पूंजी योगदान और उद्यमों के प्रबंधन में सिविल सेवकों की भागीदारी पर विशिष्ट विनियम

लोक सेवकों पर संशोधित कानून के मसौदे पर समूहों में चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि हितों के टकराव से बचने के लिए, पूँजी योगदान और उद्यमों के प्रबंधन और संचालन में भागीदारी के लोक सेवकों के अधिकारों को विशेष रूप से विनियमित करना आवश्यक है। साथ ही, लोक सेवकों को सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करते समय "बाहर एक पैर दूसरे से लंबा" होने की स्थिति से बचने के लिए, बाहर काम पर जाने से पहले अपने निर्धारित कार्य पूरे करने चाहिए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन वान हुई ( हंग येन ):
एक स्पष्ट निरीक्षण, पर्यवेक्षण और निरीक्षणोत्तर तंत्र हो

पेशेवर गतिविधियों और व्यावसायिक गतिविधियों को करने के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर करने के सिविल सेवकों के अधिकार के संबंध में, मसौदा कानून के अनुच्छेद 13 के खंड 1 के बिंदु ए में यह प्रावधान है कि सिविल सेवकों को अन्य एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों के साथ श्रम अनुबंध या सेवा अनुबंध पर हस्ताक्षर करने की अनुमति है, यदि यह रोजगार अनुबंध में समझौते के विपरीत नहीं है और कानून द्वारा निषिद्ध नहीं है।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि गुयेन वान हुई (हंग येन)। फोटो: खान दुय

ऐसा विनियमन एक बहुत ही नया और उचित बिंदु है, जो पेशेवर स्वतंत्रता का विस्तार करने और सिविल सेवकों की क्षमता और अनुभव का दोहन करने की भावना को प्रदर्शित करता है; साथ ही, सिविल सेवकों के लिए वैध आय बढ़ाने के लिए परिस्थितियां पैदा करता है।

हालाँकि, आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करते समय "बाहरी पैर अंदर वाले पैर से लंबा होता है" जैसी स्थिति से बचने के लिए, यह अनुशंसा की जाती है कि सिविल सेवकों द्वारा बाहर काम पर जाने से पहले सौंपे गए कार्यों को पूरा करने संबंधी वर्तमान कानून के प्रावधानों को बनाए रखा जाए; यह सुनिश्चित किया जाए कि वे मुख्य रोजगार अनुबंध में निहित दायित्वों का उल्लंघन न करें, कार्यस्थल पर कार्यों, कार्य समय और श्रम अनुशासन का पूरी तरह से पालन करें; किसी अन्य अनुबंध पर हस्ताक्षर करने से कार्य की गुणवत्ता, प्रगति, दक्षता प्रभावित न हो या एजेंसी के आंतरिक नियमों का उल्लंघन न हो। और, यदि रोजगार अनुबंध में बाहरी व्यावसायिक गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाने के प्रावधान हैं, तो सिविल सेवकों को उन प्रावधानों का कड़ाई से पालन करना चाहिए।

लोक सेवकों की भर्ती के अधिकार के संबंध में, मसौदा कानून का अनुच्छेद 18 लोक सेवा इकाइयों की प्रबंधन एजेंसियों को मंत्रालयों, शाखाओं और प्रांतीय जन समितियों के विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के अनुसार लोक सेवकों की भर्ती करने की अनुमति देता है; लोक सेवा इकाइयाँ सरकारी नियमों के अनुसार विकेंद्रीकृत होने पर लोक सेवकों की भर्ती करती हैं। यह प्रावधान वर्तमान राजनीतिक व्यवस्था में लागू की जा रही विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने की नीति के अनुरूप है; लोक सेवा इकाइयों की स्वायत्तता और रचनात्मकता को बढ़ावा देता है; इकाइयों के संचालन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करता है और स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून के साथ सुसंगतता सुनिश्चित करता है।

हालाँकि, यह अनुशंसा की जाती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी विकेंद्रीकृत और अधिकृत एजेंसियों के लिए एक स्पष्ट निरीक्षण, पर्यवेक्षण और निरीक्षण-पश्चात तंत्र स्थापित करने हेतु अतिरिक्त शोध करे। घोषणा के समय से लेकर आवेदन प्राप्त करने, परीक्षा आयोजित करने, साक्षात्कार देने और परिणामों को मंजूरी देने तक की भर्ती प्रक्रिया भी सार्वजनिक, पारदर्शी होनी चाहिए और नकारात्मकता को रोकने और उससे निपटने के लिए स्वतंत्र निरीक्षण होना चाहिए।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि ट्रान दिन्ह जिया ( हा तिन्ह ):
सिविल सेवक भर्ती विधियों पर विनियमों में स्थिरता और तर्क सुनिश्चित करना

शोध के आधार पर, मैं मूलतः सिविल सेवकों पर मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों से सहमत हूं।

नेशनल असेंबली डिप्टी ट्रान दीन्ह जिया (हा तिन्ह)। फोटो: ट्रुंग थान

सिविल सेवकों को क्या करने की अनुमति नहीं है (अनुच्छेद 10) के संबंध में, खंड 1 में यह प्रावधान है कि सिविल सेवकों को "हड़तालों में भाग लेने" की अनुमति नहीं है।

हालाँकि, उपरोक्त पूर्ण प्रतिबंध, श्रम संहिता और अंतर्राष्ट्रीय संधियों, जिनका वियतनाम सदस्य है, में निर्धारित श्रमिकों के वैध अधिकारों और हितों के अनुरूप नहीं है।

इसलिए, मैं इस विनियमन पर अधिक लचीले ढंग से विचार करने का प्रस्ताव करता हूँ, और केवल सुरक्षा, रक्षा, स्वास्थ्य, शिक्षा और बुनियादी सार्वजनिक सेवाओं से संबंधित विशिष्ट, आवश्यक क्षेत्रों में ही सिविल सेवकों के हड़ताल के अधिकार को सीमित करने का प्रस्ताव करता हूँ। बाकी के लिए, हम सिविल सेवकों के अधिकारों और लोक सेवा इकाइयों के संचालन में स्थिरता और निरंतरता की आवश्यकताओं के बीच सामंजस्य सुनिश्चित करने के लिए सामूहिक बातचीत और संवाद की व्यवस्था का अध्ययन कर सकते हैं।

सिविल सेवकों की भर्ती की विधि पर विनियमन (अनुच्छेद 17) के संबंध में, मसौदा कानून के खंड 3 में कहा गया है: "जो लोग सिविल सेवक, सार्वजनिक कर्मचारी हैं, और जो राजनीतिक व्यवस्था में एजेंसियों में काम कर रहे हैं, यदि वे सिविल सेवक पद की आवश्यकताओं को तुरंत पूरा करते हैं, तो वे कानून के प्रावधानों के अनुसार नौकरी हस्तांतरण प्रक्रियाओं को पूरा करेंगे।"

मैं समझता हूं कि यह विनियमन उपयुक्त नहीं है, क्योंकि इसमें सिविल सेवक और सार्वजनिक कर्मचारी शामिल हैं, जिन्हें भर्ती किया गया है और वे राजनीतिक व्यवस्था में काम कर रहे हैं; सार्वजनिक सेवा इकाई में स्थानांतरण नई भर्ती का मामला नहीं है, बल्कि लामबंदी और स्वागत का एक रूप है।

इसलिए, सार्वजनिक सेवा, सिविल सेवक और सार्वजनिक कर्मचारी संबंधों की प्रकृति के साथ स्थिरता, तर्क और अनुरूपता सुनिश्चित करने के लिए इस सामग्री को "सिविल सेवकों के स्थानांतरण" पर अनुच्छेद 30 में स्थानांतरित करने पर विचार करने की सिफारिश की जाती है।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि हुइन्ह थी अन्ह सुओंग (क्वांग नगाई):
आउटपुट, कार्य परिणाम और संतुष्टि स्तर के आधार पर कर्मचारियों का मूल्यांकन करें

इस विनियमन के संबंध में कि सिविल सेवकों को पूंजी का योगदान करने, उद्यमों के प्रबंधन और संचालन में भाग लेने की अनुमति है, यह अनुशंसा की जाती है कि विशिष्ट विनियमन होने चाहिए, जो स्पष्ट रूप से खुलेपन की भावना को प्रदर्शित करें और इन सिविल सेवकों के लिए रचनात्मकता को प्रोत्साहित करें, लेकिन सार्वजनिक सेवा इकाइयों के संचालन और सार्वजनिक क्षेत्र के बाहर इकाइयों के संचालन और प्रबंधन के दौरान हितों और समूह हितों के टकराव से बचने के लिए विनियमन होने चाहिए।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि हुइन्ह थी अन्ह सुओंग (क्वांग नगाई)। फोटो: हो लॉन्ग

सिविल सेवकों की अवधारणा के संबंध में, मसौदा कानून मूलतः वर्तमान नियमों को ही अपनाता है, लेकिन इसमें सार्वजनिक क्षेत्र के सिविल सेवकों की विशेषताओं को स्पष्ट नहीं किया गया है। सिविल सेवकों की प्रकृति को स्पष्ट रूप से दर्शाने और उन्हें उद्यमों या गैर-सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों से अलग करने के लिए, "सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करने का कार्य करने वाले सिविल सेवक" वाक्यांश जोड़ने का प्रस्ताव है। साथ ही, यह इस दृष्टिकोण के अनुरूप है कि राज्य की एक नीति है जो सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच मानव संसाधनों के संबंध को सुनिश्चित करती है।

सार्वजनिक सेवा इकाइयों के विकास की नीति के संबंध में, योग्य सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए संगठन, वित्त और कार्मिक में व्यापक स्वायत्तता की व्यवस्था को स्पष्ट करने की सिफारिश की गई है; तथा लोगों को अच्छी सार्वजनिक सेवा प्रदान करना सुनिश्चित करने के लिए, शिक्षा, स्वास्थ्य और संस्कृति जैसे आवश्यक क्षेत्रों में वंचित क्षेत्रों में सार्वजनिक सेवा इकाइयों को समर्थन देने के लिए विशिष्ट नीतियां होनी चाहिए।

मसौदा कानून में निर्धारित सिविल सेवकों के मूल्यांकन के संबंध में, यह देखा जा सकता है कि सिविल सेवकों का मूल्यांकन अभी भी काफी बोझिल है। यह अनुशंसा की जाती है कि मूल्यांकन के सिद्धांतों को आउटपुट उत्पादों, कार्य परिणामों और सेवा प्राप्त व्यक्तियों के संतुष्टि स्तर के आधार पर स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाए। साथ ही, वेतन नीति सुधार पर संकल्प 27-NQ/TW की भावना के अनुरूप वेतन, बोनस और अनुशासन व्यवस्था से निकटता से जुड़ा होना चाहिए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि दोआन थी ले एन (काओ बांग):
सिविल सेवकों के मूल्यांकन के लिए मानदंड, पैमाने और विधियों पर अधिक विशिष्ट विनियम

मसौदा कानून के अनुच्छेद 17 में सिविल सेवकों की भर्ती की पद्धति के संबंध में, मैं भर्ती पद्धति का विस्तार और अधिक लचीलापन प्रस्तावित करता हूँ, न केवल परीक्षाओं के माध्यम से, बल्कि क्षमता मूल्यांकन, साक्षात्कार या वास्तविक क्षमता के आधार पर भर्ती के संयोजन के माध्यम से भी। साथ ही, विशेष रूप से कठिन क्षेत्रों में स्वेच्छा से काम करने वाले अच्छे डॉक्टरों और फार्मासिस्टों के लिए सीधी भर्ती (बिना परीक्षा के) की अनुमति देने वाले नियमों पर शोध और पूरक कार्य करना, या भर्ती मानकों को ढीला करना (उदाहरण के लिए, उपयोग के पते के अनुसार स्नातकों की भर्ती स्वीकार करना)।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि दोआन थी ले एन (काओ बांग)। फोटो: फाम थांग

