Diperlukan penelitian tentang pengelolaan limbah konstruksi dan penggunaan bahan bangunan yang ramah lingkungan.

Isu pengelolaan limbah konstruksi dan penggunaan bahan bangunan ramah lingkungan dalam proyek konstruksi perlu dikaji lebih lanjut. Ini adalah isu baru yang diangkat oleh Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha dalam sambutannya pada sesi ke-50 Komite Tetap Majelis Nasional mengenai rancangan Undang-Undang Konstruksi (yang telah diubah) pada sore hari tanggal 16 Oktober.

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man berbicara dalam pertemuan tersebut. Foto: Doan Tan/VNA

Dalam meninjau rancangan undang-undang tersebut, Komite Tetap Komite Ilmu Pengetahuan , Teknologi dan Lingkungan (K&K) Majelis Nasional menyetujui perlunya amandemen komprehensif terhadap Undang-Undang Konstruksi dengan alasan yang tercantum dalam Laporan Pemerintah No. 863/TTr-CP. Komite Tetap K&K menemukan bahwa berkas rancangan undang-undang tersebut pada dasarnya memenuhi persyaratan yang diatur dalam Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Normatif Hukum untuk rancangan undang-undang yang diajukan melalui prosedur yang disederhanakan. Namun, untuk memberikan dasar bagi anggota Majelis Nasional untuk mempertimbangkan dan menyetujuinya, perbaikan lebih lanjut diperlukan untuk memastikan konsistensi dengan undang-undang lain yang sedang diamandemen dan untuk menjamin kelayakan selama pelaksanaannya.

Mengenai pelembagaan pedoman dan kebijakan Partai serta kebijakan Negara, Komite Tetap Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Lingkungan Hidup meyakini bahwa rancangan Undang-Undang tersebut telah dikembangkan sejalan dengan arah baru pemikiran inovatif dalam pembuatan undang-undang, dengan semangat "undang-undang kerangka kerja," yang mempercayakan tugas kepada Pemerintah untuk merinci detail isu-isu yang sering berubah. Namun, Komite Tetap Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Lingkungan Hidup meminta lembaga penyusun untuk meninjau dan menilai lebih teliti tingkat pelembagaan beberapa pedoman Partai, terutama tentang pengembangan sistem perkotaan berkelanjutan, peningkatan produktivitas tenaga kerja di industri konstruksi, dan mekanisme untuk memobilisasi sumber daya sosial dalam investasi pembangunan infrastruktur sosial-teknis.

Pada saat yang sama, dengan tetap berpegang teguh pada prinsip dan arahan yang diuraikan dalam resolusi empat pilar, rancangan undang-undang dan dokumen pendukungnya harus ditinjau untuk memastikan kepatuhan penuh terhadap Peraturan 178-QĐ/TW tanggal 27 Juni 2024 dari Politbiro tentang pengendalian kekuasaan dan pencegahan korupsi serta praktik negatif dalam pembuatan undang-undang; rancangan undang-undang tersebut harus ditinjau untuk memastikan bahwa rancangan tersebut hanya mengatur hal-hal dalam kewenangan Majelis Nasional, dan tidak "melegalkan" ketentuan resolusi mekanisme khusus atau dekrit dan surat edaran di sektor konstruksi. Jika ketentuan tersebut dimasukkan, dampak dan kebutuhannya harus dinilai secara menyeluruh, memastikan kelayakan dan kepatuhan terhadap kewenangan Majelis Nasional.

Mengenai konstitusionalitas, legalitas, konsistensi rancangan Undang-Undang dengan sistem hukum, dan kesesuaian dengan perjanjian internasional, Komite Tetap Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Lingkungan mencatat bahwa isi rancangan Undang-Undang tersebut pada dasarnya konsisten dengan ketentuan Konstitusi 2013 dan sesuai dengan perjanjian internasional terkait yang telah ditandatangani oleh Republik Sosialis Vietnam. Namun, peninjauan dan perbandingan lebih lanjut terhadap ketentuan rancangan Undang-Undang tersebut dengan undang-undang terkait diperlukan untuk memastikan konsistensi dan keseragaman sistem hukum, terutama dengan undang-undang yang saat ini sedang dipertimbangkan, diubah, ditambah, atau diadopsi pada Sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15.

Mengenai kelayakan rancangan Undang-Undang tersebut, Komite Tetap Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Lingkungan Hidup meyakini bahwa rancangan Undang-Undang tersebut dikembangkan sebagai undang-undang kerangka kerja, undang-undang prinsip, yang mengatur isu-isu fundamental untuk stabilitas jangka panjang, sekaligus mempercayakan Pemerintah dan kementerian untuk memberikan panduan terperinci guna memastikan fleksibilitas dan relevansi praktis. Secara keseluruhan, ketentuan dalam rancangan tersebut layak diterapkan. Namun, mempercayakan banyak lembaga dengan peraturan terperinci dapat menyebabkan tumpang tindih dan konflik antar sub-undang-undang (mengenai tanah, investasi, konstruksi, telekomunikasi, infrastruktur teknis, otoritas penilaian, perizinan, dan manajemen mutu proyek konstruksi, dll.), terutama dalam konteks penyempurnaan model pemerintahan dua tingkat saat ini. Oleh karena itu, disarankan agar rancangan Undang-Undang dan dokumen panduannya ditinjau dan disempurnakan lebih lanjut untuk memastikan kelayakannya.

Dalam sesi tersebut, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man menyatakan bahwa Majelis Nasional hanya boleh membuat "undang-undang kerangka" berdasarkan peraturan perundang-undangan, sedangkan masalah teknis dan spesifik akan ditangani dalam Keputusan dan Surat Edaran. Beliau menekankan perlunya memastikan bahwa kebijakan mendasar hukum tercermin dalam hukum itu sendiri, dan menekankan pentingnya fleksibilitas dan kemampuan beradaptasi melalui keputusan; standar teknis, desentralisasi spesifik, dan pendelegasian kekuasaan kepada pemerintah daerah.

“UU Konstruksi yang direvisi harus meningkatkan lingkungan investasi, mengurangi tumpang tindih, dan konsisten dengan undang-undang yang ada seperti UU Investasi Publik, PPP, dan undang-undang penarik investasi. UU ini harus menciptakan peluang hukum yang kuat untuk desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan kepada daerah; mengurangi peraturan perundang-undangan dan menghindari konflik antar kementerian dan lembaga. Harus ada mekanisme pengawasan yang ketat untuk memastikan UU Konstruksi diterapkan secara efektif. UU ini juga harus menghubungkan sektor konstruksi dengan sektor lain dan mengurangi prosedur administratif bagi warga negara ketika mengajukan izin konstruksi…”, demikian pernyataan Ketua Majelis Nasional.

Ketua Majelis Nasional juga menunjukkan bahwa manajemen dalam investasi konstruksi belum memenuhi persyaratan, seperti pencegahan dan pengendalian kebakaran, penilaian desain konstruksi, dll., kurangnya pengawasan dan pengendalian terhadap investor konstruksi. Kualitas penilaian, inspeksi, dan pengawasan dilakukan melalui metode audit pasca-pelaksanaan. Perlu dilakukan kajian peraturan tentang audit pasca-pelaksanaan yang jelas dan informasi publik untuk menjamin hak-hak warga negara; memperjelas peran dan kewenangan perizinan, memastikan bahwa izin tidak menjadi hambatan yang menimbulkan ketidaknyamanan bagi masyarakat.

Dalam sesi tersebut, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha juga menyetujui pendapat Komite Tetap Majelis Nasional, menyatakan bahwa amandemen Undang-Undang Konstruksi harus memastikan konsistensi, keseragaman, dan keterkaitan antara undang-undang khusus seperti Undang-Undang Perkotaan dan Pedesaan...

Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha menyatakan bahwa penyederhanaan prosedur administrasi berarti meminimalkan jumlah dokumen yang dibutuhkan untuk izin konstruksi, tetapi tetap memastikan kualitas proyek, terutama keselamatan kebakaran dan ketahanan gempa. Peninjauan dan penerbitan izin untuk proyek-proyek utama harus dikelola secara ketat untuk memastikan kualitas konstruksi.

Mengenai isu-isu spesifik seperti izin konstruksi (dari Pasal 43 hingga Pasal 46, Bab III), beberapa pihak berpendapat bahwa izin bukanlah "hambatan" melainkan alat untuk melindungi hak dan ketertiban sosial; masalahnya terletak pada kualitas dan proses pemberian izin. Oleh karena itu, perlu untuk menyederhanakan proses, mendefinisikan secara jelas tanggung jawab, tenggat waktu pemrosesan, dan mempublikasikan informasi agar dapat dipantau oleh warga dan pelaku usaha. Selain itu, meskipun pengecualian izin konstruksi mengurangi prosedur, perlu untuk meningkatkan peraturan hukum dalam Undang-Undang Konstruksi atau Undang-Undang Tanah untuk memastikan hak kepemilikan atas tanah. Lebih lanjut, mekanisme untuk menangani pelanggaran harus ditambahkan untuk proyek-proyek yang telah diberikan izin tetapi dibangun secara tidak benar sesuai dengan desain, memiliki fungsi yang diubah, atau melanggar peraturan, untuk memastikan konsistensi dan akuntabilitas yang jelas di antara semua pihak terkait.

Mengenai proyek konstruksi (dari Pasal 47 hingga Pasal 71, Bab IV), beberapa pihak berpendapat bahwa, menurut praktik internasional, Undang-Undang Konstruksi seharusnya hanya mengatur tiga entitas utama: investor, kontraktor desain, perusahaan konsultan umum, dan kontraktor konstruksi. Oleh karena itu, perlu untuk mengurangi jumlah jenis kontraktor dan organisasi konsultan dalam rancangan undang-undang, menghilangkan peraturan rinci tentang hak dan kewajiban, dan hanya mempertahankan prinsip-prinsip umum, menyerahkan ketentuan khusus kepada kontrak untuk memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan realitas praktis.

Mengenai manajemen mutu, penerimaan, dan penyerahan proyek konstruksi: Beberapa pendapat menyarankan untuk melengkapi peraturan tentang prinsip-prinsip manajemen mutu konstruksi, dengan menekankan "melakukannya dengan benar sejak awal," menggeser fokus dari inspeksi dan deteksi ke pencegahan dan pengendalian mutu di seluruh fase survei, desain, konstruksi, dan pemeliharaan. Bersamaan dengan itu, perlu untuk secara jelas menetapkan bahwa "mereka yang melakukan kesalahan harus memberikan kompensasi," dan hanya menuntut tindakan yang disengaja atau curang untuk membedakan antara pelanggaran teknis dan pidana. Pendekatan ini membantu meningkatkan tanggung jawab profesional, memastikan kualitas, keselamatan, dan transparansi dalam investasi konstruksi.

Mengenai ketentuan transisi (Pasal 95), beberapa pihak berpendapat bahwa rancangan Undang-Undang tersebut tidak secara jelas mendefinisikan tanggal efektif dan pengaturan transisi untuk proyek, izin, dan kontrak berdasarkan dokumen panduan Undang-Undang Konstruksi 2014 (yang telah diubah pada tahun 2020). Untuk menghindari celah hukum dan memastikan stabilitas, diusulkan untuk menambahkan klausul transisi yang secara jelas mendefinisikan tanggal efektif dokumen dan prosedur yang dikeluarkan sebelum Undang-Undang baru ini berlaku.

Lembaga pelaksana utama yang bertanggung jawab atas peninjauan tersebut telah melaksanakan peninjauan sesuai dengan peraturan Partai dan hukum Negara. Laporan peninjauan tersebut secara jelas menyatakan pandangan lembaga pelaksana utama mengenai isu-isu yang dicakup oleh peninjauan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Normatif Hukum dan Peraturan No. 178-QĐ/TW tanggal 27 Juni 2024 dari Politbiro; laporan tersebut sepenuhnya mencerminkan pendapat anggota lembaga pelaksana utama, pendapat lembaga-lembaga yang berpartisipasi, dan pendapat lembaga-lembaga terkait mengenai isi rancangan undang-undang tersebut.

Berdasarkan Kesimpulan No. 119-KL/TW tanggal 20 Januari 2025 dari Politbiro tentang orientasi reformasi dan peningkatan proses penyusunan undang-undang, "Pemerintah dan lembaga yang mengajukan rancangan undang-undang pada akhirnya bertanggung jawab atas rancangan undang-undang yang mereka ajukan." Lembaga yang bertanggung jawab atas penyusunan undang-undang sepenuhnya bertanggung jawab untuk meneliti, memasukkan, merevisi sepenuhnya, menjelaskan secara menyeluruh dan meyakinkan, serta segera menanggapi pendapat dalam laporan peninjauan dan lampiran yang menyertainya sesuai dengan peraturan perundang-undangan; menyelesaikan rancangan undang-undang, memastikan rancangan tersebut memenuhi persyaratan hukum Partai dan Negara, dan menyerahkannya kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan dikomentari.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm