A vietnami állampolgárságról szóló törvény 2025-ös módosításával kapcsolatos elvárások

Akár Vietnámban, akár Németországban, az állampolgársággal és kettős állampolgársággal kapcsolatos koncepciók és szabályozások megváltoztatása sürgető követelmény az élet és a fejlődés szempontjából egy olyan kihívásokkal teli időszakban, mint a mai.

Szükséges az állampolgársággal kapcsolatos politikák és törvények összehangolása a párt és az állam egyéb politikáival és törvényeivel. (Forrás: Luatvietnam)

Érdekes egybeesés, hogy szinte ugyanabban az időben Vietnam és Németország is módosítja állampolgársági törvényeit egy „nyitottabb” és kényelmesebb irányba a honosítás és a visszahonosítás szempontjából. Ezen módosítások közül kiemelkednek a „kettős állampolgársággal” kapcsolatos rendelkezések.

Szerencsés voltam, hogy tagja lehettem az 1988-as állampolgársági törvény – a Doi Moi utáni első vietnami állampolgársági törvény, majd az 1998-as állampolgársági törvény módosítása – előkészítő bizottságának, valamint útmutatást adhattam a külföldi vietnami képviseleti ügynökségek családi állapottal és állampolgársággal kapcsolatos munkájához.

A következő megjegyzések a nemzetiséggel kapcsolatos területeken szerzett közel 40 éves kutatásaimat, gondolataimat és személyes tapasztalataimat tükrözik, amelyeket azóta is folytatok, és amelyekben továbbra is érdeklődöm e szakmai gyakorlat iránt.

Először is, a kettős állampolgárság kérdésével kapcsolatos gondolkodás megváltozása.

Az „állampolgárság” egy összetett jogi kategória. Külföldi tudósok szerint három tényező hozza létre a független, szuverén államot: az egyik a „nemzeti terület”, vagy keleten „nemzeti területnek” nevezik, azaz a „területi integritást” biztosító határokkal körülvett földterület; a második az, hogy az adott területen élő emberek szoros kapcsolatban állnak az állammal az „állampolgárság” intézményén keresztül, azaz az adott ország állampolgárai; a harmadik a nemzeti szuverenitás teljes gyakorlása a terület és az állampolgárok felett az irányítási apparátuson vagy az úgynevezett államhatalomon keresztül. Így látható, hogy a „állampolgárság” a második fontos tényező, amely létrehozza a szuverén államot.

Az állampolgárság kérdésében minden szubjektum másképp érdeklődik. Az államot jobban érdekli minden egyes egyén, minden állampolgár „lojalitása” az állam iránt, amelynek állampolgárai (kötelezettségek). Ami minden egyént, minden állampolgárt illeti, az az, amit az állammal való jogi kapcsolatából nyer (jogok). Ezen általános logika szerint az állam megköveteli a polgáraitól, hogy legyenek teljesen lojálisak hozzá, és ez a nézőpont minden posztfeudális államban évszázadokon át uralkodott. Az egyik „jog”, amely a polgárokat leginkább érdekli külföldön, az a jog, hogy kérjék az államtól jogaik és érdekeik védelmét ( diplomáciai védelem, konzuli védelem).

Keleten és Nyugaton egyaránt úgy vélik, hogy a lojalitásnak abszolútnak kell lennie, és csak egy országhoz, egy államhoz kell tartoznia. Később a Népszövetség (az Egyesült Nemzetek Szervezetének elődje) hozzáadta a „hatékony állampolgárság” fogalmát, összekapcsolva az „állampolgárságot” az állandó lakóhely és az egyén mindennapi életének helyszínével („valódi kapcsolat”). De egészen a közelmúltig a legtöbb ország nem fogadta el, hogy egy személy egyszerre két vagy több országhoz legyen hűséges. Keleten van egy mondás: „a hűséges szolga nem szolgál két urat”. Nem fogadnak el két vagy több állampolgárságot, természetellenesnek tartják, és ki kell küszöbölni.

Ahogy az idők változnak, és a társadalom a 21. században egy új fejlődési szakaszba lép, a fenti, némileg merev koncepciót fokozatosan felváltják a nyitottabb és liberálisabb koncepciók és szabályozások.

Németország 2024-től módosítja állampolgársági törvényét, lehetővé téve a kettős állampolgárságot. (Forrás: Jurist)

Németország 2024-től módosította az állampolgársági törvényt, lehetővé téve a kettős állampolgárságot, azaz a német állampolgárság megszerzése nem jelenti az eredeti állampolgárságuk feladását, és a külföldi állampolgárságot megszerző német állampolgárok sem veszítik el német állampolgárságukat; eltörölték azt a szabályozást, hogy a Németországban született személyeknek, akiknek mindkét szülője német állampolgár, 21 éves korukban választaniuk kell szüleik állampolgársága és a német állampolgárság között. Ha nem választanak, automatikusan elveszítik német állampolgárságukat. Az ilyen úttörő szabályozások erős „gondolkodásbeli innovációt” mutatnak (Az első, ma is hatályban lévő és sokszor módosított állampolgársági törvény az 1913-as Német Birodalom és Állam állampolgársági törvénye, a RuStAG).

Vietnámban a kormányzati elektronikus újság (chinhphu.vn) április 10-én arról számolt be, hogy „a honosítással és visszahonosítással kapcsolatos politika enyhítése fontos lépés a párt tengerentúli vietnamiakra vonatkozó politikájának és irányelveinek intézményesítésének folytatása felé”. A Chinhphu.vn szerint az igazságügyminiszter- helyettes azt mondta, hogy „ez a törvénymódosítás fontos lépés a jogi aspektus „kioldása” felé, lehetőséget nyitva arra, hogy értékes erőforrásokat vonzzon a tengerentúli vietnami közösségből”.

A Chinhphu.vn május 17-i jelentése szerint Nguyễn Hai Ninh igazságügyminiszter hangsúlyozta a módosítás jelentőségét, mivel „az ország fejlesztési gyakorlatának új követelményeivel nézünk szembe, hogy jobban megfeleljünk a külföldön élő vietnami emberek jogos törekvéseinek... továbbra is vonzani kell a külföldön élő vietnami embereket, feltételeket kell teremteni, és ösztönözni kell őket, beleértve a különböző területek vezető szakértőit ​​és tudósait, hogy visszatérjenek hazájukba, befektessenek, termeljenek és üzleteljenek, hozzájárulva a vietnami haza építésének és védelmének ügyéhez”.

Akár Vietnámban, akár Németországban, az állampolgársággal és kettős állampolgársággal kapcsolatos koncepciók és szabályozások megváltoztatása nyilvánvalóan sürgető követelmény az élet és a fejlődés szempontjából egy olyan kihívásokkal teli időszakban, mint a mai.

Vajon ezek a változások megfelelnek a hozzá fűzött reményeknek?

Erre a kérdésre nehéz egy-két nap alatt válaszolni, amikor az új, módosított állampolgársági törvény az év közepétől hatályba lép. A válaszra a gyakorlati életre és a belföldi és külföldi végrehajtási folyamatra kell várni.

Azonban még mindig van néhány aggályom az alábbiakkal kapcsolatban:

Először is, az eljárásokat illetően bizonyos esetekben a szabályozások előírják egy illetékes külföldi hatóság megerősítését, vagy az érintett fél kötelezettségvállalási nyilatkozatát, ha ilyen megerősítés nincs.

A 2025-ben módosított állampolgársági törvény 19. és 23. cikke kimondja, hogy vietnami állampolgárság iránti kérelem vagy visszaszerzés esetén, ha valaki meg akarja tartani az eredeti állampolgárságát vagy a külföldi állampolgárságát, be kell tartania az adott külföldi állampolgárságra vonatkozó törvényeket. Mindkét esetben az elnöknek kell engedélyt kérnie.

Ezek iránymutatásaként a 2025. július 1-jétől hatályos 191. számú rendelet a következőket írja elő:

A 191. számú rendelet 17. cikkelye szabályozza a vietnami állampolgárság visszaszerzésére irányuló kérelmek eljárását (ami véleményem szerint jelenleg sok külföldit aggaszt), amely szerint, ha meg akarják tartani külföldi állampolgárságukat, be kell mutatniuk egy illetékes külföldi hatóság által kiállított igazolást, amely igazolja, hogy a külföldi állampolgárság megtartása az adott ország törvényeivel összhangban van. Abban az esetben, ha a külföldi fél nem állítja ki az igazolást, vagy nem tudják kérvényezni, garanciával kell rendelkezniük arra vonatkozóan, hogy az illetékes külföldi hatóság nem fog igazolást kiállítani, és hogy a vietnami állampolgárság visszaszerzése az adott külföldi ország törvényeivel összhangban van (3. záradék). Hasonlóképpen, azoknak, akik vietnami állampolgárságot kérvényeznek és meg akarják tartani külföldi állampolgárságukat, be kell nyújtaniuk az adott külföldi országból származó dokumentumokat is, amelyek igazolják, hogy az állampolgárság megtartása az adott külföldi ország törvényeivel összhangban van; ha az adott külföldi ország nem állít ki ilyen típusú dokumentumot, akkor garanciát kell nyújtaniuk (13. cikk 3. záradék).

A 191-es rendelet 9. cikkelyének 1/c. pontja kimondja, hogy abban az esetben, ha a gyermek apja vagy anyja vietnami állampolgár, a másik apja pedig külföldi állampolgár, bejegyeztette a háztartási anyakönyvi kivonatát és külföldi állampolgár, a vietnami állampolgárságot akkor szerezheti meg, amikor születését anyakönyvezi és vietnami állampolgárságot választ egy illetékes vietnami hatóságnál (országon belül és kívül). A külföldi állampolgárság megtartásának meg kell felelnie az adott külföldi ország jogszabályainak. A szülőknek írásban kell kötelezettséget vállalniuk arra, hogy a külföldi állampolgárság megtartása megfelel az adott ország jogszabályainak, és felelősek ezért a kötelezettségvállalásért.

Ezenkívül a 191. számú rendelet 17. cikkének 2. záradéka szabályozza azokat az eseteket, amikor a vietnami állampolgárságról lemondtak, de külföldi állampolgárságot nem szereztek (hontalanok), és most vissza kívánják szerezni a vietnami állampolgárságot. A kérelmezőnek be kell nyújtania egy külföldi hatóság által kiadott igazolást, amely indokolja, hogy miért nem engedélyezik az adott ország állampolgárságának megszerzését.

Véleményem szerint a fenti szabályozások külföldön nem realisztikusak, és ezért kivitelezhetetlenek. Másrészt a felelősséget azokra hárítja, akik valóban vissza akarnak térni a vietnami állampolgársághoz, vagy gyermekeiknek szeretnének állampolgárságot választani, de továbbra is meg akarják tartani külföldi állampolgárságukat.

Miután évekig tanulmányoztam más országok állampolgársági törvényeit és külföldön dolgoztam, nem ismertem a vietnami törvényekhez hasonló dokumentumok kiadásának szabályozását. Például Németországban az állampolgárságért felelős hatóság gyakran nagyon alacsony szinten van, mint Vietnámban. A honosítási hatóság (Einbürgerungsbehörde) általában járási szinten működik, és az általános népességi hatósági rendszer (Einwohneramt) része. A német közigazgatási szabályozás szerint a német közigazgatási határozatnak nem kell indokolnia a kérelmet elutasítva (hasonlóképpen a külföldi német nagykövetség sem tünteti fel az elutasítás okát a vízumkiadás megtagadásakor).

Ami a hazai jogot illeti, a polgári jogunkban úgy tűnik, nincsenek konkrét szabályok a nem hitelesített vagy közjegyző által hitelesített, saját kezűleg készített dokumentumok jogi értékére vonatkozóan. Más országokban írásbeli, „eskü alatt tett” okiratot készíthetnek bíróság vagy közjegyző előtt, és ezt a dokumentumot jogi értékkel bírónak tekintik. Tegyük fel, hogy vita vagy konfliktus van az állampolgársággal kapcsolatban (például az állampolgárság megadására vonatkozó határozat megfosztása vagy visszavonása hamis nyilatkozatok miatt), vajon ezek a kötelezettségvállalások érvényesek lesznek-e a bíróságon, mivel Vietnámban „a bizonyítékok gyakran fontosabbak, mint a vallomás”? Az utasításokban nincs említés arról, hogy ezt a kötelezettségvállalást hitelesíteni vagy közjegyző által hitelesíteni kell.

Az Igazságügyi Minisztérium Chinhphu.vn weboldalán április 10-én közzétett tájékoztatása szerint 2025 áprilisáig az elnök 7014 vietnami honosítási ügy engedélyezéséről szóló határozatot írt alá, amelyek közül 60 fő megtarthatta külföldi állampolgárságát, akiknek többsége jelentős mértékben hozzájárult az ország fejlődéséhez. Mindössze 311 esetben engedélyezték a vietnami állampolgárság visszaszerzését. Ez a szám idén július 1. után eltérő lehet, amennyiben az eljárások egyszerűek és kényelmesek az emberek számára.

Az egyik javaslat az, hogy ahelyett, hogy a kérelmezőtől külföldi igazolás benyújtását vagy kötelezettségvállalás írását követelnénk meg, elég egy olyan adatbázist létrehozni a vonatkozó külföldi szabályozásokról, amely alapul szolgálhat a vietnami ügynökségek belföldi és külföldi feldolgozásához. Az adatokat rendszeresen frissíteni is kell, mivel sok ország jelenleg módosítja állampolgársági szabályozását.

Másodszor , össze kell hangolni az állampolgársággal kapcsolatos jogi politikákat a párt és az állam egyéb politikáival.

A 2004-es, a tengerentúlon élő vietnamiak politikájáról és javukra irányuló munkáról szóló 36-NQ/TW számú határozat óta számos intézkedést tettünk az ország és külföld közötti bizalom kiépítése, a tengerentúlon élő vietnami közösség és az ország közötti kötelék erősítése érdekében. Külföldön élő honfitársaink egyre nagyobb számban térnek haza rokonlátogatásra, utaznak, valamint együttműködési és befektetési lehetőségeket keresnek. Az átutalások összege évről évre növekszik az előző évhez képest. A tengerentúlon élő vietnamiak egyesületei és szervezetei egyre szorosabban kapcsolódnak az ország településeihez, szervezeteihez és vállalkozásaihoz. Az ország és külföld közötti bizalom új szintre emelkedett, mivel a közösség kiemelkedő képviselőket tudott benevezni a Vietnami Hazai Front Központi Bizottságába. A tengerentúlon élő vietnamiak intellektuális és innovatív hálózata az országgal egységes tömböt alkotott, amely a nemzeti újjáéledés ügyét szolgálja.

Vietnam a közelmúltban kiemelkedő politikákat folytatott a külföldiek és a tengerentúlon tartózkodó vietnamiak (külföldi állampolgárok) vonzására a vízummentességi politikák, a hosszú távú tartózkodási engedélyek... révén (221/ND-CP rendelet, 2025. augusztus 8.).

Eközben ez a felülvizsgált állampolgársági törvény (szándékosan vagy akaratlanul) szükségtelen „fékeket” hoz létre.

A 79/2025. számú törvény 1. cikkének 5. pontja kimondja, hogy azok, akik „jelöltek, megválasztottak, jóváhagytak, kineveztek vagy megbízottak arra, hogy meghatározott időtartamra pozíciókat vagy címeket töltsenek be”, „csak vietnami állampolgárok lehetnek, és állandó jelleggel Vietnamban kell lakniuk”. Ez látszólag „ellentmond” annak a politikának, amely a tehetséges embereket (mind külföldieket, mind külföldön élő vietnamiakat) vonzza, akiket a fenti 191. számú rendelet különleges érdemekkel vagy előnyökkel bíróként azonosít. Beleérthetők-e ebbe a kategóriába azok a külföldön élő vietnamiak, akik az utóbbi ciklusokban részt vettek a Központi Hazai Frontban?

Ha meg akarják őket választani és ki akarják nevezni a Frontba, két feltételnek kell megfelelniük: Csak vietnami állampolgársággal rendelkezhetnek. Ha van más állampolgárságuk is, akkor le kell mondaniuk arról az állampolgárságról, és Vietnamban kell élniük. Tegyük fel, hogy van egy külföldön élő vietnami, aki megfelel ennek a két feltételnek, és csatlakozni akar a Fronthoz, képviselheti-e továbbra is a vietnami közösséget abban az országban, ahol korábban élt? Nem is beszélve arról, hogy ha visszatértek az országba, és elvesztették külföldi állampolgárságukat, a kapcsolatuk azzal az országgal, ahol korábban éltek és állampolgársággal rendelkeztek, minden bizonnyal lazább lesz. Természetesen lesznek kivételek, de a túlnyomó többség számára ez sokkal nehezebb lesz, mint korábban.

Az Igazságügyi Minisztérium a kérdés magyarázataként azt nyilatkozta, hogy mivel a külföldi állampolgárság megtartásával kapcsolatban „enyhítések” (a fentebb elemzettek szerint) történtek, a fenti, a választásokra, a jelölésre, a jelölésre és a kinevezésre vonatkozó szabályozásokat ki kell egészíteni a „vietnami állampolgárok szuverenitásának, politikai biztonságának, nemzeti érdekeinek, valamint a vietnami állampolgárok vietnami állam iránti hűségének és felelősségének biztosítása érdekében” – írta a Chinhphu.vn április 10-én.

Végső soron kiderül, hogy az állampolgárságról és a kettős állampolgárságról való gondolkodás egy olyan időszakra nyúlik vissza, amely a biztonságot, a lojalitást és az állam iránti kötelezettségeket hangsúlyozta, ahogyan azt a cikk elején elemeztem.

---

* A szerző jogi mesterképzésben (LL.M Heidelberg 1990), a Külügyminisztérium Konzuli Osztályának korábbi igazgatója.

Forrás: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html