Perlu mempelajari pengelolaan limbah konstruksi dan bahan bangunan ramah lingkungan

Perlu dikaji isu pengelolaan limbah konstruksi dan material konstruksi ramah lingkungan dalam pekerjaan konstruksi. Hal ini merupakan isu baru yang diangkat oleh Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha dalam pidatonya di sidang ke-50 Komite Tetap Majelis Nasional saat memberikan komentar atas rancangan Undang-Undang Konstruksi (amandemen) pada sore hari tanggal 16 Oktober.

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man berpidato di rapat tersebut. Foto: Doan Tan/VNA

Dalam menelaah rancangan undang-undang tersebut, Komite Tetap Sains , Teknologi, dan Lingkungan Hidup (KH,CN&MT) sepakat dengan perlunya perubahan menyeluruh terhadap Undang-Undang Konstruksi berdasarkan alasan yang tercantum dalam Surat Keputusan Pemerintah No. 863/TTr-CP. Komite Tetap Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup (KH,CN&MT) menemukan bahwa berkas rancangan undang-undang tersebut pada dasarnya memenuhi persyaratan yang ditentukan dalam Undang-Undang tentang Pengundangan Dokumen Hukum untuk berkas rancangan undang-undang yang diajukan dengan prosedur yang disederhanakan. Namun, agar anggota Dewan Perwakilan Rakyat memiliki dasar pertimbangan dan persetujuan, perlu terus disempurnakan agar konsisten dengan undang-undang yang sedang diubah dan untuk memastikan kelayakan dalam pelaksanaannya.

Terkait pelembagaan pedoman dan kebijakan Partai serta kebijakan Negara, Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup menyatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut telah disusun berdasarkan orientasi baru tentang inovasi dalam pemikiran pembuatan undang-undang, dengan semangat "hukum kerangka", yang menugaskan Pemerintah untuk menetapkan detail isi yang sering berubah. Namun, Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup meminta badan penyusun untuk terus meninjau dan mengevaluasi secara lebih cermat tingkat pelembagaan sejumlah orientasi Partai, terutama terkait pengembangan sistem perkotaan berkelanjutan, peningkatan produktivitas tenaga kerja di industri konstruksi, dan mekanisme mobilisasi sumber daya sosial dalam investasi pembangunan infrastruktur teknis dan sosial.

Pada saat yang sama, patuhi dengan saksama pedoman dan orientasi dalam Resolusi empat pilar dan tinjau kembali untuk memastikan bahwa rancangan Undang-Undang dan dokumen pendukungnya mematuhi Peraturan 178-QD/TW tanggal 27 Juni 2024 dari Politbiro tentang pengendalian kekuasaan, pencegahan korupsi, dan negativitas dalam proses pembuatan undang-undang; tinjau kembali rancangan Undang-Undang untuk memastikan bahwa Undang-Undang tersebut hanya mengatur isi yang berada di bawah wewenang Majelis Nasional, bukan "mengundang-undangkan" ketentuan Resolusi tentang mekanisme khusus atau Keputusan dan Surat Edaran di bidang konstruksi. Jika ada, perlu untuk menilai secara cermat dampak dan isi yang benar-benar diperlukan, memastikan kelayakan dan wewenang Majelis Nasional yang tepat.

Terkait konstitusionalitas, legalitas, konsistensi rancangan Undang-Undang dengan sistem hukum, dan kesesuaian dengan perjanjian internasional, Komite Tetap Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup menyatakan bahwa isi rancangan Undang-Undang tersebut pada dasarnya konsisten dengan ketentuan Konstitusi 2013; selaras dengan perjanjian internasional terkait yang telah disepakati Republik Sosialis Vietnam. Namun, perlu terus dikaji dan dibandingkan ketentuan rancangan Undang-Undang tersebut dengan peraturan perundang-undangan terkait untuk memastikan konsistensi dan keselarasan sistem hukum, terutama undang-undang yang sedang dibahas, diubah, ditambah, atau disahkan pada Sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15.

