Autonóm oktatás, de mindenhez engedélyt kell kérni

TP – Az autonómiát a felsőoktatás felszabadításának tekintik, de valójában csak az oktatási törvény és az egyetemi oktatási törvény szűk keresztmetszeteit oldja meg. Az olyan kérdések, mint az emberi erőforrások, a pénzügyek és a nemzetközi együttműködés ( az Oktatási és Képzési Minisztérium által nem szabályozott tartalmak), még mindig az „arany körben” vannak.

TP – Az autonómiát a felsőoktatás felszabadításának tekintik, de valójában csak az oktatási törvény és az egyetemi oktatási törvény szűk keresztmetszeteit oldja meg. Az olyan kérdések, mint az emberi erőforrások, a pénzügyek és a nemzetközi együttműködés (az Oktatási és Képzési Minisztérium által nem szabályozott tartalmak), még mindig az „arany körben” vannak.

Csökkentheti a szegény diákok oktatási lehetőségeit

A Hanoi Egyetem Igazgatótanácsának képviselője megosztotta, hogy az egyetem autonómiájának megvalósításában eddig az elsődleges nehézséget a magas színvonalú emberi erőforrások (professzorok, docensek, PhD-k) hiánya jelenti. Az agyelszívás jelensége, amely a magán- és állami egyetemek, mind a hazai, mind a külföldi, közötti verseny miatt egyre fokozódik, aminek következtében az állami egyetemek számos jól képzett, tapasztalt és hozzáértő munkatársat, előadót és szakembert veszítenek.

Az egyetemek csak a közelmúltban mentesültek a felvételi és akadémiai szabadságra vonatkozó korlátozások alól. Fotó: NGHIEM HUE

Bár autonómiával rendelkeznek, az iskoláknak továbbra is be kell tartaniuk a rang és szint szerinti bérfizetésre vonatkozó szabályokat (a közalkalmazottakról és a köztisztviselőkről szóló törvény), így számos hiányosság tapasztalható, ami megnehezíti az alkalmazottak toborzását és motiválását az elkötelezett munkára. Az iskolák nem rendelkeznek autonómiával a személyzet bérének kifizetésében.

A köztisztviselőkről szóló törvény tartalmaz néhány olyan rendelkezést, amelyek nem kedvezőek a nem állami környezetben dolgozó, kompetens személyek felvétele és kinevezése szempontjából, akik állami egyetemeken szeretnének dolgozni. Egyes, már nem kompetens köztisztviselők elbocsátása is meglehetősen bonyolult.

„Reméljük, hogy egy külön rendeletet hozunk létre az autonóm egyetemek számára, amely olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek lehetővé teszik az egyetemek számára, hogy teljes mértékben önállóak legyenek beruházásaikban és rendszeres kiadásaikban, maximalizálják kapacitásukat és kezdeményezéseiket, valamint elhárítanak néhány eljárási akadályt.”

A Hanoi Egyetem Igazgatótanácsának képviselője

„A 2019-es Munka Törvénykönyve és a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának 17/2022. számú határozata korlátozza a túlórákat, amelyek nem haladhatják meg az évi 300 órát, ami nehézséget okoz a Hanoi Egyetem alá tartozó egységek számára, ahol kevés az oktató, és nehézséget okoz a személyzet toborzása” – mondta a Hanoi Egyetem Igazgatótanácsának képviselője.

A második nehézség pénzügyi jellegű. Az autonóm egyetemek nem kapnak forrásokat beruházásokra és rendszeres kiadásokra, valamint alapvető építési beruházásokra. Ezért az iskola csak kisebb és közepes javításokra, az épületek karbantartására és javítására elegendő forrással rendelkezik; és csak annyi felszerelést vásárol, amennyi az oktatáshoz és néhány egyéb tevékenységhez szükséges.

A 81 (2021.) Korm. rendeletben előírt keretrendszer szerinti tandíjak várhatóan növelik a pénzügyi forrásokat és az ütemtervet a teljes költségek ármechanizmus szerinti kiszámításához. Az iskola tényleges tandíjszintjéről szóló döntésnek azonban biztosítania kell, hogy az megfeleljen a tanuló anyagi helyzetének, versenyképes és vonzó legyen a tanulók számára; biztosítva a pénzügyi és egyéb célok harmóniáját és ésszerűségét. A magas tandíjak emelése, hogy több pénz álljon rendelkezésre az alapvető építési beruházásokra, valamint a személyzet és az oktatók jövedelmének növelése, csökkentheti a nehéz helyzetben lévő hallgatók egyetemi tanulmányainak lehetőségét.

