नागरिक स्वागत कानून, शिकायत कानून और निंदा कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण: अप्रत्याशित घटना के कारण शिकायत निपटान के अस्थायी निलंबन को स्पष्ट रूप से विनियमित करना

5 दिसंबर की दोपहर को, नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मान की अध्यक्षता और नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष, वरिष्ठ लेफ्टिनेंट जनरल ट्रान क्वांग फुओंग के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने हॉल में नागरिक स्वागत कानून, शिकायत कानून और निंदा कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा की।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष, वरिष्ठ लेफ्टिनेंट जनरल ट्रान क्वांग फुओंग ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: हो लोंग

यदि नेता धीमे हैं या नागरिकों का स्वागत करने से बचते हैं तो उनकी व्यक्तिगत जिम्मेदारी तय की जाएगी

मूल रूप से नागरिक स्वागत कानून, शिकायत कानून और निंदा कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और पूरक करने वाले कानून को लागू करने के राष्ट्रीय असेंबली के विचार का समर्थन करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के डिप्टी गुयेन टैम हंग ( हो ची मिन्ह सिटी) ने जोर देकर कहा कि यह राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करने, नेताओं की जिम्मेदारी को बढ़ावा देने, लोगों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करने और साथ ही, एक कानून-शासन राज्य और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन के निर्माण की आवश्यकताओं के अनुरूप कानून को पूर्ण करने में एक महत्वपूर्ण कदम है।

प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग ने इस तथ्य की सराहना की कि मसौदा कानून में ऑनलाइन नागरिक स्वागत का स्वरूप जोड़ा गया है, जो प्रशासनिक सुधार और डिजिटल परिवर्तन की मानसिकता को दर्शाता है। उन्होंने यह भी कहा कि, देश भर में समान रूप से लागू करने के लिए, ऑनलाइन नागरिक स्वागत सत्रों के कानूनी मूल्य को प्रत्यक्ष नागरिक स्वागत के समकक्ष मानने के सिद्धांत को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने पर विचार करना आवश्यक है। विशेष रूप से, झूठी जानकारी प्रदान करते समय कार्यवृत्त, अभिलेखों, पुष्टिकरणों और कानूनी ज़िम्मेदारियों के मूल्य को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है... ताकि विवादों को सीमित करने और स्थानीय स्तर पर व्यवहार में लागू करते समय एकरूपता सुनिश्चित करने में मदद मिल सके।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग (हो ची मिन्ह सिटी)। फोटो: क्वांग खान

अनुच्छेद 15 के खण्ड 2 में यह प्रावधान है कि कम्यून स्तर पर जन समिति का अध्यक्ष नेता की भूमिका को बढ़ाने के लिए महीने में कम से कम 2 दिन नागरिकों से सीधे मुलाकात करेगा।

उपरोक्त विनियमन से सहमत होते हुए तथा वास्तविकता के अनुरूप, विशेष रूप से भीड़-भाड़ वाले तथा जटिल मामलों में, प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग ने प्रवर्तन अधिकारियों की सुरक्षा सुनिश्चित करने, मनोवैज्ञानिक तनाव को कम करने तथा नागरिक स्वागत कार्य की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए नागरिक स्वागत सत्र के दौरान पेशेवर सहायता बलों की व्यवस्था करने तथा सुरक्षा और व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए विनियमन जोड़ने पर विचार करने का सुझाव दिया।

इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधियों ने कुछ संबंधित विषय-वस्तुओं को जोड़ने पर भी विचार करने का प्रस्ताव रखा, जिन्हें मसौदा कानून में विनियमित नहीं किया गया है, ताकि कानून के प्रभावी होने पर इसकी व्यापकता और प्रभावशीलता सुनिश्चित की जा सके।

सबसे पहले, नागरिकों से मिलने, शिकायतों और निंदाओं का निपटारा करते समय लोक सेवकों की सुरक्षा के लिए तंत्र को सुदृढ़ बनाना, जिसमें अधिकारियों का अपमान, अपमान, हमला या धमकी देने जैसी गतिविधियों से निपटने के उपाय भी शामिल हैं। अभ्यास से पता चलता है कि जनता के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा लोक सेवकों की सुरक्षा के साथ-साथ होनी चाहिए। प्रशासनिक अनुशासन बनाए रखने के लिए यह एक अत्यावश्यक आवश्यकता है, ताकि अधिकारियों को "ज़िम्मेदारी से डरने" या "टकराव से बचने" का मौका न मिले।

बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: क्वांग खान

दूसरा, नागरिकों के स्वागत में देरी या टालमटोल, निपटान की समय-सीमा बढ़ाने, या याचिकाओं को गोलमोल तरीके से स्थानांतरित करने की स्थिति में मुखिया की व्यक्तिगत ज़िम्मेदारी को बाध्य करने के लिए एक तंत्र स्थापित करें। अभ्यास से पता चलता है कि शिकायतों और निंदाओं के कई मामले जो लंबे समय तक चलते हैं, वे मामले की जटिलता के कारण नहीं, बल्कि ज़िम्मेदारी से बचने के कारण उत्पन्न होते हैं। नागरिकों के स्वागत और शिकायतों और निंदाओं के समाधान के परिणामों से मुखिया की ज़िम्मेदारी को जोड़ने से प्रणाली की वास्तविक प्रभावशीलता बढ़ेगी।

तीसरा, नागरिकों द्वारा प्राप्त शिकायतों और निंदाओं के राष्ट्रीय आंकड़ों को राष्ट्रीय जनसंख्या डेटाबेस से जोड़ने के लिए एक तंत्र विकसित करें, ताकि पहचान सत्यापित की जा सके, प्राधिकरण की जानकारी प्राप्त की जा सके और शिकायतों और निंदाओं को एक से ज़्यादा जगहों पर भेजे जाने या झूठी जानकारी देने की घटनाओं को सीमित किया जा सके। यह "सही और गलत दोनों तरह की शिकायतों" की स्थिति को कम करने और राज्य के संसाधनों की बर्बादी से बचने का एक बुनियादी समाधान है।

दुरुपयोग से बचने के लिए अधिकतम निलंबन अवधि पर विशिष्ट विनियम

मसौदा कानून के अनुच्छेद 2 के खंड 4 में, शिकायत निवारण कानून के अनुच्छेद 11 के बाद अनुच्छेद 11a जोड़ा गया, जो अस्थायी निलंबन और शिकायत निपटान के निलंबन को नियंत्रित करता है। तदनुसार, "अप्रत्याशित परिस्थितियों या वस्तुनिष्ठ बाधाओं के कारण शिकायत निपटान के अस्थायी निलंबन के मामले सामने आते हैं" (जैसा कि बिंदु a में निर्धारित है)।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन ( बाक निन्ह ) बोलते हुए। फोटो: क्वांग खान

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान वान तुआन (बैक निन्ह) ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी कानून में विशिष्ट विनियमों का अध्ययन करे और उन्हें पूरक बनाए या सरकार को शिकायत निपटान के अस्थायी निलंबन के मामलों को विशेष रूप से विनियमित करने का काम सौंपे, जो कि अप्रत्याशित घटना या वस्तुनिष्ठ बाधाओं के कारण निर्धारित किए गए हों; साथ ही, अधिकतम निलंबन अवधि पर विशिष्ट विनियमों को पूरक बनाए।

इसका कारण यह है कि वर्तमान में, 2015 नागरिक संहिता के अनुच्छेद 156 के प्रावधानों के अनुसार, "एक अप्रत्याशित घटना एक ऐसी घटना है जो वस्तुनिष्ठ रूप से घटित होती है, जिसका पूर्वानुमान नहीं लगाया जा सकता है और सभी आवश्यक और संभव उपायों के आवेदन के बावजूद इसे दूर नहीं किया जा सकता है" और "एक वस्तुनिष्ठ बाधा वस्तुनिष्ठ परिस्थितियों के कारण उत्पन्न एक बाधा है जो नागरिक अधिकारों और दायित्वों वाले व्यक्ति के लिए यह जानना असंभव बना देती है कि उसके वैध अधिकारों और हितों का उल्लंघन किया गया है, या अपने नागरिक अधिकारों और दायित्वों का प्रयोग करना असंभव बना देती है"।

"यह एक सामान्य प्रावधान है, जिसके आधार पर विशिष्ट कानून, कानून के दायरे और विषयों के अनुसार, या नागरिक संहिता के प्रावधानों का संदर्भ देते हुए, अप्रत्याशित घटना के मामलों को विनियमित करते रहते हैं।" इस आवश्यकता पर ज़ोर देते हुए, प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन ने कहा कि मसौदा कानून में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए कि शिकायतों के निपटान में "अप्रत्याशित घटना या वस्तुनिष्ठ बाधा" क्या है।

बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: क्वांग खान

साथ ही, शिकायत निपटान के निलंबन में दुरुपयोग से बचने के लिए अधिकतम निलंबन अवधि पर विशिष्ट नियम जोड़ना आवश्यक है। प्रतिनिधि के अनुसार, यदि कोई स्पष्ट नियमन नहीं है, तो इससे उन मामलों में शिकायत निपटान स्थगित हो सकता है जहाँ केवल कुछ कठिनाइयाँ हैं, जिन्हें अभी तक अप्रत्याशित घटना या वस्तुनिष्ठ बाधाओं के रूप में निर्धारित नहीं किया गया है। इस दुरुपयोग का परिणाम यह होता है कि शिकायत का समाधान नहीं हो पाता या उसे लंबा खींच दिया जाता है, या टाल दिया जाता है, या उसका समाधान नहीं हो पाता, जिससे नागरिकों को नुकसान और निराशा होती है।

शिकायतों से निपटने में कम्यून स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष के अधिकार के संबंध में, प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन ने पाया कि वर्तमान विनियम और मसौदा कानून, कम्यून स्तर पर जन समिति सहित एजेंसियों और संगठनों द्वारा जारी किए गए प्रशासनिक निर्णयों के संबंध में शिकायतों से निपटने के लिए पूर्ण रूप से प्राधिकार निर्धारित नहीं करते हैं।

इस बीच, वर्तमान में, हालांकि कोई विनियमन नहीं है, फिर भी सभी स्तरों पर जन समितियों के अध्यक्ष न केवल अपने स्वयं के प्रशासनिक निर्णयों और प्रशासनिक कृत्यों के खिलाफ पहली बार आने वाली शिकायतों को संभाल रहे हैं, बल्कि उन्हें अपने स्तर पर जन समितियों के प्रशासनिक निर्णयों के खिलाफ भी पहली बार आने वाली शिकायतों को संभालना पड़ता है।

इसलिए, कार्यान्वयन हेतु पूर्ण कानूनी आधार प्रदान करने के लिए, प्रतिनिधि ने पहली बार की शिकायतों के समाधान हेतु कम्यून स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष के अधिकार संबंधी अनुच्छेद 17 में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव रखा। तदनुसार, कम्यून स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष को स्वयं के, कम्यून स्तर पर जन समिति के, किसी विशिष्ट एजेंसी के प्रमुख या कम्यून स्तर पर जन समिति के अधीन किसी अन्य प्रशासनिक संगठन के, तथा उनके प्रत्यक्ष प्रबंधन के अधीन सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों के प्रशासनिक निर्णयों और प्रशासनिक कार्यों से संबंधित पहली बार की शिकायतों का समाधान करने का अधिकार है।

साथ ही, पहली बार प्राप्त शिकायतों के समाधान में प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष के अधिकार को परिभाषित करने के लिए शिकायत कानून के अनुच्छेद 21 के खंड 1 का अध्ययन और संशोधन करें।

नेशनल असेंबली के डिप्टी होआंग अन्ह कांग (थाई गुयेन) बोलते हैं। फोटो: क्वांग खान

इसके अलावा, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति होआंग आन्ह कांग (थाई न्गुयेन) ने यह भी बताया कि मसौदा कानून में नागरिक स्वागत कानून के अनुच्छेद 22 में संशोधन और अनुपूरण किया गया है ताकि जन परिषद और जन परिषद के प्रतिनिधियों द्वारा नागरिकों के स्वागत को विशेष रूप से विनियमित किया जा सके। हालाँकि, मसौदा कानून में अभी तक जन परिषद की स्थायी समिति की नागरिकों के स्वागत की ज़िम्मेदारी निर्धारित नहीं की गई है।

इस बीच, स्थानीय स्तर पर, सभी स्तरों पर जन परिषदों के नागरिक स्वागत पर विनियमों में यह प्रावधान है कि जन परिषद की स्थायी समिति, जन परिषद की ओर से नागरिकों का स्वागत करती है तथा नागरिकों के स्वागत के लिए जन परिषद के प्रतिनिधियों के आयोजन के लिए जिम्मेदार होती है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-quy-dinh-ro-ve-tam-dinh-chi-giai-quyet-khieu-nai-do-bat-kha-khang-10399380.html