Terkait kelayakan rancangan Undang-Undang ini, Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup menyatakan bahwa rancangan Undang-Undang ini disusun dengan arahan hukum kerangka, hukum asas, yang mengatur isu-isu fundamental, stabilitas jangka panjang, dan menugaskan Pemerintah beserta kementerian dan lembaga untuk memberikan arahan terperinci guna memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan praktik. Secara umum, ketentuan dalam rancangan ini layak. Namun, menugaskan banyak lembaga untuk memberikan peraturan terperinci dapat mengakibatkan tumpang tindih dan konflik antar dokumen sub-undang-undang (tentang pertanahan, investasi, konstruksi, telekomunikasi, infrastruktur teknis, otoritas penilai, perizinan, manajemen mutu konstruksi, dll.), terutama dalam konteks penyempurnaan model pemerintahan dua tingkat yang berlaku saat ini. Oleh karena itu, direkomendasikan untuk terus mengkaji dan menyempurnakan rancangan Undang-Undang dan dokumen-dokumen panduannya guna memastikan kelayakannya.

Berbicara pada sesi diskusi, Ketua Majelis Nasional, Tran Thanh Man, mengatakan bahwa Majelis Nasional hanya menetapkan "undang-undang kerangka" berdasarkan peraturan perundang-undangan. Masalah teknis dan spesifik akan tercermin dalam Keputusan dan Surat Edaran. Bagaimana memastikan bahwa kebijakan utama undang-undang tercermin dalam undang-undang? Perlu memperhatikan fleksibilitas dan adaptabilitas melalui keputusan, standar teknis, desentralisasi spesifik, dan desentralisasi kepada pemerintah daerah.

“UU Konstruksi yang direvisi harus meningkatkan iklim investasi, mengurangi tumpang tindih, dan konsisten dengan undang-undang yang berlaku seperti UU Penanaman Modal Publik, KPS, dan daya tarik investasi; menciptakan peluang hukum yang kuat untuk desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang kuat kepada daerah; mengurangi dokumen sub-undang-undang; menghindari konflik antarkementerian dan lembaga. Harus ada mekanisme pengawasan yang ketat untuk memastikan penerapan UU Konstruksi dalam kehidupan sehari-hari. Menghubungkan industri konstruksi dengan industri lain, dan mengurangi prosedur administratif bagi masyarakat dalam mengajukan izin mendirikan bangunan...”, ungkap Ketua DPR.

Ketua DPR juga menunjukkan bahwa pengelolaan investasi konstruksi belum memenuhi persyaratan, seperti pencegahan dan penanggulangan kebakaran, penilaian desain konstruksi... tidak ada pengawasan dan pengendalian terhadap investor konstruksi. Kualitas penilaian, inspeksi, dan pengawasan... dilaksanakan sesuai dengan rencana pasca-audit. Teliti peraturan pasca-audit yang jelas, publikasikan informasi untuk menjamin hak-hak masyarakat; perjelas peran otoritas perizinan, agar perizinan tidak menjadi hambatan yang menyusahkan masyarakat.

Berbicara pada pertemuan tersebut, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha juga setuju dengan pendapat Komite Tetap Majelis Nasional, bahwa amandemen Undang-Undang Konstruksi harus memastikan konsistensi, kesatuan, dan konektivitas antara undang-undang khusus seperti Undang-Undang tentang Kawasan Pedesaan Perkotaan...

Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha mengatakan bahwa penyederhanaan prosedur administratif bertujuan untuk meminimalkan dokumen perizinan konstruksi, tetapi juga memastikan kualitas pekerjaan konstruksi, terutama pencegahan dan penanggulangan kebakaran, pencegahan gempa bumi... Pemeriksaan dan perizinan proyek-proyek utama harus dikelola secara ketat untuk memastikan kualitas pekerjaan konstruksi...

Terkait isu-isu spesifik seperti izin mendirikan bangunan (dari Pasal 43 hingga Pasal 46, Bab III), terdapat pendapat bahwa izin bukanlah "hambatan" melainkan alat untuk melindungi hak dan ketertiban sosial. Permasalahannya terletak pada kualitas dan proses perizinan. Oleh karena itu, perlu menyederhanakan proses, mendefinisikan tanggung jawab secara jelas, batas waktu pemrosesan, dan mempublikasikan informasi yang dapat dipantau oleh masyarakat dan pelaku usaha. Selain itu, pengecualian izin mendirikan bangunan membantu mengurangi prosedur, tetapi perlu menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam Undang-Undang Bangunan atau Undang-Undang Pertanahan untuk menjamin hak kepemilikan atas tanah. Selain itu, perlu dilengkapi mekanisme untuk menangani pelanggaran izin yang pembangunannya tidak sesuai desain, perubahan fungsi, atau melanggar peraturan, dengan memastikan konsistensi dan kejelasan tanggung jawab antar pihak terkait.

Terkait pekerjaan konstruksi (dari Pasal 47 hingga Pasal 71, Bab IV), terdapat pendapat bahwa, sesuai praktik internasional, Undang-Undang Konstruksi seharusnya hanya mengatur tiga entitas utama: investor, kontraktor perencana, konsultan umum, dan kontraktor konstruksi. Oleh karena itu, perlu untuk mengurangi jumlah jenis kontraktor dan organisasi konsultan dalam rancangan undang-undang, menghapus peraturan rinci tentang hak dan kewajiban, hanya mempertahankan asas-asas umum, dan menetapkan peraturan khusus untuk kontrak guna memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan praktik.

Terkait manajemen mutu, penerimaan, dan serah terima pekerjaan konstruksi: Terdapat saran untuk melengkapi peraturan tentang prinsip-prinsip manajemen mutu konstruksi ke arah "berjalan dengan baik sejak awal", dengan mengalihkan fokus dari inspeksi - deteksi ke pencegahan - pengendalian mutu di seluruh proses survei, desain, konstruksi, dan pemeliharaan. Pada saat yang sama, perlu ditetapkan secara tegas "pihak yang menyebabkan kesalahan harus mengganti kerugian", dan hanya menuntut secara pidana tindakan yang disengaja dan curang untuk membedakan antara pelanggaran teknis dan pidana. Pendekatan ini membantu meningkatkan tanggung jawab profesional, memastikan mutu, keselamatan, dan transparansi dalam investasi konstruksi.

Terkait ketentuan peralihan (Pasal 95), terdapat pendapat bahwa RUU ini tidak secara jelas mengatur dampak penegakan dan penanganan peralihan proyek, perizinan, dan kontrak sesuai dengan dokumen pedoman UU Konstruksi tahun 2014 (yang diubah pada tahun 2020). Untuk menghindari kesenjangan hukum dan memastikan stabilitas, diusulkan untuk menambahkan ketentuan peralihan yang secara jelas mendefinisikan dampak dokumen dan prosedur yang diterbitkan sebelum UU yang baru berlaku.

Badan peninjau telah melaksanakan peninjauan sesuai dengan peraturan Partai dan peraturan perundang-undangan negara. Laporan peninjauan ini dengan jelas menunjukkan pandangan badan peninjau terhadap isu-isu dalam isi peninjauan yang diatur dalam Undang-Undang tentang Pengundangan Dokumen Hukum dan Peraturan Politbiro No. 178-QD/TW tanggal 27 Juni 2024; laporan ini sepenuhnya mencerminkan pendapat anggota badan peninjau, pendapat badan-badan yang berpartisipasi dalam peninjauan, dan pendapat badan-badan terkait mengenai isi rancangan undang-undang.

Berdasarkan Kesimpulan No. 119-KL/TW tertanggal 20 Januari 2025 dari Politbiro tentang orientasi inovasi dan peningkatan proses pembentukan undang-undang, "Pemerintah dan lembaga-lembaga yang mengajukan rancangan Undang-Undang bertanggung jawab penuh atas rancangan Undang-Undang yang diajukan oleh lembaga mereka". Lembaga-lembaga yang mengajukan rancangan Undang-Undang bertanggung jawab penuh untuk meneliti, menyerap, merevisi secara menyeluruh, menjelaskan secara menyeluruh, meyakinkan, dan segera pendapat-pendapat dalam laporan penilaian dan Lampiran-lampiran terlampir sesuai dengan ketentuan undang-undang; menyempurnakan rancangan Undang-Undang, memastikan kecukupan persyaratan sesuai dengan ketentuan Partai dan undang-undang Negara, dan menyerahkannya kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan diberi komentar.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm