सिविल सेवकों के लिए निश्चित अवधि के श्रम अनुबंधों पर कोई विनियमन नहीं होना चाहिए।

22 अक्टूबर को सुबह के समूह में सिविल सेवकों पर मसौदा कानून (संशोधित) पर चर्चा करते हुए, थान होआ प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने कहा कि सिविल सेवकों के लिए निश्चित अवधि का श्रम अनुबंध निर्धारित करना आवश्यक नहीं है। क्योंकि, जब परीक्षा, कार्य के लिए चयन और "कार्य पूरा न करने पर श्रम अनुबंध समाप्त किया जा सकता है" जैसी व्यवस्था है, तो अल्पकालिक अनुबंध पर हस्ताक्षर करना आवश्यक नहीं है।

सार्वजनिक सेवा इकाइयों पर विनियमन बनाए रखा जाना चाहिए।

समूहों में चर्चा करते हुए, थान होआ प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों ने सार्वजनिक कर्मचारियों पर कानून में व्यापक संशोधन करने पर सहमति व्यक्त की ताकि पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों को संस्थागत रूप दिया जा सके और कर्मचारियों की गुणवत्ता और सार्वजनिक सेवा इकाइयों की परिचालन दक्षता में सुधार करके व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके; साथ ही, मौजूदा कानून की सीमाओं और कमियों को दूर किया जा सके। मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए, प्रतिनिधियों ने कहा कि मसौदा समिति को वास्तविकता के अनुरूप अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए मसौदा कानून के कई प्रावधानों की समीक्षा करने की आवश्यकता है।

समूह 3 में चर्चा का अवलोकन। फोटो: खान दुय

नेशनल असेंबली के सदस्य ले थान होआन के अनुसार, मसौदा कानून में विकेंद्रीकरण और सत्ता के हस्तांतरण के सिद्धांत जोड़े गए हैं, जिससे मुखिया की ज़िम्मेदारी से जुड़ी लोक सेवा इकाइयों के लिए व्यापक स्वायत्तता सुनिश्चित होती है। इसके अलावा, मसौदा सिविल सेवकों की सुरक्षा के तंत्र की विषयवस्तु को भी स्पष्ट करता है, जो एक नया और महत्वपूर्ण बिंदु है। वस्तुनिष्ठ कारकों से होने वाले नुकसान के मामलों में, सिविल सेवकों को ज़िम्मेदारी से छूट और बहिष्करण के लिए विचार किया जाएगा, यदि उन्होंने अपने अधिकार, आदेश, प्रक्रियाओं का सही ढंग से और बिना किसी स्वार्थ के प्रयोग किया हो; साथ ही, उन्हें नवाचारों का प्रस्ताव देने और जनहित के लिए सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमति दिए जाने पर भी ज़िम्मेदारी से छूट दी जाएगी।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ले थान होआन बोलते हुए। फोटो: खान दुय

विनियमन के दायरे के बारे में, प्रतिनिधि ले थान होआन ने कहा कि लोक सेवा इकाइयों पर विनियमन बनाए रखना आवश्यक है, क्योंकि वर्तमान कानून का अनुच्छेद 9 लोक सेवा इकाइयों और लोक सेवा इकाइयों की गतिविधियों के प्रबंधन हेतु संगठनात्मक संरचना को भी विनियमित करता है। यही सरकार द्वारा लोक सेवा इकाइयों के संगठन और संचालन पर आदेश जारी करने का आधार है।

वर्तमान में, एजेंसियां ​​केंद्रीय कार्यकारी समिति के 25 अक्टूबर, 2017 के संकल्प संख्या 19-NQ/TW के कार्यान्वयन का सारांश तैयार कर रही हैं, जिसका उद्देश्य संगठन और प्रबंधन प्रणाली में निरंतर नवाचार लाना, लोक सेवा इकाइयों की गुणवत्ता और दक्षता में सुधार लाना है। यह लोक सेवा इकाइयों को विनियमित करने वाले एक सामान्य कानून पर शोध और विकास के लिए एक महत्वपूर्ण राजनीतिक आधार है।

इसलिए, जबकि यह कानून विकसित नहीं हुआ है, यदि मसौदा कानून में सार्वजनिक सेवा इकाइयों पर कोई विनियमन नहीं है, तो सरकार के लिए सार्वजनिक सेवा इकाइयों के संगठन और संचालन को विशेष रूप से विनियमित करने का कोई आधार नहीं होगा, जिससे कानूनी अंतराल पैदा हो सकता है।

प्रतिनिधि ले थान होआन ने इस बात की भी सराहना की कि यह मसौदा कानून सिविल सेवकों को पूंजी योगदान करने, उद्यमों, सहकारी समितियों, अस्पतालों, शैक्षणिक संस्थानों और वैज्ञानिक अनुसंधान संगठनों के प्रबंधन और संचालन में भाग लेने का अधिकार देता है, सिवाय उन मामलों को छोड़कर जहां भ्रष्टाचार विरोधी कानून और विशेष कानून अन्यथा प्रावधान करते हैं।

यह वास्तव में एक अभूतपूर्व प्रावधान है जिससे सिविल सेवकों को विशिष्ट स्टार्ट-अप गतिविधियों में भाग लेने और व्यावसायिक गतिविधियों में भाग लेने का अधिकार प्राप्त होगा। यही लोक वकील मॉडल को लागू करने का आधार भी है, क्योंकि विश्वविद्यालयों, विशेषकर विधि विद्यालयों के सिविल सेवक, वकील के रूप में व्यावसायिक गतिविधियों में भाग ले सकते हैं।

मसौदा कानून सिविल सेवकों को अन्य एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों के साथ श्रम अनुबंध या सेवा अनुबंध पर हस्ताक्षर करने की भी अनुमति देता है, बशर्ते कि यह रोजगार अनुबंध में किए गए समझौते के विपरीत न हो और कानून द्वारा निषिद्ध न हो। ऐसे मामलों में जहाँ रोजगार अनुबंध में कोई समझौता नहीं है, लोक सेवा इकाई के प्रमुख की सहमति आवश्यक है; प्रशासनिक सिविल सेवकों के लिए, सक्षम नियुक्ति प्राधिकारी की सहमति आवश्यक है।

हालांकि, प्रतिनिधियों के अनुसार, इस विनियमन पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता है क्योंकि यह सार्वजनिक सेवा इकाइयों के प्रमुखों की व्यक्तिपरक राय पर बहुत अधिक निर्भर करेगा और अन्य गतिविधियों को प्राप्त करते समय सिविल सेवकों के अधिकारों को प्रभावित करेगा।

केवल अनिश्चितकालीन अवधि के अनुबंध ही निर्धारित किए जाने चाहिए।

थान होआ प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों के अनुसार, सिविल सेवकों की भर्ती की पद्धति के संबंध में, वर्तमान में दो विधियाँ हैं: परीक्षा और चयन। इस मसौदा कानून में भी इन दो विधियों को बरकरार रखा गया है, इस बार चयन केवल कुछ विशिष्ट विषयों के समूहों के लिए है, जैसे उत्कृष्ट छात्र, जातीय अल्पसंख्यक और चयन प्रणाली के तहत अध्ययन कर रहे छात्र। हालाँकि, अनुच्छेद 7 के खंड 2 में उन लोगों के लिए सिविल सेवकों की तत्काल स्वीकृति का प्रावधान है जिन्होंने लोक सेवा इकाइयों में व्यावसायिक और तकनीकी कार्य अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए हैं और ये अनुबंध श्रम अनुबंधों, सेवा अनुबंधों की प्रकृति के हैं, बातचीत के अधीन हैं और प्रमुख द्वारा तय किए जाते हैं।

इस तरह के विनियमन से आसानी से सिविल सेवक बनने के आसान अवसरों के लिए अनुबंधों की संख्या बढ़ाने की मानसिकता को बढ़ावा मिलेगा, और परीक्षाओं के माध्यम से प्रतिभाशाली लोगों को बाहर करने का जोखिम है।

सिविल सेवकों के लिए श्रम अनुबंधों के नियमों के संबंध में, मसौदा कानून दो प्रकार निर्धारित करता है: अनिश्चितकालीन अनुबंध और निश्चित अवधि के अनुबंध। नेशनल असेंबली के सदस्य ले थान होआन के अनुसार, निश्चित अवधि के अनुबंधों पर नियमन हटा दिया जाना चाहिए और केवल अनिश्चितकालीन श्रम अनुबंधों को ही विनियमित किया जाना चाहिए।

क्योंकि, जब परीक्षा होती है, काम के लिए चयन होता है और "कार्य पूरा न कर पाने की स्थिति में, रोजगार अनुबंध समाप्त किया जा सकता है" जैसी व्यवस्था होती है, तो अल्पकालिक अनुबंध पर हस्ताक्षर करना ज़रूरी नहीं है। ज़रूरत पड़ने पर, सिविल सेवकों के लिए परिवीक्षा अवधि निर्धारित करना संभव है।

इस दृष्टिकोण से सहमति जताते हुए, नेशनल असेंबली के डिप्टी माई वान हाई ने कहा: "अनिश्चित अवधि के साथ केवल एक प्रकार का अनुबंध होना चाहिए ताकि सिविल सेवक निश्चिंत होकर काम कर सकें और यदि सिविल सेवक अपना कार्य पूरा नहीं करते हैं तो भर्ती और बर्खास्तगी में भी सुविधा हो।"

नेशनल असेंबली की डिप्टी माई वान हाई बोलती हैं। फोटो: खान दुय

इसके अलावा, अनुच्छेद 21 श्रम अनुबंधों और सेवा अनुबंधों को निर्धारित करता है, खंड 2 में "विज्ञान, प्रौद्योगिकी, डिजिटल परिवर्तन, नवाचार, कृषि, स्वास्थ्य, शिक्षा और प्रशिक्षण के क्षेत्र में काम करने वाले लोगों के लिए अनुबंधों को आकर्षित करने और हस्ताक्षर करने को प्राथमिकता दी जाती है", प्रतिनिधि माई वान हाई ने कहा कि वर्तमान संदर्भ में, विशेष रूप से 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करते समय, कुछ बहुत ही महत्वपूर्ण क्षेत्रों जैसे: भूमि, निर्माण, लेखांकन, डिजिटल परिवर्तन ... में भी कमी है।

"यदि सार्वजनिक सेवा इकाइयों को कम्यूनों में स्थापित करने का निर्देश दिया जाता है, तो इस बल की आवश्यकता होगी, इसलिए वर्तमान कार्य आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने के लिए कम्यूनों में सार्वजनिक सेवा केंद्रों में कार्य अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने को प्राथमिकता दी जानी चाहिए" - प्रतिनिधि हाई ने सुझाव दिया।

इस मसौदा कानून पर चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय सभा सदस्य काओ थी ज़ुआन ने कहा कि इस बार संशोधित सिविल सेवक कानून में मौजूदा कानून की तुलना में कई महत्वपूर्ण नए बिंदु हैं। हालाँकि, अनुच्छेद 22 में निर्धारित पद अभी भी सामान्य हैं, व्यवहार में लागू करना बहुत कठिन है, और पद के अनुसार वेतन तालिकाएँ बनाना और वेतन देना भी मुश्किल है। वहीं, अनुच्छेद 43 में निर्धारित संक्रमणकालीन प्रावधान में कहा गया है कि "1 जुलाई, 2027 से पहले, देश भर में पद के अनुसार वेतन तालिकाओं की व्यवस्था और व्यवस्था पूरी होनी चाहिए।"

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि काओ थी ज़ुआन बोलते हुए। फोटो: खान दुय

इस प्रकार, किसी पद का निर्माण करते समय, अनुमोदनकर्ता की भूमिका बहुत महत्वपूर्ण होती है, लेकिन अगर यह सही ढंग से नहीं किया जाता है, तो क्या कोई ज़िम्मेदारियाँ होंगी? प्रतिनिधि काओ थी ज़ुआन ने इस पर आश्चर्य व्यक्त किया और सुझाव दिया कि पद को अनुमोदित करने के अधिकार वाली एजेंसी या इकाई की ज़िम्मेदारियों को संभालने के लिए नियम होने चाहिए।

इसके अलावा, प्रतिनिधि काओ थी ज़ुआन ने यह भी सुझाव दिया कि मसौदा समिति को वर्तमान नियमों के साथ-साथ इस बार राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत मसौदा कानूनों की भी सावधानीपूर्वक समीक्षा करनी चाहिए ताकि ओवरलैप से बचा जा सके। 1 जुलाई, 2027 को कानून के प्रभावी होने पर व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, विस्तृत कार्यान्वयन मार्गदर्शन दस्तावेज़ एक साथ जारी किए जाने चाहिए। वर्तमान कानून-निर्माण और प्रवर्तन कार्य में ये सीमाएँ और कमियाँ भी हैं जिन्हें दूर करने की आवश्यकता है।

समूह चर्चा के दौरान, थान होआ प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों ने भी मसौदा कानून में प्रस्तावित सिविल सेवकों के निर्माण और विकास संबंधी नीतियों की सराहना की। हालाँकि, प्रतिनिधियों ने कहा कि सिविल सेवकों के लिए, विशेष रूप से दूरदराज, एकांत और अत्यंत कठिन क्षेत्रों में, और अधिक आवास नीतियाँ जोड़ना आवश्यक है ताकि सिविल सेवकों को मानसिक शांति के साथ काम करने के लिए प्रेरणा मिले और एक स्थिर जीवन सुनिश्चित हो सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html