Hosszú és bonyolult eljárások

Az iskola további nehézsége a nemzetközi együttműködés. A Hanoi Egyetem nagy erősséggel rendelkezik 54, teljes egészében idegen nyelven oktatott képzési programmal. Vannak azonban olyan dokumentumok, amelyek nem igazán kedveznek ezeknek a tevékenységeknek, mivel az adminisztratív eljárások gyakran bonyolultak, hosszadalmasak és számos minisztériumhoz és egységhez kapcsolódnak. Például egy olyan egyetemnek, amely nemzetközi szemináriumokat és konferenciákat kíván szervezni, engedélyt kell kérnie az irányító minisztériumtól, majd a tartomány vagy város Külügyminisztériumától (a kormány 2020. évi 06. számú határozata előírja). Egy olyan egység számára, amely sok nemzetközi konferenciát és szemináriumot szervez, mint egy egyetem, ez egy időigényes adminisztratív eljárás, amely nem erősíti meg az intézmények tudományos autonómiáját és elszámoltathatóságát.

Az egyetemektől származó támogatások és szponzorációk igénylésének eljárásai az irányító minisztérium, a Pénzügyminisztérium és számos más illetékes minisztérium részvételét is megkövetelik; az jóváhagyási idő körülbelül 3-4 hónap. A támogatás igénylésének engedélyezése után további tőke-nyilvántartási és pénzügyi irányítási eljárásokat kell lefolytatni, akárcsak az állami költségvetés esetében. Ez a tőke-nyilvántartási folyamat az irányító minisztérium, a Pénzügyminisztérium részvételét igényli, és további 3-4 hónapot vesz igénybe.

„Így a külföldi finanszírozású projektek esetében, amelyek megvalósítása mindössze 1-2 évet vesz igénybe, az eljárások időtartama 6-8 hónap. Ha közös projekteket valósítunk meg külföldi egyetemekkel, a vietnami egyetemek csúszásban lesznek, és elveszítik a presztízsüket a szponzorok szemében” – mondta a Hanoi Egyetem Igazgatótanácsának képviselője.

További probléma, hogy a 80/2020/ND-CP számú rendelet nem írja elő az irányítás decentralizációját az autonóm iskolák számára, különböző támogatási szintekkel, így akár 5000 USD, akár 1 millió USD támogatást kapnak, az eljárások ugyanazok, aminek következtében egyes iskolák figyelmen kívül hagyják a kis összegűnek ítélt támogatási kérelmeket (kb. 20 000 USD). Eközben számos ilyen projekt létezik a vietnami iskolák számára; hatékonyan támogatják a közepes méretű projekteket, amelyek a tanítási módszerek fejlesztésével, a diákok munkakeresési képességének javításával, vállalkozásindítással kapcsolatosak...

Egy másik hanoi egyetem vezetője csalódottságát fejezte ki amiatt, hogy az egyetemi autonómia továbbra is nagyon „titkos”. Példaként említette az egyik iskolát, amely egy külső egységet szeretne bérelni a diákok parkolásának professzionális kezelésére (pályáztatás után) a Hanoi város szabályozásainak megfelelő parkolási díjakból. Mivel köztulajdonról van szó, és egy külső egységgel van összehangolva, üzleti történetté válik. Az iskola meg akarja valósítani, és engedélyt kell kérnie a minisztériumtól és az irányító testülettől. „Ebből a kis példából is láthatjuk, hogy az autonómia szükséges, de mindenhez engedélyt kell kérni az illetékes hatóságtól” – mondta a vezető, és hozzátette, hogy az iskolán kívüli vállalkozások számára nagyon nehéz tőkét befektetni az egyetemek laboratóriumaiba és laboratóriumaiba, amelyek a mechanizmus miatt autonómiát kaptak.

A kapcsolódó törvények szinkron módosításának szükségessége

Nguyen Dinh Hao úr, a Vietnámi Egyetemek és Főiskolák Szövetségének alelnöke szerint az autonóm egyetemi képzés jogi keretét nemcsak az egyetemi oktatásról szóló törvény tartalmazza, hanem számos más kapcsolódó törvényben is közvetlen kiigazítások találhatók (például a köztisztviselőkről és közalkalmazottakról szóló törvényben, a közberuházásokról szóló törvényben, a költségvetési törvényben, a közvagyon kezeléséről szóló törvényben stb.), ami átfedésekhez és nehézségekhez vezet az egyetemek autonómiájának megvalósításában.

Az a tény, hogy számos törvény vonatkozik az irányításra, befolyásolta az iskolák jogait és autonómiáját, különösen a pénzügyi területen. Például a közös vállalkozások, a bérelt létesítmények használata, a közszolgáltatások bővítése, a tandíjak meghatározása, a többletforrások kezelése és megtartása, a pénzkölcsönzés, az ingatlantulajdonlás stb. Ezek olyan hiányosságok, amelyekre időben megoldást kell találni.

Az „Egyetemi autonómia Vietnamban ma: Jelenlegi helyzet és megoldások” című cikkében Dr. Vu Tien Dung, a Hanoi Építőmérnöki Egyetem Politikaelméleti Karának munkatársa elmondta, hogy a hatóságoknak mielőbb ki kell adniuk egy olyan dokumentumrendszert, amely irányítja az egyetemi oktatásról szóló törvény végrehajtását. Az átfedések elkerülése érdekében felül kell vizsgálni és ki kell igazítani a kapcsolódó törvények rendelkezéseit, és át kell térni a közvetlen irányítási mechanizmusról a szabályozás, a makro eszközökkel történő támogatás és a minőségellenőrzés mechanizmusára.

Emellett ki kell építeni egy jogi folyosót, hogy az egyetemek magabiztosan megvalósíthassák egy autonóm mechanizmus kiépítését a jogi dokumentumok szabályozásainak és iránymutatásainak megfelelően. Ki kell dolgozni egy ütemtervet az egyetemi oktatási rendszer autonómiájának megvalósítására, relatív összefüggésben a világ rendszerével.

Ezenkívül szükséges olyan konkrét ösztönző mechanizmusok (feltételes ösztönzők) bevezetése, amelyek arra ösztönzik a felsőoktatási intézményeket, hogy felgyorsítsák az autonóm mechanizmusok kiépítését. Kiegészíteni és tökéletesíteni kell a kapcsolódó intézményeket az egyetemi iskolai tanácsok szerepének megkülönböztetése és megvalósítása érdekében.

A Hanoi Egyetem Igazgatótanácsának képviselője azt javasolta, hogy az autonóm egyetemek proaktívan dolgozhassanak ki bérfizetési terveket a munkakörök szerint, az egyetem sajátos működésével és pénzügyi helyzetével összhangban; a tervet az Egyetemi Tanács hagyja jóvá.

Az egyetemek képviselői szerint a legfontosabb, hogy a minisztériumokban és ágazatokban az egyetemi autonómiával kapcsolatos törvényeket, rendeleteket és szabályozásokat szinkron módon felül kell vizsgálni. A jelenlegi általános helyzet az, hogy az egyetemi autonómia csak az akadémiai szabadság és a beiratkozási autonómia részét távolította el.

Önkontroll, mint inkontinencia

Az Oktatási és Képzési Minisztérium a 2014-2017-es időszaktól kezdődően kísérleti egyetemi autonómia programot indított, 4 társult állami egyetemmel: a Nemzeti Gazdaságtudományi Egyetemmel (ma Nemzeti Gazdaságtudományi Egyetem), a Ho Si Minh-városi Gazdaságtudományi Egyetemmel (ma Ho Si Minh-városi Gazdaságtudományi Egyetem), a Külkereskedelmi Egyetemmel és a Hanoi Egyetemmel (korábban Idegen Nyelvek Egyeteme) a 77. számú kormányhatározatnak megfelelően.

A határozat mellett a 2013-ban, 2014-ben, 2015-ben és 2018-ban módosított felsőoktatási törvény is egyértelműen rögzítette az egyetemi autonómiát. Különösen a 2018-as felsőoktatási törvény végrehajtását irányító 99. számú rendelet szinte teljesen „felszabadítja” az egyetemi autonómiát. A többi kapcsolódó törvényt azonban nem szinkronban igazítják ki, így végrehajtáskor az autonómia olyan, mintha nem is lenne autonómia.

NGHIEM HUE

Forrás: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo