क्या दिवालियापन कानून का नाम वर्तमान कानून के रूप में ही रखा जाना चाहिए?

लाम डोंग और न्हे एन प्रांतों के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडलों सहित समूह 7 के चर्चा सत्र में, प्रतिनिधि गुयेन ट्रुओंग गियांग (लाम डोंग) ने सुझाव दिया कि कानूनी प्रणाली की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए "दिवालियापन कानून" नाम रखा जाना चाहिए।

Báo Đại biểu Nhân dân•23/10/2025

दसवें सत्र के कार्य कार्यक्रम को जारी रखते हुए, आज सुबह, 23 अक्टूबर को, लाम डोंग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल और न्घे एन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल ने समूहों में दिवालियापन कानून (संशोधित) और जमा बीमा (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा की।

दिवालियापन कार्यवाही से पहले या उसके दौरान वसूली प्रक्रिया को स्पष्ट करना

दिवालियापन कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा सत्र में बोलते हुए, अधिकांश लोगों ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि पुनर्वास प्रक्रिया को दिवालियापन प्रक्रिया से पहले की जाने वाली एक स्वतंत्र प्रक्रिया के रूप में विकसित और पूर्ण करने की दिशा में मसौदा कानून के विनियमन के दायरे का विस्तार किया जाए। हालाँकि, प्रतिनिधि गुयेन त्रुओंग गियांग (लैम डोंग) ने कहा कि व्यवहार में तर्क, एकरूपता और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, विशेष रूप से विनियमन के दायरे से संबंधित विषयवस्तु, पुनर्वास प्रक्रियाओं और दिवालियापन प्रक्रियाओं के बीच संबंध, साथ ही संबंधित संस्थाओं के अधिकार और उत्तरदायित्व, की अधिक सावधानीपूर्वक समीक्षा करना आवश्यक है।

न्घे आन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख वो थी मिन्ह सिंह बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

प्रतिनिधि ने कहा कि वर्तमान कानून में पुनर्वास प्रक्रिया को दिवालियापन समाधान प्रक्रिया के एक चरण के रूप में निर्धारित किया गया है। इसलिए, दिवालियापन कार्यवाही से पहले या उसके दौरान पुनर्वास प्रक्रिया को स्पष्ट करने की दिशा में इस तंत्र को विरासत में लेना और उसे पूर्ण बनाना आवश्यक है, न कि इसे एक स्वतंत्र कानून में विभाजित करना।

20251023-t7-6(1).jpg — *प्रतिनिधि गुयेन ट्रूंग गियांग (लैम डोंग) बोलते हैं। फोटो: फाम थांग*

प्रतिनिधि के अनुसार, कानूनी प्रणाली की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए "दिवालियापन कानून" नाम रखा जाना चाहिए; जिसमें पुनर्वास प्रक्रिया को विशिष्ट शर्तों, प्रक्रियाओं और लागू विषयों के साथ एक अलग अध्याय में विनियमित किया जा सकता है।

दिवालियापन की लागत के बारे में, प्रतिनिधि ने कहा कि यदि राज्य का बजट दिवालियापन प्रक्रिया को आगे बढ़ाता है, तो इसे केवल विशेष मामलों में ही लागू किया जाना चाहिए, जैसे कि जब दिवालियापन का अनुरोध करने वाला व्यक्ति कर प्राधिकरण या सामाजिक बीमा एजेंसी हो। इन दोनों मामलों में भी, बजट पर पड़ने वाले प्रभाव का सावधानीपूर्वक आकलन किया जाना चाहिए ताकि कोई मिसाल कायम न हो या राज्य के बजट पर बोझ न पड़े।

"पुनर्वास प्रक्रियाओं को लागू करने में प्राथमिकता" (अनुच्छेद 3) के प्रावधान के संबंध में, प्रतिनिधियों ने टिप्पणी की कि यह एक ऐसी विषयवस्तु है जिस पर सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है। वास्तव में, जब संस्थाओं के अलग-अलग अनुरोध होते हैं, उदाहरण के लिए, कर प्राधिकरण दिवालियापन कार्यवाही शुरू करने का अनुरोध करता है क्योंकि उद्यम दिवालिया है, जबकि कोई अन्य लेनदार पुनर्वास का अनुरोध करता है - यंत्रवत् "पुनर्वास में प्राथमिकता" लागू करने से प्रक्रिया का समय बढ़ सकता है, जिससे लेनदारों के हित और बजट प्रभावित हो सकते हैं... इसलिए, विशिष्ट आवेदन शर्तों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करना, यह निर्धारित करना आवश्यक है कि किन मामलों में पुनर्वास के लिए विचार किया जाएगा, किन मामलों में दिवालियापन प्रक्रियाओं को लागू करना आवश्यक है, ताकि न्यायालय को उन्हें सुसंगत, निष्पक्ष और प्रभावी ढंग से लागू करने में मदद मिल सके।

न्घे आन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि समूह चर्चा सत्र में भाग लेते हुए। फोटो: एच. फोंग

प्रतिनिधि ने दिवालियापन याचिकाओं से संबंधित नियमों में संशोधन का भी प्रस्ताव रखा। तदनुसार, केवल यह निर्धारित करने के बजाय कि "अदालत याचिका में संशोधन या अनुपूरक का अनुरोध कर सकती है", इसे और अधिक विस्तार से इस प्रकार व्यक्त किया जाना चाहिए कि "अदालत को फ़ाइल और साथ के दस्तावेज़ों में संशोधन या अनुपूरक का अनुरोध करने का अधिकार है", क्योंकि दिवालियापन याचिका में वसूली योजना, लेनदारों की सूची, वित्तीय रिपोर्ट और ऋण दस्तावेज़ शामिल होते हैं, ताकि कानूनी सटीकता और परीक्षण अभ्यास के साथ उपयुक्तता सुनिश्चित हो सके।

पुनर्प्राप्ति योजना की कार्यान्वयन अवधि के संबंध में, प्रतिनिधि ने कहा कि "एक निश्चित अवधि से अधिक नहीं" का प्रावधान विशिष्ट नहीं है, जिससे अनिश्चित काल तक विस्तार हो सकता है, जिससे निगरानी मुश्किल हो सकती है। पारदर्शिता और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, एक विशिष्ट अधिकतम अवधि निर्धारित करना आवश्यक है, उदाहरण के लिए, पुनर्प्राप्ति योजना की स्वीकृति की तिथि से 3 वर्ष से अधिक नहीं।

दिवालियापन की कार्यवाही शुरू करने का अनुरोध करने के अधिकार के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कर प्राधिकरण को अधिकार सौंपने पर सहमति व्यक्त की, क्योंकि यह वह एजेंसी है जिसका कार्य बजट संग्रह का प्रबंधन करना है और जिसके पास उद्यमों के कर दायित्वों की निगरानी के लिए पर्याप्त जानकारी है... हालाँकि, वियतनाम सामाजिक सुरक्षा के संबंध में, कुछ राय थीं जो सावधानीपूर्वक विचार करने का सुझाव देती थीं, क्योंकि यह एक सार्वजनिक सेवा संगठन है जिसका कार्य विशेष निरीक्षण करना है, न कि मुकदमेबाजी का प्रत्यक्ष विषय। दिवालियापन की कार्यवाही शुरू करने का अनुरोध करने के लिए अतिरिक्त अधिकार सौंपने का एक ठोस कानूनी आधार होना चाहिए, ताकि कार्यों के दायरे से बाहर न जाया जाए।

इसके अतिरिक्त, ऐसे मामलों में श्रमिक अधिकारों की रक्षा करने वाली ट्रेड यूनियनों या एजेंसियों की भूमिका का अध्ययन करने के भी सुझाव दिए गए हैं, जहां व्यवसाय धीमा है या सामाजिक बीमा का भुगतान करने से बचता है, ताकि निपटान उचित, उचित हो और श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा हो सके।

20251023-t7-8(1).jpg — *नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन ताओ (लाम डोंग) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग*

विश्लेषण के आधार पर, प्रतिनिधियों ने इस बात पर बल दिया कि दिवालियापन कानून में संशोधन की प्रक्रिया में पारदर्शिता, स्पष्टता और तर्कसंगतता पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है; वसूली और दिवालियापन के चरणों के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करने की आवश्यकता है; और भाग लेने वाली संस्थाओं के अधिकार को स्पष्ट करने की आवश्यकता है... व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, मसौदा कानून को वसूली की शर्तों, समय सीमा, दिवालियापन प्रक्रियाओं और वित्तीय प्रबंधन तंत्र पर विनियमों की सावधानीपूर्वक समीक्षा जारी रखने की आवश्यकता है, जिससे स्पष्टता, पारदर्शिता और आवेदन में आसानी सुनिश्चित हो सके, व्यवसायों को परिचालन को ठीक करने का अवसर मिल सके, जबकि लेनदारों, कर्मचारियों और राज्य के बजट के अधिकारों की बेहतर सुरक्षा हो सके।

सीमा समायोजन प्रक्रिया के लिए संबंधित हितधारकों के साथ पूर्ण परामर्श की आवश्यकता होती है।

जमा बीमा (संशोधित) के मसौदे पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति ट्रान होंग गुयेन (लाम डोंग) ने कहा कि सरकार द्वारा निर्धारित 125 मिलियन वीएनडी के एकसमान जमा बीमा प्रीमियम को लागू करने वाला वर्तमान नियमन वर्तमान अवधि में उपयुक्त है। हालाँकि, अंतर्राष्ट्रीय अनुभव दर्शाता है कि शुल्क गणना के दो तंत्र हैं: एक समान शुल्क और एक विभेदित शुल्क।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान होंग न्गुयेन (लाम डोंग) बोलते हुए। फोटो: एच.फोंग

कई देशों में विभेदक शुल्क तंत्र लागू किया जाता है, जिसके अनुसार उच्च जोखिम वाले ऋण संस्थानों को अधिक शुल्क देना पड़ता है, जबकि अच्छे ऋण वाले संस्थानों पर कम शुल्क लगाया जाता है... प्रतिनिधियों का मानना है कि यह तंत्र बाज़ार के सिद्धांतों को दर्शाता है, ऋण संस्थानों को अपनी प्रबंधन क्षमता में सुधार करने के लिए प्रोत्साहित करता है, और परिचालन सुरक्षा सुनिश्चित करता है। हालाँकि, वियतनाम के वर्तमान संदर्भ में, विभेदक शुल्क तंत्र को तुरंत लागू करने से नकदी प्रवाह में बदलाव का जोखिम पैदा हो सकता है, जिससे प्रणाली की स्थिरता प्रभावित हो सकती है।

इसलिए, प्रतिनिधियों ने सरकार के इस दृष्टिकोण से सहमति व्यक्त की कि प्रत्येक चरण की व्यावहारिक स्थितियों के आधार पर दो प्रकार के शुल्कों - समान या विभेदित - को समानांतर रूप से लागू करने की अनुमति दी जाए; साथ ही, स्टेट बैंक के गवर्नर को लचीले ढंग से विनियमन और समायोजन का अधिकार दिया जाए।

निरीक्षण प्राधिकरण के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कहा कि निरीक्षण में भाग लेने के लिए वियतनाम के जमा बीमा को नियुक्त करना उचित है, बशर्ते कि गतिविधियां स्टेट बैंक द्वारा सौंपी गई योजना और सामग्री के अनुसार की जाएं।

2019-2025 की अवधि की वास्तविकता का हवाला देते हुए, स्टेट बैंक ने वियतनाम के डिपॉजिट इंश्योरेंस को 354 लोगों के क्रेडिट फंड का निरीक्षण करने का काम सौंपा है, जिसके सकारात्मक परिणाम प्राप्त हुए हैं..., प्रतिनिधियों ने उल्लंघन का पता चलने पर सिफारिश करने और चेतावनी देने के अधिकार को पूरक करने का प्रस्ताव दिया है, ताकि क्रेडिट संस्थानों को निपटने से पहले स्वयं को सही करने में मदद मिल सके, और साथ ही ओवरलैप से बचने के लिए निरीक्षण परिणामों और समन्वय तंत्र के कानूनी मूल्य को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जा सके।

प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह (लाम डोंग) ने इस बात पर ज़ोर दिया कि जमा बीमा भुगतान सीमा एक महत्वपूर्ण मुद्दा है, जो जमाकर्ताओं के अधिकारों और विश्वास को सीधे प्रभावित करता है... वर्तमान में, निर्णय संख्या 32/2021/QD-TTg के अनुसार, किसी क्रेडिट संस्थान में जमा बीमा भुगतान सीमा प्रति व्यक्ति 125 मिलियन VND है, जो पिछले 75 मिलियन VND के स्तर से अधिक है। यह स्तर लगभग 92% जमाकर्ताओं की सुरक्षा करता है, जो अंतर्राष्ट्रीय जमा बीमाकर्ता संघ (IADI) की 90-95% की अनुशंसित सीमा के भीतर है। हालाँकि, प्रतिनिधि के अनुसार, बढ़ती आय और जीवन-यापन की लागत के साथ, विशेष रूप से बड़े शहरी क्षेत्रों में, इस सीमा ने अपनी सीमाएँ स्पष्ट रूप से प्रकट कर दी हैं।

20251023-t7-12(1).jpg — *प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तू अन्ह (लैम डोंग) बोलता है। फोटो: फाम थांग*

प्रतिनिधि ने विश्लेषण किया कि वर्तमान सीमा के साथ, पूर्णतः बीमित जमा शेष राशि की दर कुल बीमित जमा शेष राशि के केवल 8.38% तक पहुँच पाई है, जो वैश्विक औसत लगभग 47% से बहुत कम है। इस बीच, वियतनाम में प्रति व्यक्ति औसत आय लगभग 5,000 अमेरिकी डॉलर प्रति वर्ष है, और अंतर्राष्ट्रीय व्यवहार के अनुसार, बीमा सीमा आमतौर पर प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद के 2-5 गुना के बराबर होती है... इस प्रकार, 125 मिलियन वियतनामी डोंग का वर्तमान स्तर जमा राशियों, विशेष रूप से व्यक्तियों और छोटे व्यवसायों, के कुल मूल्य के केवल एक छोटे से हिस्से की ही रक्षा करता है, जिससे बैंकिंग प्रणाली में विश्वास खोने का जोखिम बढ़ जाता है।

अंतर्राष्ट्रीय मानकों की तुलना में, वियतनाम की सीमा (लगभग 5,000 अमेरिकी डॉलर) संयुक्त राज्य अमेरिका (250,000 अमेरिकी डॉलर) या यूरोपीय संघ (100,000 यूरो) की तुलना में बहुत कम है। इसलिए, प्रतिनिधियों का मानना है कि भुगतान सीमा को वास्तविकता के अनुरूप और अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के अनुरूप समायोजित करना आवश्यक है, जिससे जमाकर्ताओं के हितों की अधिकतम सुरक्षा हो सके और वित्तीय प्रणाली में विश्वास मज़बूत हो सके।

स्टेट बैंक के गवर्नर को मुद्रास्फीति दर, प्रति व्यक्ति आय, औसत जमा राशि और अंतर्राष्ट्रीय मानकों जैसे मानदंडों के आधार पर आवधिक भुगतान सीमा को समायोजित करने का अधिकार देने वाले विनियमन से पूरी तरह सहमत होते हुए, प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह ने कहा: सीमा की समीक्षा की जानी चाहिए और इसे हर 3-5 साल में समय-समय पर समायोजित किया जाना चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि आर्थिक उतार-चढ़ाव के कारण बीमा का वास्तविक मूल्य कम न हो।

प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि सीमा समायोजन प्रक्रिया में संबंधित पक्षों के साथ पूर्ण परामर्श किया जाना चाहिए, जिसमें शामिल हैं: वियतनाम जमा बीमा, ऋण संस्थान, जमाकर्ता प्रतिनिधि और स्वतंत्र विशेषज्ञ, तथा घोषणा से कम से कम 30 दिन पहले राय एकत्र करने के लिए सार्वजनिक रूप से इसकी घोषणा की जानी चाहिए।

लाम डोंग प्रतिनिधिमंडल के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि चर्चा सत्र में भाग लेते हुए। फोटो: एच. फोंग

इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने विभिन्न विषयों - व्यक्तियों, छोटे व्यवसायों, गैर-लाभकारी संगठनों के लिए एक लचीली बीमा प्रणाली का प्रस्ताव रखा ताकि वास्तविक जोखिमों के लिए निष्पक्षता और उपयुक्तता सुनिश्चित की जा सके... साथ ही, जमा बीमा के लाभों, सीमाओं और प्रक्रियाओं के बारे में समुदाय के संचार और शिक्षा को मजबूत करना आवश्यक है, जिससे लोगों को नीति को समझने में मदद मिलेगी, बैंकिंग प्रणाली में विश्वास को मजबूत करने में योगदान मिलेगा।

प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह के अनुसार, भुगतान सीमा के समायोजन के साथ वियतनाम जमा बीमा निधि की वित्तीय क्षमता का आकलन भी किया जाना चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि निधि सभी परिस्थितियों में भुगतान करने में सक्षम है, तब भी जब ऋण संस्थाएं दिवालिया हो जाएं या भुगतान करने की अपनी क्षमता खो दें... प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह ने जोर देकर कहा, "जमा बीमा प्रणाली की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए यह एक महत्वपूर्ण कारक है, जिससे जमाकर्ताओं के वैध अधिकारों की सर्वोत्तम सुरक्षा हो सके और राष्ट्रीय वित्तीय स्थिरता बनाए रखने में योगदान मिले।"

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html