विश्वविद्यालय व्यवस्था: सार्वजनिक स्कूलों को शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को हस्तांतरित करने की आवश्यकता

(दान त्रि) - 80 और 90 के दशक के आरंभ से ही सरकार ने उच्च शिक्षा संस्थानों को एक प्राधिकरण के अंतर्गत एकीकृत प्रबंधन की दिशा में पुनर्गठित करने की नीति अपनानी शुरू कर दी है।

शिक्षा और प्रशिक्षण विकास में सफलताओं पर पोलित ब्यूरो के संकल्प 71 में उच्च शिक्षा को आधुनिक बनाने और उन्नत करने, उच्च योग्य मानव संसाधन और प्रतिभाओं को विकसित करने में सफलताएं हासिल करने तथा अनुसंधान और नवाचार को आगे बढ़ाने का कार्य निर्धारित किया गया है।

जिसमें उच्च शिक्षा संस्थानों को व्यवस्थित करना, पुनर्गठित करना और विलय करना प्रमुख समाधानों में से एक है।

2025 उच्च शिक्षा सम्मेलन में शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्री गुयेन किम सोन ने पुष्टि की कि शैक्षणिक संस्थानों का यह प्रमुख पुनर्गठन एक आदेश है।

उच्च शिक्षा के लिए यह एक अवसर, समय और क्षण है, सफलता पाने का। शिक्षा क्षेत्र के प्रमुख ने ज़ोर देकर कहा, "अगर हम इस अवसर का लाभ नहीं उठाते, शक्ति का लाभ नहीं उठाते, तो इसका मतलब है कि हम ग़लत हैं।"

विश्वविद्यालय व्यवस्था और विलय में क्रांति से पहले, डैन ट्राई समाचार पत्र ने "विश्वविद्यालयों की महान व्यवस्था: सफल विकास के लिए एक रणनीतिक मोड़" विषय पर लेखों की एक श्रृंखला आयोजित की।

लेखों की यह श्रृंखला वियतनाम में विश्वविद्यालयों की व्यवस्था, पुनर्गठन और विलय के उन्मुखीकरण का एक विस्तृत चित्र है, जिसमें अग्रणी विशेषज्ञ उच्च शिक्षा के लिए महत्वपूर्ण विकास के अवसरों और चुनौतियों पर बहस और स्पष्टीकरण में भाग लेंगे, जिन्हें संयुक्त रूप से हल करने की आवश्यकता है ताकि उच्च शिक्षा क्रांति संकल्प 71 की भावना के अनुरूप अपने गंतव्य तक पहुंच सके।

दशकों से चले आ रहे पुराने प्रबंधन मॉडल की अपर्याप्तताएँ

हाल ही में, बहु-विषयक सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थानों (पुलिस और सैन्य स्कूलों को छोड़कर) को शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय (MOET) को हस्तांतरित करने के प्रस्ताव ने लोगों का ध्यान आकर्षित किया है। यह मुद्दा 30-40 साल पहले भी उठाया गया था।

चूंकि नवीकरण से पहले वियतनामी उच्च शिक्षा पुराने सोवियत मॉडल का पालन करती थी, इसलिए उच्च शिक्षा संस्थानों की योजना केंद्रीकृत प्रशासनिक प्रणाली से काफी प्रभावित थी, इसलिए स्कूलों को कई अलग-अलग मंत्रालयों, शाखाओं और एजेंसियों के प्रत्यक्ष नियंत्रण में रखने की व्यवस्था की गई थी।

यह समझते हुए कि पुराने मॉडल में धीरे-धीरे कई कमियाँ सामने आ रही थीं, और अब यह नई परिस्थितियों में प्रबंधन कार्यों को पूरा करने में सक्षम नहीं था, जब हमारा देश युद्धकाल से उबर चुका था। 80 ​​और 90 के दशक की शुरुआत से, मंत्रिपरिषद (अब सरकार) ने उच्च शिक्षा संस्थानों को एक केंद्र बिंदु, विश्वविद्यालय और व्यावसायिक माध्यमिक विद्यालय मंत्रालय (अब शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय) के अंतर्गत एकीकृत प्रबंधन की दिशा में पुनर्व्यवस्थित करने की नीति अपनाई है।

इस नीति को दो दस्तावेजों के माध्यम से स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है: आगामी वर्षों में शिक्षा कार्य पर सरकार का 22 अप्रैल, 1983 का संकल्प संख्या 73-एचडीबीटी और राष्ट्रीय शिक्षा प्रणाली में स्कूलों के नेटवर्क के संगठन और व्यवस्था पर 31 अगस्त, 1991 का निर्णय संख्या 255-एचडीबीटी।

नेशनल इकोनॉमिक्स यूनिवर्सिटी के छात्र (फोटो: NEU)

हालाँकि, इस नीति को गंभीरता से लागू नहीं किया गया है, और कुछ स्कूलों के अपने पुराने मंत्रालयों और शाखाओं में ही बने रहने की स्थिति आम है। 1992 में हनोई में विश्वविद्यालय और कॉलेज अध्यक्षों के राष्ट्रीय सम्मेलन में उप-प्रधानमंत्री गुयेन खान ने भी इस समस्या का उल्लेख इस प्रकार किया था:

"हमारे विश्वविद्यालयों और कॉलेजों का नेटवर्क कई वर्षों से अनुचित रहा है। प्रत्येक स्कूल का पैमाना बहुत छोटा है, उनमें से अधिकांश एकल-विषयक स्कूल हैं। विश्वविद्यालयों और कॉलेजों की व्यवस्था और निर्माण मंत्रालय, प्रांत और शहर के अनुसार स्कूलों की प्रशासनिक प्रणाली, संगठन और संचालन से काफी प्रभावित होता है।

स्कूलों के बीच अलगाव और पृथकता शैक्षिक कर्मचारियों की क्षमता के विकास में बाधा डालती है, स्कूलों की मौजूदा सुविधाओं की क्षमता के विकास को सीमित करती है, और स्कूलों के बीच संचार और संपर्क को कठिन बनाती है।

विश्वविद्यालय और महाविद्यालय नेटवर्क व्यवस्था के पुनर्गठन की आवश्यकता पर सभी सहमत हैं, लेकिन यह स्पष्ट है कि आज तक ज़्यादा कुछ नहीं किया गया है, नेटवर्क व्यवस्था में तीन साल पहले की तुलना में कोई बदलाव नहीं आया है। यह शिक्षा और प्रशिक्षण क्षेत्र की कमी है और मंत्रिपरिषद की भी।

प्रबंधन का हस्तांतरण इतना कठिन क्यों है? इसका कारण केंद्रीय नियोजन काल की रियायती और केंद्रीकृत आदतें हैं।

उस समय, प्रत्येक विभाग न केवल अपने स्वयं के विशेष क्षेत्र का प्रबंधन करता था, बल्कि उस उद्योग या क्षेत्र से संबंधित गतिविधियों के लिए भी पूरी तरह से जिम्मेदार था, जैसे मानव संसाधन प्रशिक्षण, बजट आवंटन, उत्पादन प्रबंधन, या यहां तक ​​कि उद्योग में श्रमिकों के लिए स्वास्थ्य देखभाल और कल्याण...

तदनुसार, मंत्रालयों की अक्सर अपनी स्वयं की प्रशिक्षण प्रणालियाँ होती हैं जो मंत्रालय के निर्देशों के अनुसार विशिष्ट कौशल और ज्ञान के प्रशिक्षण पर केंद्रित होती हैं। स्नातक होने के बाद, छात्रों को अक्सर मंत्रालय के अधीन इकाइयों में या मंत्रालय द्वारा प्रबंधित क्षेत्रों में काम करने के लिए नियुक्त या तैनात किया जाता है।

इसलिए, जब स्कूल प्रबंधन को विशेष मंत्रालयों से शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय को हस्तांतरित किया गया, तो पुरानी आदतों और परिवर्तनों को लागू करने में अनिर्णय के कारण कठिनाइयाँ उत्पन्न हुईं।

33 वर्ष बाद भी विश्वविद्यालय नेटवर्क प्रणाली का पुनर्गठन अभी तक क्रियान्वित नहीं किया गया है।

देश में तंत्र को पुनर्गठित और सुव्यवस्थित करने के लिए क्रांति के कठोर कार्यान्वयन के संदर्भ में, कई मतों ने राज्य प्रबंधन में एकता सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक विश्वविद्यालयों (सुरक्षा और रक्षा क्षेत्रों को छोड़कर) को प्रबंधन के लिए शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय को हस्तांतरित करने का प्रस्ताव दिया है।

इस नये प्रस्ताव पर उचित दृष्टिकोण रखने के लिए सबसे पहले उच्च शिक्षा संस्थानों के प्रबंधन के मुद्दे से संबंधित विषय-वस्तु को स्पष्ट करना आवश्यक है।

यहाँ, प्रबंधन में राज्य प्रबंधन और प्रत्यक्ष प्रबंधन दोनों शामिल हैं। राज्य प्रबंधन सभी शैक्षणिक संस्थानों, चाहे वे सार्वजनिक हों या निजी, पर लागू होता है, जिसमें शैक्षिक विकास के लिए रणनीतियों, योजनाओं और नीतियों के कार्यान्वयन का विकास और निर्देशन; शैक्षिक लक्ष्यों, कार्यक्रमों और विषयवस्तु का विनियमन; राष्ट्रीय योग्यता ढाँचा; शैक्षिक कैरियर के विकास के लिए संसाधनों का जुटाव, प्रबंधन और उपयोग; शैक्षिक कानूनों के अनुपालन का निरीक्षण और जाँच जैसे मुख्य कार्य शामिल हैं...

2019 शिक्षा कानून में यह प्रावधान है कि सरकार शिक्षा के राज्य प्रबंधन को एकीकृत करेगी।

शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय पूर्वस्कूली शिक्षा, सामान्य शिक्षा, विश्वविद्यालय शिक्षा, जूनियर कॉलेज शिक्षा, जूनियर कॉलेज शिक्षा और सतत शिक्षा के राज्य प्रबंधन को लागू करने के लिए सरकार के प्रति जिम्मेदार है।

सभी स्तरों पर अन्य मंत्रालय, शाखाएं और जन समितियां अपने कार्यों और शक्तियों के दायरे में, सरकार के विकेन्द्रीकरण के अनुसार शिक्षा का राज्य प्रबंधन करेंगी।

इस बीच, प्रत्यक्ष प्रबंधन केवल सरकारी स्कूलों पर लागू होता है, प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी के माध्यम से, जिसे हम पहले शासी निकाय कहते थे। शासी निकाय संबद्ध स्कूलों के रणनीतिक विकास अभिविन्यास, संगठन, कार्मिक (जैसे प्रधानाचार्यों की नियुक्ति), वित्त, स्कूल सुविधाओं में निवेश जैसे मुद्दों पर सीधे प्रबंधन के लिए ज़िम्मेदार है... प्रबंधन में "मांगो-दो" तंत्र के बीज भी यहीं से निकलते हैं।

लंबे समय से हमारे देश में उच्च शिक्षा संस्थान विभिन्न मंत्रालयों, शाखाओं और इलाकों में बिखरे हुए हैं। व्यावसायिक विशेषज्ञता के राज्य प्रबंधन और मानव संसाधन एवं वित्तीय प्रबंधन के पृथक्करण ने संपूर्ण राष्ट्रीय शिक्षा प्रणाली की दिशा और प्रबंधन में एकता को कम कर दिया है और शिक्षा प्रबंधन तंत्र को बोझिल और भारी बना दिया है।

और जैसा कि बताया गया है, हमारे राज्य में शुरू से ही कमियां देखी गई हैं, लेकिन जमीनी स्तर, शासकीय मंत्रालयों (प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसियों) की ओर से आने वाली बाधाओं के कारण, अब तक एकीकृत प्रबंधन को लागू करना संभव नहीं हो पाया है।

विश्वविद्यालय प्रबंधन के मुद्दे पर पुनर्विचार का सही समय

उच्च शिक्षा संस्थानों को शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को हस्तांतरित करने के लिए हमें मजबूत संस्थागत परिवर्तनों की आवश्यकता है।

प्रस्ताव 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू ने स्पष्ट रूप से इस दृष्टिकोण को व्यक्त किया: "इस सिद्धांत को लागू करें कि एक एजेंसी कई कार्य करती है और एक कार्य केवल एक ही एजेंसी को सौंपा जाता है ताकि वह उसकी अध्यक्षता करे और प्राथमिक ज़िम्मेदारी ले।" इस प्रकार, केवल शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय ही समग्र रूप से शिक्षा प्रणाली के प्रबंधन के लिए ज़िम्मेदार है। अन्य मंत्रालयों और क्षेत्रों को अपने विशिष्ट क्षेत्रों के प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है, ताकि बहुत अधिक कार्य "अपने ऊपर लेने" से बचा जा सके और मंत्रालयों एवं क्षेत्रों के बीच प्रबंधन में अतिव्यापन न हो।

कार्यों का यह स्पष्ट विभाजन मंत्रालयों और शाखाओं के बीच "ज़िम्मेदारी एक-दूसरे पर डालने" की स्थिति को भी समाप्त करता है। एक बार जब वे उच्च शिक्षा संस्थानों के प्रबंधन का कार्यभार छोड़ देते हैं, तो उन मंत्रालयों और शाखाओं को उच्च शिक्षा संस्थानों के लिए बजट प्रदान करने के अधिकार के साथ-साथ उन स्कूलों की भूमि, सुविधाओं आदि पर अपना स्वामित्व भी छोड़ना होगा। जब तक अन्य मंत्रालयों और शाखाओं के पास उच्च शिक्षा संस्थानों के लिए बजट प्रदान करने का अधिकार है, तब तक स्कूलों के पास उनसे "चिपके" रहने का एक कारण बना रहेगा।

शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को शिक्षा के राज्य प्रबंधन में अपनी भूमिका एकीकृत करने के लिए, राष्ट्रीय सभा को सबसे पहले 2019 के शिक्षा कानून के अनुच्छेद 105 के खंड 3 और खंड 4 को हटाना होगा, जिसका अर्थ है श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के मंत्रालय (पुराने) और अन्य मंत्रालयों एवं मंत्री-स्तरीय एजेंसियों से शिक्षा के राज्य प्रबंधन की भूमिका को हटाना। इस समय, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय वास्तव में शिक्षा के राज्य प्रबंधन के लिए सरकार के प्रति उत्तरदायी एकमात्र प्रतिनिधि की भूमिका निभाएगा।

जहां तक ​​सभी स्तरों पर जन समितियों का प्रश्न है, वे अभी भी अपने कार्यों और शक्तियों के दायरे में, सरकार के विकेन्द्रीकरण के अनुसार शिक्षा के राज्य प्रबंधन के कार्यान्वयन को बनाए रखते हैं।

यहाँ, मंत्रालयों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों (केंद्रीय) और प्रांतीय (स्थानीय) जन समितियों के कार्यों में अंतर स्पष्ट करना आवश्यक है। मंत्रालय और मंत्रिस्तरीय एजेंसियां ​​सरकार के सदस्य हैं, और सरकार में, एक कार्य केवल एक मंत्रालय को सौंपा जाता है - अर्थात, प्रत्येक मंत्रालय देश भर में एक विशिष्ट क्षेत्र के प्रबंधन के लिए ज़िम्मेदार होता है।

इस बीच, प्रांतीय जन समिति एक स्थानीय राज्य प्रशासनिक एजेंसी है, जो "स्थानीय सरकार" के रूप में कार्य करती है। जन समिति इलाके में अर्थव्यवस्था, संस्कृति, समाज, सुरक्षा, रक्षा आदि सभी क्षेत्रों में राज्य प्रबंधन करती है।

इस प्रकार, प्रांतीय जन समिति को शिक्षा के राज्य प्रबंधन का कार्यभार सौंपना विकेंद्रीकरण और स्थानीय निकायों को शक्ति का हस्तांतरण दर्शाता है। यह नवंबर 2024 की शुरुआत में राष्ट्रीय शिक्षा एवं प्रशिक्षण नवाचार समिति की बैठक में प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह द्वारा दिए गए निर्देशों के अनुरूप भी है, जो इस प्रकार है: "रचनात्मकता के लिए स्थान बनाने हेतु स्थानीय निकायों और शैक्षिक एवं प्रशिक्षण संस्थानों को शक्ति के विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण को बढ़ावा देना; स्थानीय निर्णय, स्थानीय कार्रवाई और स्थानीय उत्तरदायित्व की भावना के साथ स्थानीय निकायों की स्वायत्तता को बढ़ाना"।

उच्च शिक्षा में अधिक समानता लाने और विभिन्न सामाजिक-आर्थिक विकास स्तरों वाले क्षेत्रों, विशेष रूप से धीमी सामाजिक-आर्थिक विकास दर वाले क्षेत्रों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित करने के उद्देश्य से स्थानीय विश्वविद्यालयों की स्थापना की गई। यह एक बहुत अच्छा मॉडल है जिसे बनाए रखने और बढ़ावा देने की आवश्यकता है।

इस भावना में, स्थानीय उच्च शिक्षा संस्थानों को प्रमुख विश्वविद्यालयों (केन्द्र सरकार के अधीन) की शाखाओं या सदस्य विद्यालयों में विलय करने की प्रवृत्ति, जैसा कि हाल के दिनों में हुआ है, पार्टी और राज्य के हालिया मार्गदर्शक विचारों के पूरी तरह विपरीत है।

बहु-क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था के संदर्भ में, अनुकूल विकास के लिए, स्थानीय स्कूलों को विश्वविद्यालयों और सामुदायिक कॉलेजों के मॉडल के अनुसार व्यवस्थित किया जाना चाहिए, जो आज दुनिया में बहुत लोकप्रिय हैं।

क्या शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय के अंतर्गत बहुत अधिक स्कूलों को केन्द्रित करने से तंत्र पर अत्यधिक भार पड़ रहा है?

यदि उपरोक्त प्रस्ताव को मंज़ूरी मिल जाती है, तो शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय द्वारा प्रबंधित उच्च शिक्षा संस्थानों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि होगी। हालाँकि, यह कोई बहुत कठिन समस्या नहीं है, क्योंकि विश्वविद्यालय स्वायत्तता के चलन के साथ, निकट भविष्य में शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय केवल राज्य प्रबंधन की भूमिका ही निभाएगा, जिसमें उच्च शिक्षा रणनीतियाँ बनाना, उच्च शिक्षा के लिए नीतियाँ और मानक जारी करना, स्कूलों के लिए बजट आवंटन की योजना बनाना और कानून के अनुपालन के लिए स्कूलों की निगरानी करना शामिल है।

इस समय, उच्च शिक्षा संस्थानों को शासी तंत्र से पूरी तरह मुक्त कर दिया जाएगा, तथा विकास के लिए शैक्षणिक, संगठनात्मक, कार्मिक और वित्तीय पहलुओं में पूर्ण स्वायत्तता दी जाएगी।

1990 से पहले और बाद में चीनी विश्वविद्यालय प्रशासन तंत्र

उपर्युक्त आधारों के आधार पर, मैं अनुशंसा करता हूं कि राज्य समकालिक रूप से समाधान लागू करें: योग्य उच्च शिक्षा संस्थानों को स्वायत्तता प्रदान करने की प्रक्रिया में तेजी लाएं; शिक्षा में प्रबंधन और निवेश में स्थानीय लोगों को अधिकार सौंपने और विकेन्द्रीकरण को बढ़ावा दें; मध्यवर्ती स्तर पर स्कूल इकाइयों का गठन करें (जैसे निगम और स्कूल प्रणाली) पर्याप्त स्वायत्तता के साथ उन स्कूलों का प्रबंधन और प्रत्यक्ष रूप से समर्थन करें जिनके पास पर्याप्त स्वायत्तता नहीं है; शिक्षा कानून में शिक्षा प्रणाली के संचालन में सहयोग और योगदान देने में सामाजिक समुदाय की भागीदारी की जिम्मेदारी शामिल करें; संयुक्त शक्ति को बढ़ावा देने के लिए एक ही स्थानीय क्षेत्र में जुड़े स्कूल समूहों के गठन को प्रोत्साहित करें।

यदि ऐसा किया जा सके, तो शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय के पूर्ण तंत्र में केवल राज्य प्रबंधन कार्य करने वाले विभाग ही होंगे, जिससे वर्तमान महासचिव के निर्देशानुसार मंत्रालय के कर्मचारियों को अधिकतम सुव्यवस्थित किया जा सकेगा।

महत्वपूर्ण बात यह है कि सरकारी स्कूलों को शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को दृढ़तापूर्वक हस्तांतरित किया जाए, सैन्य और पुलिस स्कूलों के अलावा कोई और विशेष सुविधा नहीं है। जब तक कोई मंत्रालय अपने क्षेत्र को विशेष मानता है और विश्वविद्यालय को अपने पास रखता है, तब तक अन्य मंत्रालय भी ऐसा कर सकते हैं।

और फिर 1992 में उप प्रधान मंत्री गुयेन खान ने जो कहा था, वह खुद को दोहराएगा, कि हर कोई सहमत है, हर कोई विश्वविद्यालय और कॉलेज नेटवर्क प्रणाली को पुनर्गठित करने की आवश्यकता को देखता है..., लेकिन आज तक ज्यादा कुछ नहीं किया गया है, नेटवर्क प्रणाली 30 साल पहले की तुलना में नहीं बदली है!

केवल तभी जब सार्वजनिक स्कूल एक ही प्रबंधन इकाई, शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय के अधीन होंगे, व्यवस्था और विलय सफलतापूर्वक किया जा सकता है।

डॉ. ले वियत खुयेन

वियतनामी विश्वविद्यालयों और कॉलेजों के संघ के उपाध्यक्ष,

शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय के उच्च शिक्षा विभाग के पूर्व उप निदेशक

स्रोत: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm