा लोगों को कोई कठिनाई उत्पन्न किए बिना सुचारू और प्रभावी सार्वजनिक सेवाएं सुनिश्चित होंगी।

बुनियादी ढांचे के संदर्भ में यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि प्रांतों के विलय से क्षेत्रों के बीच आवागमन और संपर्क में कठिनाई न हो।

डॉ. फाम ट्रोंग नघिया के अनुसार, राजनीतिक प्रणाली को सुव्यवस्थित करने की क्रांति के बाद, मध्यवर्ती प्रशासनिक स्तरों को समाप्त करने और पोलित ब्यूरो के अनुरोध के अनुसार कई प्रांतों को विलय करने की दिशा एक सफलता है, साथ ही यह उस अवधि में एक रणनीतिक कदम भी है जब पूरा देश एक नए युग में प्रवेश कर रहा है।

डॉ. गुयेन सी डुंग के साथ समान विचार साझा करते हुए, प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्हिया ने कहा कि जिला स्तर को समाप्त करने और प्रांतों के विलय का उद्देश्य न केवल प्रशासनिक इकाइयों की संख्या को कम करना है, बल्कि इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि इसका उद्देश्य राज्य प्रबंधन क्षमता में सुधार करना, संसाधनों का अनुकूलन करना और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए व्यापक स्थान बनाना है।

संस्कृति एवं समाज समिति के उपाध्यक्ष ता वान हा ने भी टिप्पणी की कि यह एक सही नीति है, जो विकास की प्रवृत्ति और व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप है। श्री हा ने कहा, "यह कहा जा सकता है कि यह देश के विकास के इतिहास में एक क्रांति है।"

सात साल पहले राष्ट्रीय असेंबली हॉल में, प्रतिनिधि ता वान हा ही थे जिन्होंने प्रस्ताव रखा था कि सरकार को प्रांतों और शहरों के विलय पर सलाह देनी चाहिए ताकि व्यवस्था को सुव्यवस्थित किया जा सके और विकास के लिए ज़्यादा जगह बनाई जा सके। उस समय, उन्होंने माना था कि यह एक दिन में नहीं हो सकता, क्योंकि यह जटिल और संवेदनशील दोनों था, लेकिन अब समय आ गया था जब करदाताओं का पैसा इसे वहन नहीं कर सकता था, क्योंकि नियमित व्यय अभी भी राज्य के कुल बजट व्यय का 60% था।

वर्तमान संदर्भ को देखते हुए, श्री हा ने टिप्पणी की कि इस प्रमुख नीति को लागू करने के लिए हमारे पास बुनियादी ढांचे, प्रौद्योगिकी अनुप्रयोग और प्रशासनिक सुधार के संदर्भ में अन्य सभी शर्तें मौजूद हैं।

विलय के बाद नए प्रशासनिक तंत्र को प्रभावी ढंग से संचालित करने के लिए, डॉ. फाम ट्रोंग नघिया ने कहा कि सबसे पहले, जिला स्तर को समाप्त करने पर प्रांतीय और सांप्रदायिक स्तरों के अधिकार को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है, जिसमें यह स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाता है कि जिला स्तर के कौन से कार्य और कार्य प्रांत को हस्तांतरित किए जाएंगे, और कौन से कार्य कम्यून को सौंपे जाएंगे।

13 मार्च को सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और पुनर्गठन के कार्यान्वयन और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के निर्माण के लिए संचालन समिति की पहली बैठक में, स्थायी उप प्रधान मंत्री गुयेन होआ बिन्ह (संचालन समिति के प्रमुख) ने कहा कि सरकार द्वारा प्रस्तुत परियोजना में, जिले के लगभग 1/3 कार्यों को प्रांत में स्थानांतरित कर दिया गया था, और 2/3 को कम्यून में स्थानांतरित कर दिया गया था - जमीनी स्तर पर।

पोलित ब्यूरो द्वारा नीति पर निर्णय लेने के बाद, वह सभी पार्टी संगठनों, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों से राय लेना शुरू कर देगा।

ज़िला स्तर को समाप्त करते समय कम्यून स्तर पर निवेश बढ़ाना भी एक महत्वपूर्ण मुद्दा है। श्री नघिया ने कहा कि ज़िला स्तर को समाप्त करने पर प्रांतीय और कम्यून स्तरों को अधिक कार्यभार संभालना होगा, इसलिए इन दोनों स्तरों के लिए बजट, मानव संसाधन और सुविधाओं में निवेश बढ़ाना आवश्यक है।

विशेष रूप से, नई आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कम्यून स्तर के अधिकारियों की योग्यता में सुधार करना आवश्यक है, साथ ही मध्यवर्ती स्तरों पर निर्भरता को कम करना भी आवश्यक है।

इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि राजनीतिक प्रणाली की एकरूपता सुनिश्चित करना तथा समय पर संशोधन के लिए जिला स्तर से संबंधित सभी कानूनी दस्तावेजों की समीक्षा करना आवश्यक है।

