दसवें सत्र के एजेंडे को जारी रखते हुए, आज सुबह, 23 अक्टूबर को, लाम डोंग प्रांत और न्घे आन प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों के प्रतिनिधिमंडलों ने अपने-अपने समूहों में दिवालियापन संबंधी कानून (संशोधित) और जमा बीमा संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा की।
दिवालियापन की कार्यवाही से पहले या उसके दौरान वसूली प्रक्रिया को स्पष्ट करें।
दिवालियापन कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा सत्र में बोलते हुए, अधिकांश मत इस बात से सहमत थे कि दिवालियापन कार्यवाही से पहले स्वतंत्र प्रक्रियाओं के रूप में पुनर्वास प्रक्रियाओं के विकास और सुधार को शामिल करने के लिए मसौदा कानून के दायरे का विस्तार किया जाना चाहिए। हालांकि, प्रतिनिधि गुयेन ट्रूंग जियांग (लाम डोंग) ने सुझाव दिया कि तार्किकता, संगति और व्यवहार में व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, विशेष रूप से आवेदन के दायरे, पुनर्वास और दिवालियापन प्रक्रियाओं के बीच संबंध, साथ ही संबंधित पक्षों के अधिकार और जिम्मेदारियों के संबंध में, अधिक गहन समीक्षा की आवश्यकता है।
प्रतिनिधियों ने यह विचार व्यक्त किया कि वर्तमान कानून में दिवालियापन समाधान प्रक्रिया के एक चरण के रूप में पुनर्वास प्रक्रिया का प्रावधान पहले से ही है। इसलिए, इस व्यवस्था को अलग से कानून बनाने के बजाय, दिवालियापन कार्यवाही से पहले या उसके दौरान पुनर्वास प्रक्रिया को स्पष्ट करके इसे बेहतर बनाना आवश्यक है।
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प्रतिनिधियों के अनुसार, कानूनी प्रणाली की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए "दिवालियापन कानून" नाम को बरकरार रखा जाना चाहिए; जिसमें पुनर्वास प्रक्रिया को विशिष्ट शर्तों, प्रक्रियाओं और लागू विषयों के साथ एक अलग अध्याय में विनियमित किया जा सकता है।
दिवालियापन की लागतों के संबंध में, प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि यदि राज्य बजट दिवालियापन प्रक्रिया के लिए धनराशि आवंटित करता है, तो इसे केवल असाधारण मामलों में ही लागू किया जाना चाहिए, जैसे कि जब दिवालियापन का अनुरोध करने वाला पक्ष कर प्राधिकरण या सामाजिक बीमा एजेंसी हो। इन दोनों मामलों में भी, बजट पर पड़ने वाले प्रभाव का गहन मूल्यांकन आवश्यक है ताकि कोई मिसाल कायम न हो या राज्य बजट पर बोझ न पड़े।
पुनर्वास प्रक्रियाओं के आवेदन को प्राथमिकता देने संबंधी प्रावधान (अनुच्छेद 3) के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कहा कि इस विषय पर सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है। वास्तविकता में, जब विभिन्न पक्षों के अलग-अलग अनुरोध होते हैं—उदाहरण के लिए, कर प्राधिकरण दिवालियापन कार्यवाही का अनुरोध करता है क्योंकि व्यवसाय दिवालिया है, जबकि दूसरा लेनदार पुनर्वास का अनुरोध करता है—तो “पुनर्वास को प्राथमिकता देने” को यंत्रवत् लागू करने से प्रक्रिया में लगने वाला समय बढ़ सकता है, जिससे लेनदारों के अधिकारों और बजट पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है। इसलिए, आवेदन के लिए विशिष्ट शर्तों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है, यह निर्धारित करना कि किन मामलों को पुनर्वास के लिए विचार किया जाएगा और किन मामलों में दिवालियापन प्रक्रियाओं को लागू करने की आवश्यकता है, जिससे न्यायालयों को प्रावधानों को सुसंगत, निष्पक्ष और प्रभावी ढंग से लागू करने में सहायता मिलेगी।
प्रतिनिधियों ने दिवालियापन याचिका दस्तावेजों से संबंधित नियमों में संशोधन का भी प्रस्ताव रखा। केवल यह कहने के बजाय कि "अदालत याचिका में संशोधन या परिवर्धन का अनुरोध कर सकती है," इसे अधिक स्पष्ट रूप से इस प्रकार व्यक्त किया जाना चाहिए कि "अदालत को साथ में संलग्न दस्तावेजों में संशोधन या परिवर्धन का अनुरोध करने का अधिकार है," क्योंकि दिवालियापन याचिका दस्तावेजों में पुनर्वास योजना, लेनदारों की सूची, वित्तीय विवरण और ऋण दस्तावेज शामिल होते हैं, ताकि कानूनी सटीकता और न्यायिक प्रक्रिया के लिए उपयुक्तता सुनिश्चित की जा सके।
पुनर्निर्माण योजना को लागू करने की समयसीमा के संबंध में, प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि "एक निश्चित अवधि से अधिक नहीं" का उल्लेख करने वाला नियम पर्याप्त रूप से स्पष्ट नहीं है और इससे अनिश्चितकालीन देरी हो सकती है, जिससे निगरानी मुश्किल हो जाएगी। पारदर्शिता और व्यावहारिकता सुनिश्चित करने के लिए, एक विशिष्ट अधिकतम समयसीमा निर्धारित की जानी चाहिए, उदाहरण के लिए, पुनर्निर्माण योजना की मंजूरी की तारीख से 3 वर्ष से अधिक नहीं।
दिवालियापन कार्यवाही का अनुरोध करने के अधिकार के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कर अधिकारियों को यह शक्ति प्रदान करने पर सहमति व्यक्त की, क्योंकि वे बजट राजस्व प्रबंधन के लिए जिम्मेदार हैं और व्यवसायों के कर दायित्वों की निगरानी के लिए पर्याप्त जानकारी रखते हैं। हालाँकि, वियतनाम सामाजिक सुरक्षा के संबंध में, कुछ राय ने सावधानीपूर्वक विचार करने का सुझाव दिया, क्योंकि यह एक सार्वजनिक सेवा संगठन है जिसके पास विशेष निरीक्षण कार्य हैं, न कि मुकदमेबाजी में प्रत्यक्ष पक्षकार। दिवालियापन कार्यवाही का अनुरोध करने के लिए अतिरिक्त अधिकार प्रदान करने के लिए एक ठोस कानूनी आधार की आवश्यकता है और इसे इसके कार्यक्षेत्र से अधिक नहीं होना चाहिए।
इसके अतिरिक्त, कुछ मत यह सुझाव देते हैं कि उन मामलों में ट्रेड यूनियनों या श्रम अधिकार संरक्षण एजेंसियों की भूमिका पर शोध किया जाना चाहिए जहां व्यवसाय सामाजिक बीमा योगदान में देरी करते हैं या उससे बचते हैं, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि मामला निष्पक्ष, उचित और श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा करने वाला हो।
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विश्लेषणों के आधार पर, प्रतिनिधियों ने इस बात पर जोर दिया कि दिवालियापन कानून में संशोधन प्रक्रिया में पारदर्शिता, स्पष्टता और तर्कसंगतता पर केंद्रित होना चाहिए; वसूली और दिवालियापन के चरणों के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करना चाहिए; और भाग लेने वाली संस्थाओं के अधिकार को स्पष्ट करना चाहिए... व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, मसौदा कानून को वसूली की शर्तों, समय सीमा, दिवालियापन प्रक्रियाओं और वित्तीय प्रबंधन तंत्रों पर विनियमों की आगे समीक्षा करने की आवश्यकता है, ताकि स्पष्टता, पारदर्शिता और उपयोग में आसानी सुनिश्चित हो सके, व्यवसायों को संचालन फिर से शुरू करने का अवसर मिल सके, साथ ही लेनदारों, कर्मचारियों और राज्य के बजट के अधिकारों की बेहतर सुरक्षा हो सके।
सीमाओं को समायोजित करने की प्रक्रिया में सभी हितधारकों के साथ पूर्ण परामर्श आवश्यक है।
जमा बीमा कानून में संशोधन के मसौदे पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उप-प्रतिनिधि ट्रान होंग गुयेन (लाम डोंग) ने कहा कि सरकार द्वारा निर्धारित 125 मिलियन वीएनडी के एकसमान जमा बीमा प्रीमियम को लागू करने वाला वर्तमान नियम वर्तमान समय के लिए उपयुक्त है। हालांकि, अंतरराष्ट्रीय अनुभव से पता चलता है कि प्रीमियम की गणना के लिए दो तंत्र हैं: एकसमान प्रीमियम और विभेदित प्रीमियम।
कई देशों में विभेदित शुल्क प्रणाली लागू है, जिसके तहत उच्च जोखिम वाले ऋण संस्थानों को अधिक शुल्क देना पड़ता है, जबकि अच्छी साख वाले संस्थानों को कम शुल्क देना पड़ता है। प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि यह प्रणाली बाजार सिद्धांतों को सटीक रूप से दर्शाती है और ऋण संस्थानों को अपनी शासन क्षमता में सुधार करने और परिचालन सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए प्रोत्साहित करती है। हालांकि, वियतनाम के वर्तमान संदर्भ में, विभेदित शुल्क प्रणाली को तुरंत लागू करने से पूंजी प्रवाह में बदलाव का जोखिम हो सकता है और प्रणाली की स्थिरता प्रभावित हो सकती है।
इसलिए, प्रतिनिधियों ने प्रत्येक अवधि की व्यावहारिक परिस्थितियों के आधार पर दो प्रकार के शुल्क - एक समान या भिन्न - के समानांतर अनुप्रयोग की अनुमति देने के सरकार के दृष्टिकोण से सहमति व्यक्त की; और साथ ही, वियतनाम के स्टेट बैंक के गवर्नर को उन्हें लचीले ढंग से विनियमित और समायोजित करने का अधिकार प्रदान किया।
निरीक्षण प्राधिकरण के संबंध में, प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि वियतनाम डिपॉजिट इंश्योरेंस कॉर्पोरेशन को निरीक्षण में भाग लेने के लिए नियुक्त करना उचित है, बशर्ते कि गतिविधियां वियतनाम के स्टेट बैंक द्वारा निर्धारित योजना और विषयवस्तु के अनुसार की जाएं।
2019-2025 की अवधि के व्यावहारिक अनुभव का हवाला देते हुए, वियतनाम के स्टेट बैंक ने वियतनाम डिपॉजिट इंश्योरेंस कॉर्पोरेशन के माध्यम से 354 लोगों के क्रेडिट फंडों का निरीक्षण करने का पायलट प्रोजेक्ट चलाया, जिससे सकारात्मक परिणाम प्राप्त हुए... प्रतिनिधि ने उल्लंघन पाए जाने पर सिफारिश करने और चेतावनी देने का अधिकार जोड़ने का प्रस्ताव रखा, ताकि क्रेडिट संस्थानों को दंडित होने से पहले ही मुद्दों को स्वयं ठीक करने में मदद मिल सके, साथ ही निरीक्षण परिणामों के कानूनी मूल्य और समन्वय तंत्र को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जा सके ताकि दोहराव से बचा जा सके।
इस बीच, प्रतिनिधि ट्रिन्ह थी तू अन्ह (लाम डोंग) ने इस बात पर जोर दिया कि जमा बीमा भुगतान सीमा एक महत्वपूर्ण मुद्दा है, जो जमाकर्ताओं के अधिकारों और विश्वास को सीधे प्रभावित करता है… वर्तमान में, निर्णय संख्या 32/2021/QD-TTg के अनुसार, ऋण संस्थान में प्रति व्यक्ति जमा बीमा भुगतान सीमा 125 मिलियन VND है, जो पहले के 75 मिलियन VND से अधिक है। यह स्तर लगभग 92% जमाकर्ताओं की सुरक्षा करता है, जो अंतर्राष्ट्रीय जमा बीमाकर्ता संघ (IADI) की 90-95% अनुशंसा के अंतर्गत आता है। हालांकि, प्रतिनिधि के अनुसार, बढ़ती आय और जीवन यापन की लागत, विशेष रूप से बड़े शहरी क्षेत्रों में, के कारण इस सीमा की स्पष्ट सीमाएं सामने आ गई हैं।
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प्रतिनिधियों ने विश्लेषण किया कि वर्तमान सीमा के साथ, पूर्णतः बीमित जमा शेष का प्रतिशत कुल बीमित जमा शेष का केवल 8.38% ही है, जो वैश्विक औसत लगभग 47% से काफी कम है। वहीं, वियतनाम की प्रति व्यक्ति आय लगभग 5,000 डॉलर प्रति वर्ष है, और अंतरराष्ट्रीय चलन के अनुसार, बीमा सीमा आमतौर पर प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के 2-5 गुना के बराबर होती है। इस प्रकार, 125 मिलियन वीएनडी का वर्तमान स्तर कुल जमा मूल्य के केवल एक छोटे से हिस्से की ही सुरक्षा करता है, विशेष रूप से व्यक्तियों और छोटे व्यवसायों के लिए, जिससे बैंकिंग प्रणाली में विश्वास कम होने का खतरा पैदा होता है।
अंतर्राष्ट्रीय मानकों की तुलना में, वियतनाम की जमा सीमा (लगभग 5,000 अमेरिकी डॉलर) संयुक्त राज्य अमेरिका (250,000 अमेरिकी डॉलर) या यूरोपीय संघ (100,000 यूरो) की तुलना में काफी कम है। इसलिए, प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि जमा सीमा को वास्तविकता के अनुरूप समायोजित करने और अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के अनुरूप बनाने की आवश्यकता है, जिससे जमाकर्ताओं के अधिकारों की अधिकतम सुरक्षा सुनिश्चित हो सके और वित्तीय प्रणाली में विश्वास मजबूत हो सके।
वियतनाम के स्टेट बैंक के गवर्नर को मुद्रास्फीति दर, प्रति व्यक्ति आय, औसत जमा राशि और अंतरराष्ट्रीय मानकों जैसे मानदंडों के आधार पर समय-समय पर भुगतान सीमा को समायोजित करने का अधिकार देने वाले विनियमन के साथ दृढ़ सहमति व्यक्त करते हुए, प्रतिनिधि ट्रिन्ह थी तू अन्ह ने सुझाव दिया कि बीमा कवरेज के वास्तविक मूल्य में आर्थिक उतार-चढ़ाव के कारण कमी न आए, यह सुनिश्चित करने के लिए सीमा की समीक्षा और समायोजन हर 3-5 वर्षों में समय-समय पर किया जाना चाहिए।
प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि जमा सीमा को समायोजित करने की प्रक्रिया में वियतनाम डिपॉजिट इंश्योरेंस कॉर्पोरेशन, क्रेडिट संस्थानों, जमाकर्ताओं के प्रतिनिधियों और स्वतंत्र विशेषज्ञों सहित संबंधित पक्षों के साथ पूर्ण परामर्श शामिल होना चाहिए, और प्रतिक्रिया प्राप्त करने के लिए जारी करने से कम से कम 30 दिन पहले इसकी सार्वजनिक घोषणा की जानी चाहिए।
इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधियों ने विभिन्न संस्थाओं – व्यक्तियों, छोटे व्यवसायों, गैर-लाभकारी संगठनों – के लिए एक लचीली बीमा व्यवस्था का प्रस्ताव रखा, ताकि वास्तविक जोखिमों के अनुरूप निष्पक्षता और उपयुक्तता सुनिश्चित की जा सके। साथ ही, जमा बीमा के अधिकारों, सीमाओं और प्रक्रियाओं के बारे में संचार और जन शिक्षा को मजबूत करना आवश्यक है, जिससे लोगों को नीति को समझने में मदद मिलेगी और बैंकिंग प्रणाली में विश्वास मजबूत होगा।
प्रतिनिधि ट्रिन्ह थी तू अन्ह के अनुसार, भुगतान सीमा में समायोजन के साथ-साथ वियतनाम जमा बीमा कोष की वित्तीय क्षमता का आकलन भी आवश्यक है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि कोष सभी परिस्थितियों में भुगतान करने में सक्षम है, जिसमें किसी ऋण संस्थान का दिवालिया होना या दिवालिया घोषित होना भी शामिल है... प्रतिनिधि ट्रिन्ह थी तू अन्ह ने जोर देते हुए कहा, "यह जमा बीमा प्रणाली की स्थिरता सुनिश्चित करने में एक महत्वपूर्ण कारक है, जिससे जमाकर्ताओं के वैध अधिकारों की सर्वोत्तम सुरक्षा होती है और राष्ट्रीय वित्तीय स्थिरता बनाए रखने में योगदान मिलता है।"
स्रोत: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html
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