मसौदा कानून के अनुच्छेद 17 के बिंदु क खंड 2 ने उपयुक्त "विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों, प्रतिभाशाली लोगों" के साथ सीधे अनुबंध करने का रास्ता खोल दिया है। यह अनुशंसा की जाती है कि सरकार विस्तृत नियम बनाते समय, स्थानीय लोगों और चिकित्सा प्रशिक्षण प्राप्त जातीय अल्पसंख्यकों की भर्ती को प्राथमिकता देने के लिए दिशानिर्देश बनाए, क्योंकि इस समूह की उच्चभूमि चिकित्सा सुविधाओं के प्रति दीर्घकालिक प्रतिबद्धता की संभावना अधिक होती है।

हालाँकि सिविल सेवकों पर संशोधित कानून का उद्देश्य "आजीवन कार्यकाल" व्यवस्था को समाप्त करके प्रतिस्पर्धा बढ़ाने और कमज़ोर उम्मीदवारों को छांटने के लिए निश्चित अवधि के अनुबंधों को अपनाना है, लेकिन विशेष रूप से कठिन क्षेत्रों में, सभी सिविल सेवकों के लिए केवल निश्चित अवधि के अनुबंध होने से मानव संसाधन का आकर्षण कम हो सकता है। इसलिए, विशेष रूप से कठिन क्षेत्रों में कार्यरत स्वास्थ्य अधिकारियों (कम से कम कुछ वर्षों की परिवीक्षा अवधि पूरी करने के बाद) के लिए अनिश्चितकालीन अनुबंधों के दायरे को बनाए रखने या बढ़ाने पर विचार करने की सिफ़ारिश की जाती है, ताकि मानसिक शांति, स्थिरता और दीर्घकालिक प्रतिबद्धता को बढ़ावा मिले।

इसके अलावा, कठिन क्षेत्रों में काम करने वाले उपलब्धियों और वरिष्ठता वाले अधिकारियों की योजना बनाने और उनकी नियुक्ति में एक प्राथमिकता तंत्र होना चाहिए - अधिकारियों को बनाए रखने के लिए प्रोत्साहन के रूप में। इस सिद्धांत को अनुच्छेद 25 के खंड 2 के बिंदु a में उन लोगों के लिए योजना बनाने, नियुक्ति करने और उच्च पदों पर नियुक्ति करने हेतु मूल्यांकन परिणामों का उपयोग करने संबंधी मार्गदर्शन नियम बनाते समय शामिल किया जा सकता है जिन्होंने अपने कार्यों को उत्कृष्ट रूप से पूरा किया है।

मसौदा कानून में मानदंडों, पैमानों और मूल्यांकन विधियों पर अधिक विशिष्ट नियम भी शामिल होने चाहिए, जो आउटपुट परिणामों और कार्य पूर्णता स्तरों से जुड़े हों, और औपचारिकताओं और समानता से बचें। निष्पक्षता और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए एक स्वतंत्र निगरानी तंत्र और मूल्यांकन परिणामों का सार्वजनिक प्रकटीकरण होना चाहिए। वर्तमान में, कई सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को निजी क्षेत्र के हाथों खो रही हैं। यह अनुशंसा की जाती है कि मसौदा कानून में वेतन, लाभ, कार्य वातावरण और पदोन्नति के अवसरों से संबंधित नीतियों को पेशे की विशिष्ट विशेषताओं और योगदान के परिणामों के अनुरूप पूरक बनाया जाए। अनुबंध कार्य, अनुबंध व्यय और विशेषज्ञ अनुबंधों की व्यवस्था को प्रोत्साहित करना आवश्यक है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html