A közszolgálati egységek fejlesztésére vonatkozó politikát a köztisztviselőkről szóló törvényben kellene szabályozni?

A csoporton belüli megbeszélésen Le Hoang Anh (Gia Lai) nemzetgyűlési képviselő elmondta, hogy a közalkalmazottakról szóló (módosított) törvénytervezet az emberi (közalkalmazott) és a szervezeti (közszolgálati egység) irányítás keverékét tartalmazza, ami a szabályozás hatályának bővüléséhez vezethet, és könnyen ütközhet más törvényekkel.

Október 22-én délelőtt, a Csarnokban végzett munka után az 5. csoport, beleértve Gia Lai tartomány nemzetgyűlési küldöttségét és Thai Nguyen tartomány nemzetgyűlési küldöttségét, csoportokban megvitatták a vietnami polgári repülésről szóló (módosított) törvénytervezetet és a közalkalmazottakról szóló (módosított) törvénytervezetet.

A vitaülés áttekintése

Le Hoang Anh (Gia Lai) nemzetgyűlési képviselő szerint a köztisztviselőkről szóló (módosított) törvénytervezet számos előrelépést hozott; új pontok jelentek meg a vezetői gondolkodás innovációja terén a köztisztviselők jogainak és kötelezettségeinek a munkakörökhöz való kapcsolása, a munka hatékonysága, az autonómia növelése terén... Emellett vannak még olyan pontok, amelyeket további felülvizsgálatra szorulnak.

A küldöttek szerint a közalkalmazottakról szóló módosított törvénytervezet egyik legjelentősebb problémája két különböző irányítási kör összekeverése: a humánerőforrás-gazdálkodás – közalkalmazottak és a közszolgálati szervezetek – egységek – irányítása.

Egy ilyen kialakítás a törvénytervezet szabályozási körének kiterjesztéséhez vezethet, és könnyen ütközhet más törvényekkel, például a kormányzati szervezetről szóló törvénnyel, az állami költségvetésről szóló törvénnyel stb. Ez a kockázat tükröződik az 5. cikkben, amely a közszolgálati egységek fejlesztésére vonatkozó politikát határozza meg, míg a törvénytervezet szabályozási köre a köztisztviselőkre vonatkozik.

Ezért Le Hoang Anh küldött azt javasolta, hogy távolítsák el a közszolgálati egységek fejlesztésére vonatkozó politikáról szóló részt, és adjanak hozzá átmeneti rendelkezéseket.

Konkrétan „a közszolgálati egységekről szóló törvény kihirdetéséig tartó időszakban a közszolgálati egységek szervezetének és működésének meg kell felelnie a kormányzati rendeleteknek és a vonatkozó törvényeknek; ezzel egyidejűleg, 2026-ban ki kell dolgozni a közszolgálati egységekről szóló törvényt.”

Le Hoang Anh (Gia Lai) nemzetgyűlési küldött felszólal

Le Hoang Anh küldött nagyra értékelte a köztisztviselők munkaköri besorolását szabályozó törvénytervezetet, és aggodalmát fejezte ki annak megvalósíthatóságával kapcsolatban.

„A törvénytervezet előírja, hogy a köztisztviselői értékelés tartalmát az egyes munkakörökhöz kapcsolódó feladatteljesítmény-eredményekhez kapcsolódó kritériumok alapján kell számszerűsíteni, de nincs konkrét útmutatás a hatékonyság mérésének módszereire vonatkozóan.”

„A törvénytervezet eltörli a szakmai címek besorolását is, de nem tartalmaz teljes körű helyettesítő mechanizmust. A standard munkakörök listája nélkül a fizetések és a kinevezések értékelése nem lesz gyakorlati alappal megalapozva” – mondta Le Hoang Anh küldött.

A küldött szerint a törvénytervezet az átmeneti időszakban megtartja a szakmai címek mechanizmusát, és a kormányra bízza annak szabályozását. Jelenleg a kormány kidolgozza a munkakörök listáját, és ennek befejezését követően a köztisztviselők szakmai címe megszűnik.

A decentralizáció és az autonómia tekintetében a törvénytervezet a köztisztviselők toborzásának és alkalmazásának jogát a közszolgálati egységekhez ruházza fel. A hatalom feletti ellenőrzés biztosítása és a „formai autonómia, de a valóságban a hatalommal való visszaélés” kockázatának elkerülése érdekében Le Hoang Anh képviselő azt javasolta, hogy a közszolgálati egységek autonómiájának megvalósítása során az elszámoltathatóságra és a felügyeletre vonatkozó szabályozást egészítsenek ki, hogy létrejöjjön egy ellenőrzési, vizsgálati és nyilvános jelentéstételi mechanizmus.

Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) nemzetgyűlési küldött érdeklődik a 30. cikk iránt, amely kimondja, hogy a köztisztviselők irányítására illetékes hatóság vagy a köztisztviselők irányítására delegált hatóság dönt a köztisztviselők egyik közszolgálati egységből a másikba történő áthelyezéséről az irányítási hatáskörön belül.

Ha Sy Huan (Thai Nguyen) nemzetgyűlési képviselő felszólal

A küldöttek szerint fel kell hatalmazni az irányító ügynökségeket, hogy a köztisztviselők toborzását áthelyezhessék a közalkalmazottak közé, vagy rangsorolhassák azt, hogy bővítsék a közszféra minőségi emberi erőforrásainak forrását.

Valójában sok településen egyes köztisztviselők hiányt szenvednek a toborzási forrásokból, különösen az oktatás, az ifjúsági szakszervezetek és néhány más szakosított ügynökség területén. A köztisztviselők köztisztviselővé válásának rotációjának vagy kiválasztásának lehetővé tétele hozzájárulna a tapasztalt és gyakorlatias káderekből álló csapat kiegészítéséhez, javítva a műveletek hatékonyságát a helyi szinten.

A köztisztviselők felvételével kapcsolatban a törvénytervezet 16. cikkének 5. pontja előírja a forradalmi hozzájárulást nyújtó személyek, az etnikai kisebbségek, a tisztek, a leszerelt hivatásos katonák és más politikai szereplők felvételi elsőbbségét. Ha Sy Huan küldött a pontosság, a teljesség és az egyértelműség biztosítása érdekében a „forradalmi hozzájárulást nyújtó személyek rokonai” kifejezés hozzáadását javasolta.

Korábban, a köztisztviselőkről szóló (módosított) törvénytervezet vizsgálatáról szóló jelentés ismertetésekor Hoang Thanh Tung, a Jogi és Igazságügyi Bizottság elnöke elmondta, hogy a bizottságban számos vélemény egyetértett a közszolgálati egységek fejlesztésére vonatkozó politika szabályozásának folytatásában (a tervezet 5. cikke).

A küldöttek elmondták, hogy ez a tartalom a jelenlegi köztisztviselőkről szóló törvényből örökölt, és egyben jogalapot is képez a kormány számára ahhoz, hogy rendeletet adjon ki a közszolgálati egységek szervezetéről és működéséről. Ha ezt a rendelkezést eltávolítják a törvényből, amikor még nincs általános törvény a közszolgálati egységekről, az joghézagot teremt, ami nehézségeket okoz a rendszer irányításában és működtetésében.

Néhány más vélemény azonban azt javasolja, hogy ezt a tartalmat ne a közalkalmazottakról szóló törvényben szabályozzák, mert ennek a törvénynek csak a közalkalmazottakkal közvetlenül összefüggő társadalmi kapcsolatok szabályozására kellene összpontosítania, míg a közalkalmazottak szervezetét és munkahelyét egy külön, a közszolgálati egységekről szóló jogi dokumentumban kellene szabályozni.

A küldöttek idézték a Politikai Bizottság 2023. október 2-i 62-KL/TW számú határozatát és az Országgyűlés Állandó Bizottságának a 2024. évi tematikus felügyeletről szóló határozatát is, amelyekben azt javasolták, hogy a kormány tanulmányozza és dolgozzon ki egy általános törvényt, amely mind a közszolgálati, mind a nem közszolgálati egységeket szabályozza, a jogrendszer egységesítése és összehangolása érdekében e területen.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html