यूरोपीय संघ ने अमेरिका का अनुसरण करते हुए 'रूस नहीं' वाला प्रावधान लागू किया, फिर भी कोई 'सौदेबाजी चिप' नहीं है, मास्को अपने ही रास्ते पर सफल हो रहा है

13 प्रतिबंध पैकेजों के बाद रूसी अर्थव्यवस्था पर अंकुश लगाने में विफल होने के बाद, अमेरिका, यूरोपीय संघ और कई अन्य पश्चिमी देशों ने बाहरी अधिकार क्षेत्र की ओर रुख किया।

रूस के विरुद्ध प्रतिबंधों का 14वाँ पैकेज, जो 25 जून, 2024 से लागू होगा, यूरोपीय संघ द्वारा उन कंपनियों के लिए उत्तरदायित्व का जोखिम बढ़ाने के लिए तैयार किया गया है जो पिछले प्रतिबंधों से बच गई हैं। (स्रोत: Export.org.uk)

यूरोपीय संघ (ई.यू.) रूस द्वारा प्रतिबंधों को दरकिनार करने के प्रयासों का मुकाबला करने के लिए, यूरोपीय संघ के अधिकार क्षेत्र से बाहर के देशों में गैर-ई.यू. व्यवसायों पर प्रतिबंध लागू करने का प्रयास कर रहा है।

रूस के खिलाफ प्रतिबंधों का 14वां पैकेज, जो 25 जून, 2024 से लागू होगा, उन कंपनियों के लिए उत्तरदायित्व का जोखिम बढ़ाने के लिए बनाया गया है जो पिछले दौर के प्रतिबंधों से बच गई हैं। साल के अंत तक, ये उपाय उन यूरोपीय संघ की कंपनियों, बैंकों और निवेशकों पर लागू होंगे जिनकी रूस के साथ व्यावसायिक संबंध बनाए रखने वाले गैर-यूरोपीय संघ देशों की सहायक कंपनियों, संयुक्त उद्यमों या निवेश पोर्टफोलियो में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष हिस्सेदारी है।

यूरोपीय संघ ने पारंपरिक रूप से अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंध कार्यक्रमों की रूपरेखा में गैर-क्षेत्रीयता को शामिल करने से परहेज किया है, जिसमें रूस के खिलाफ प्रतिबंधों के पिछले 13 दौर भी शामिल हैं। वास्तव में, यूरोपीय संघ ने क्षेत्रीय सीमाओं से परे प्रतिबंधों के कार्यान्वयन का विरोध किया है, और इस बात पर ज़ोर दिया है कि प्रतिबंध केवल तभी लागू किए जाने चाहिए जब यूरोपीय संघ से सीधा संबंध हो।

इस समूह ने अन्य देशों, खासकर अमेरिका द्वारा, सीमा-पार उपायों और द्वितीयक प्रतिबंधों को लागू करने पर भी आपत्ति जताई है। संघ ने यूरोपीय संघ की कंपनियों पर क्यूबा, ​​ईरान और लीबिया के खिलाफ अमेरिकी प्रतिबंधों का सामना करने पर भी प्रतिबंधों का पालन करने से प्रतिबंध लगा दिया है।

इसके विपरीत, वाशिंगटन लंबे समय से अपनी प्रतिबंध नीति में अपनी क्षेत्रीय शक्तियों का इस्तेमाल करता रहा है। अमेरिकी वित्त विभाग के विदेशी संपत्ति नियंत्रण कार्यालय ने "द्वितीयक प्रतिबंध" लगाए हैं। सितंबर 2022 में, विभाग ने रूस के खिलाफ प्रतिबंधों को लागू करने में अपनी क्षेत्रीय शक्तियों के इस्तेमाल को महत्वपूर्ण रूप से बढ़ाने के अपने इरादे का संकेत दिया था, और उसने ऐसा कई बार किया भी है।

यूरोपीय संघ अमेरिका से सीखता है

यूरोपीय संघ ने हाल ही में इस मुद्दे पर अमेरिका का अनुसरण करना शुरू किया है। 2023 से, 27-सदस्यीय यूरोपीय संघ ने रूसी प्रतिबंधों से बचने की रणनीतियों का मुकाबला करने के लिए तीसरे देशों को तेज़ी से निशाना बनाना शुरू कर दिया है।

उदाहरण के लिए, यूरोपीय संघ ने 8वें प्रतिबंध पैकेज में एक प्रावधान पेश किया था, जिसके तहत प्रतिबंधों से बचने में मदद करने वाले सभी राष्ट्रीयताओं के व्यक्तियों को काली सूची में डाल दिया गया, जबकि 11वें पैकेज में इससे भी आगे बढ़कर, प्रतिबंध सूची में तीसरे देश की संस्थाओं को जोड़ने के लिए कई नई शक्तियां स्थापित की गईं।

हालांकि गठबंधन अब तीसरे देश के ऑपरेटरों को लक्ष्य करने को धोखाधड़ी-रोधी प्रयासों के लिए महत्वपूर्ण मानता है, लेकिन ऐसे उपायों के परिणामस्वरूप उन लोगों को दंडित किया गया है, जिन्हें उनके घरेलू अधिकार क्षेत्र में अवैध नहीं माना जाता है।

विवादास्पद उपायों को स्वीकार करें

रूस के खिलाफ यूरोपीय संघ के नवीनतम प्रतिबंध पैकेज का ध्यान तीसरे देशों में प्रतिबंधों की अनदेखी से निपटने और उनके प्रवर्तन को मज़बूत करने पर केंद्रित है। यूरोपीय संघ की मूल कंपनियों को अब यह सुनिश्चित करने के लिए "हर संभव प्रयास" करना होगा कि जिन सहायक कंपनियों का स्वामित्व या नियंत्रण उनके पास नहीं है, वे प्रतिबंध-संबंधी लेन-देन में शामिल न हों।

तदनुसार, युद्धक्षेत्र के लिए माल का उत्पादन करने के लिए औद्योगिक जानकारी को तीसरे देश के व्यापारिक साझेदारों को हस्तांतरित करने वाले यूरोपीय संघ के व्यवसायों को यह सुनिश्चित करने के लिए संविदात्मक प्रावधान शामिल करने होंगे कि ऐसी जानकारी का उपयोग रूस को भेजे जाने वाले माल के लिए नहीं किया जाएगा।

यह "रूस निषेध" खंड 26 दिसंबर 2024 को लागू होगा और उन वस्तुओं पर भी लागू होगा जो बौद्धिक संपदा अधिकारों के हस्तांतरण से संबंधित हैं और जिनकी पहचान नागरिक- सैन्य उपयोग या केवल उन्नत तकनीक के रूप में की गई है। यूरोपीय आयोग यह तय करेगा कि गैर-यूरोपीय संघ की सहायक कंपनियों को "रूस निषेध" खंड के अंतर्गत लाया जाना चाहिए या नहीं।

वित्तीय प्रणाली को दंडित करें

नए यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों ने रूस के केंद्रीय बैंक द्वारा विकसित एक इलेक्ट्रॉनिक प्लेटफ़ॉर्म, वित्तीय संदेशों के हस्तांतरण प्रणाली (SPFS) के उपयोग पर प्रतिबंध लगा दिया है। SPFS को SWIFT (एक वित्तीय प्रणाली जो वैश्विक स्तर पर बैंकों और वित्तीय संस्थानों के बीच धन हस्तांतरण की अनुमति देती है) के विकल्प के रूप में विकसित किया गया था, जिससे रूस की वित्तीय संप्रभुता को मज़बूत करने और पश्चिम पर उसकी निर्भरता कम करने में मदद मिली। 2023 की तीसरी तिमाही तक, लगभग 300 रूसी बैंक और कज़ाकिस्तान और स्विट्जरलैंड सहित कई देशों के 23 विदेशी बैंक SPFS प्लेटफ़ॉर्म से जुड़ चुके थे।

रूस के बाहर काम करने वाली यूरोपीय संघ की संस्थाओं को 25 जून 2024 से उस प्रणाली या किसी समकक्ष प्रणाली से जुड़ने पर प्रतिबंध लगा दिया गया है। इन संस्थाओं को रूस के बाहर एसपीएफएस का उपयोग करके सूचीबद्ध संस्थाओं के साथ लेनदेन करने पर भी प्रतिबंध है।

ऊर्जा और व्यापार प्रतिबंध

यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों के 14वें दौर ने यूरोपीय संघ के भीतर रूसी तरलीकृत प्राकृतिक गैस (एलएनजी) के पुनर्निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया है। यह प्रतिबंध उन तकनीकी और वित्तीय सेवाओं पर भी लागू होता है जो तीसरे देशों को एलएनजी के हस्तांतरण में मदद करती हैं। इसका उद्देश्य गैस की बिक्री से मास्को के राजस्व को कम करना है।

यूरोपीय संघ ने अपनी सैन्य अंतिम उपयोगकर्ता सूची का विस्तार करते हुए इसमें 61 नई संस्थाओं (तीसरे देशों में 33 और रूस में 28) को शामिल किया है, जो कथित तौर पर व्यापार प्रतिबंधों को दरकिनार करने या संवेदनशील वस्तुओं की खरीद करने और क्रेमलिन की सैन्य गतिविधियों का समर्थन करने में शामिल हैं।

दक्षिणी गोलार्ध प्रतिक्रिया

प्रारंभिक प्रतिबंधों के बाद रूसी अर्थव्यवस्था को रोकने में असफल होने पर, अमेरिका, यूरोपीय संघ और कई अन्य पश्चिमी देशों ने बाह्यक्षेत्रीय अधिकार-क्षेत्रों का रुख किया, जो तीसरे देशों को सीमा पार लेनदेन में अपनी-अपनी मुद्राओं का उपयोग करने से रोकते हैं।

इस बीच, चीन, भारत, ब्राज़ील, दक्षिण अफ्रीका और दक्षिणी गोलार्ध के अन्य देश रूस के साथ व्यापार जारी रखे हुए हैं। अप्रत्याशित रूप से, कई देशों ने मास्को के साथ द्विपक्षीय व्यापार बढ़ाया है और वित्त, ऊर्जा, रणनीतिक निर्मित वस्तुओं और उच्च प्रौद्योगिकी के व्यापार सहित कई आर्थिक क्षेत्रों में सहयोग बढ़ाया है।

अधिकांश विकासशील देशों का मानना ​​है कि रूस-यूक्रेन संघर्ष को एकतरफा प्रतिबंधों और कीव को हथियारों की आपूर्ति के बजाय समझौते और युद्धविराम के ज़रिए रोका जाना चाहिए। 2022 में, भारतीय विदेश मंत्री सुब्रह्मण्यम जयशंकर ने भी उनके विचारों को दोहराया जब उन्होंने सलाह दी कि "यूरोप को इस मानसिकता से छुटकारा पाना होगा कि यूरोप की समस्याएँ दुनिया की समस्याएँ हैं, लेकिन दुनिया की समस्याएँ यूरोप की समस्याएँ नहीं हैं।"

रूसी संपत्तियों को ज़ब्त करने की कार्रवाई को पश्चिमी देशों ने रूस के सैन्य अभियान के प्रति एक संतुलित और एकजुट प्रतिक्रिया के रूप में सराहा है। हालाँकि, यह बाकी दुनिया के लिए एक चिंताजनक संदेश है।

दक्षिणी सरकारें अब इस बात पर विचार कर रही हैं कि क्या अपनी विदेशी संपत्तियों को यूरो और डॉलर में रखना बुद्धिमानी होगी, क्योंकि भविष्य में उन्हें भी इसी तरह की कार्रवाई का सामना करना पड़ सकता है। इन प्रतिबंधों ने यूरो और डॉलर की सुरक्षित पनाहगाह के रूप में प्रतिष्ठा को धूमिल कर दिया है, जिसका असर गैर-पश्चिमी सरकारों पर भी पड़ेगा जो अपनी आरक्षित संपत्तियों का प्रबंधन करती हैं।

मुद्रा की चिंता के एक उल्लेखनीय उदाहरण में, अल्जीरिया ने यूरोपीय साझेदारों को गैस बेचने के लिए 2023 के अपने सौदे में एक खंड जोड़ा है: अल्जीरिया आधे वर्ष में लेनदेन की मुद्रा को बदलने का अधिकार सुरक्षित रखता है।

इसी प्रकार की चिंताएं वैश्विक दक्षिण में भी देखी जा सकती हैं, जहां देश व्यापार में अपनी मुद्राओं, चीन के युआन या अन्य वैकल्पिक वित्तीय साधनों का उपयोग तेजी से कर रहे हैं, जिससे अग्रणी पश्चिमी मुद्राओं की वैश्विक प्रासंगिकता धीरे-धीरे कम हो रही है।

रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन 8 जुलाई को रूस के मॉस्को के उपनगर नोवो-ओगेरेवो में अपने आवास पर भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी का स्वागत करते हुए। (स्रोत: स्पुतनिक)

2 परिदृश्यों की भविष्यवाणी करें

सबसे संभावित परिदृश्य: यूरोपीय संघ द्वारा अतिरिक्त क्षेत्रीय प्रतिबंधों को दोगुना करना

नवीनतम घटनाक्रम में, यूरोपीय संघ उन तीसरे देशों के विरुद्ध द्वितीयक प्रतिबंध लगाने वाला है जिन पर संघ की प्रतिबंध व्यवस्था को कमजोर करने का आरोप है।

हालांकि ये उपाय यूरोपीय संघ के अत्यधिक बाह्यक्षेत्रीय हस्तक्षेप से बचने के पारंपरिक दृष्टिकोण के विपरीत हैं, लेकिन गैर-पश्चिमी देशों की बढ़ती संख्या द्वारा प्रतिबंधों में हेराफेरी और चोरी ने यूरोपीय संघ को यह विश्वास दिला दिया है कि प्रभावी प्रवर्तन केवल दुनिया भर की कानूनी संस्थाओं को लक्षित करके ही प्राप्त किया जा सकता है।

चूँकि रूसी अर्थव्यवस्था ऊर्जा जैसे रणनीतिक क्षेत्रों में, मुख्यतः गैर-पश्चिमी साझेदारों – चीन, भारत, ब्राज़ील और तुर्की – के माध्यम से, द्विपक्षीय व्यापार का विस्तार जारी रखे हुए है, इसलिए सवाल यह है कि यूरोपीय संघ इन देशों की संस्थाओं पर प्रतिबंध लगाने में किस हद तक जाएगा? उनके निशाने पर बड़े सरकारी स्वामित्व वाले उद्यम और निजी निगम शामिल होने की संभावना है जो अपने देशों में विकास और सामाजिक स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण हैं।

जुलाई 2024 में भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की मास्को यात्रा, जो यूक्रेन संघर्ष शुरू होने के बाद उनकी पहली रूस यात्रा थी, ने एक महत्वपूर्ण संकेत दिया। नई दिल्ली के इस कूटनीतिक कदम ने दिखाया कि यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों को लागू करना कितना जटिल होगा। दक्षिणी गोलार्ध के कई देश ऊर्जा और हथियारों के लिए मास्को पर बहुत अधिक निर्भर हैं।

कम संभावना वाला परिदृश्य: यूरोपीय संघ अतिरिक्त क्षेत्रीय प्रतिबंधों में ढील देगा

यूरोपीय संघ लंबे समय से यह मानता रहा है कि सीमा-बाह्य प्रतिबंध लक्षित देशों की क्षेत्रीय अखंडता और संप्रभुता का उल्लंघन करते हैं। विडंबना यह है कि अब संघ इन्हीं सिद्धांतों के विरुद्ध कार्य कर रहा है।

अंतर्राष्ट्रीय कानून के दृष्टिकोण से, यूरोपीय संघ भविष्य में अपनी पिछली कानूनी स्थिति पर लौट सकता है। इसमें 1996 के कानून, जिसे ब्लॉकिंग क़ानून के नाम से जाना जाता है, के समान एक उपकरण का उपयोग करने की संभावना भी शामिल हो सकती है, जिसे यूरोपीय संघ ने क्यूबा, ​​लीबिया और ईरान के खिलाफ अमेरिकी प्रतिबंधों के क्षेत्रीय प्रभावों से यूरोपीय संघ के नागरिकों और कानूनी संस्थाओं की रक्षा के लिए अपनाया था।

यूरोपीय संघ द्वारा बाह्यक्षेत्रीयता का त्याग व्यावहारिक कारणों से हो सकता है। यूरोपीय संघ के पास अमेरिका जैसी वित्तीय और आर्थिक ताकत नहीं है कि वह गैर-यूरोपीय संघ संस्थाओं को अपनी नीतियों का पालन करने के लिए बाध्य कर सके। अमेरिका, अमेरिकी डॉलर को एक शक्तिशाली आर्थिक उपकरण के रूप में इस्तेमाल करके प्रतिबंध लगाता है, जिसे यूरो निवारक के रूप में दोहरा नहीं सकता।

इसलिए यूरोपीय लोगों को एक प्रभावी "सौदेबाजी चिप" बनाने के लिए अतिरिक्त आर्थिक उपकरण विकसित करने की आवश्यकता है। वित्तीय क्षेत्र में, उनके संस्थानों में उनके अमेरिकी समकक्षों जितनी शक्ति और वैश्विक पहुँच का अभाव है।

हालाँकि, यूरोपीय संघ द्वारा क्षेत्र-बाह्य प्रतिबंधों से पीछे हटने का मुख्य कारण प्रभावित देशों द्वारा जवाबी कार्रवाई की संभावना है। हालाँकि यूरोपीय संघ आर्मेनिया या कज़ाकिस्तान जैसी छोटी अर्थव्यवस्थाओं के खिलाफ क्षेत्र-बाह्य उपायों को सफलतापूर्वक लागू करने में सक्षम हो सकता है, लेकिन चीन, भारत या तुर्की जैसी बड़ी अर्थव्यवस्थाओं के खिलाफ ऐसा करना लगभग असंभव होगा।

चीन ने यूरोपीय संघ को चेतावनी दी है कि अगर इस मुद्दे पर उस पर प्रतिबंध लगाया गया, तो बीजिंग भी जवाबी प्रतिबंध लगाएगा। ऐसी स्थिति में, यूरोपीय संघ के कई सदस्य देश, जिनके एशियाई महाशक्ति में महत्वपूर्ण आर्थिक हित हैं, जैसे जर्मनी और फ्रांस, क्षेत्रीय सीमाओं से परे प्रतिबंधों का कड़ा विरोध करेंगे।

स्रोत: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html