प्रांतों और शहरों की संख्या को लगभग 50% तक कम करने की सरकार की योजना का आकलन करते हुए, श्री हा ने कहा कि विलयन, क्षेत्र और जनसंख्या के मानदंडों को पूरा करने के अलावा, सभी स्तरों पर स्थानीय प्राधिकारियों के राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता को भी सुनिश्चित करेगा; विशेष रूप से प्रत्येक इलाके और सामान्य रूप से देश के सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने की क्षमता और लाभ को बढ़ावा देगा।

विशेष रूप से, उनके अनुसार, राष्ट्रीय रक्षा - सुरक्षा, व्यवस्था और सामाजिक सुरक्षा - की आवश्यकताओं को सुनिश्चित करना भी महत्वपूर्ण है; स्थानीयता के ऐतिहासिक और सांस्कृतिक तत्वों को संरक्षित और बढ़ावा देना तथा लोगों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाना।

इसलिए, प्रतिनिधि के अनुसार, प्रांतों और शहरों के नामकरण और प्रशासनिक-राजनीतिक केंद्रों के चयन के मुद्दे पर भी उपरोक्त कारकों पर बहुत सावधानी से विचार किया जाना चाहिए।

हालाँकि उनका मानना ​​है कि विलय के बाद कम्यून का स्तर और मज़बूत होगा, लेकिन श्री हा का यह भी मानना ​​है कि दबाव भी ज़्यादा होगा। यह एक चुनौती भी है और प्रशासनिक प्रबंधन व्यवस्था को और प्रभावी ढंग से पुनर्गठित करने का अवसर भी।

इसलिए, संस्कृति और समाज समिति के उपाध्यक्ष ने सुझाव दिया कि जमीनी स्तर पर कार्यों को संभालने में अधिक बोझ से बचने के लिए, कम्यून स्तर के लिए संसाधनों और मानव संसाधनों को बढ़ाने के साथ-साथ जमीनी स्तर के कार्यों और कार्यभारों को स्पष्ट करना आवश्यक है।

जमीनी स्तर के अधिकारियों के लिए एक उचित पारिश्रमिक नीति की आवश्यकता पर ज़ोर देते हुए, श्री हा ने इस तथ्य की ओर ध्यान दिलाया कि जमीनी स्तर के अधिकारियों को वर्तमान में कम पारिश्रमिक मिलता है, जबकि उनकी ज़िम्मेदारियाँ और कार्यभार बढ़ता जा रहा है। एक उपयुक्त पारिश्रमिक नीति के बिना, कम्यून स्तर पर काम करने के लिए योग्य लोगों को आकर्षित करना और उन्हें बनाए रखना बहुत मुश्किल होगा।

11 मार्च को सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति की बैठक में, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने प्राधिकरण को मजबूत करने और स्थानीय स्तर पर आत्मनिर्भरता, स्वायत्तता और आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देने के लिए सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित और पुनर्गठित करने की आवश्यकता पर जोर दिया।

साथ ही सरकार के मुखिया के निर्देशानुसार, सरकार को जनता के अधिक निकट होना होगा, जनता के अधिक निकट होना होगा, जनता के काम को अधिक सुविधाजनक ढंग से सुलझाना होगा; जनता को अधिक लाभ पहुंचाना होगा तथा जनता के बीच आम सहमति बनानी होगी।

सिद्धांतों और मानदंडों के विश्लेषण के आधार पर, विशेष रूप से प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की नियोजित व्यवस्था, नाम और प्रशासनिक-राजनीतिक केंद्रों पर, प्रधानमंत्री ने अनुरोध किया कि प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था में प्राकृतिक क्षेत्र और जनसंख्या आकार के मानदंडों के अलावा, इतिहास, परंपरा, संस्कृति, जातीयता, भौगोलिक स्थिति, सामाजिक-आर्थिक विकास का स्तर, बुनियादी ढांचे आदि के मानदंडों पर भी विचार किया जाना चाहिए।

विशेष रूप से, प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का नामकरण वंशानुगत होना चाहिए, और प्रशासनिक-राजनीतिक केंद्रों के चयन में ऐतिहासिक, भौगोलिक, बुनियादी ढांचे की कनेक्टिविटी, विकास स्थान, रक्षा, सुरक्षा और एकीकरण कारकों पर विचार किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष संख्या 127 में अनुसंधान को क्रियान्वित करने तथा राजनीतिक प्रणाली को पुनर्गठित करने के लिए प्रस्ताव करते हुए, पोलित ब्यूरो तथा सचिवालय ने अनुरोध किया कि वे अनेक प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय की परियोजना को पूरा करें, जिला स्तर पर संगठित न करें, कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का विलय जारी रखें तथा 27 मार्च से पहले इसे पार्टी केंद्रीय समिति को प्रस्तुत करें।

सामग्री: होई थू

डिज़ाइन: तुआन हुई

Dantri.com.vn

स्रोत: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm