Instruksi baru untuk rencana perluasan Jalan Tol Utara-Selatan di Timur

Bagian dari Jalan Tol Utara-Selatan di sebelah Timur Proyek Komponen Quang Ngai -Hoai Nhon akan segera dioperasikan.

Penutupan Investasi PPP

Rencana investasi perluasan Jalan Tol Timur Utara-Selatan baru saja mendapatkan arahan penting, sesuai arahan terbaru dari Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha. Oleh karena itu, dalam Surat Pemberitahuan No. 391/TB-VPCP tertanggal 31 Juli 2025, Wakil Perdana Menteri menilai bahwa rencana investasi perluasan ruas Jalan Tol Timur Utara-Selatan dari Kementerian Keuangan dan Kementerian Konstruksi pada dasarnya konsisten (dibagi menjadi 2 proyek investasi dengan metode KPS), tetapi masih terdapat perbedaan dalam rencana tahapan investasi.

Sementara itu, terdapat perbedaan pendapat mengenai penerapan ketentuan perundang-undangan dalam hal perluasan penanaman modal dengan metode KPS dengan proyek komponen jalan tol Utara-Selatan yang dilaksanakan dengan modal investasi publik.

Wakil Perdana Menteri menyetujui usulan Kementerian Konstruksi untuk memperluas seluruh Jalan Tol Utara-Selatan di wilayah Timur. Kementerian Konstruksi akan bekerja sama dengan investor dari 3 proyek komponen yang telah dilaksanakan dengan metode KPS untuk mengkaji rencana investasi perluasan. Untuk 15 proyek komponen investasi publik, Kementerian Konstruksi akan memimpin dan berkoordinasi dengan instansi terkait untuk melaksanakan pekerjaan persiapan investasi dengan metode KPS.

“Kementerian Konstruksi ditugaskan untuk menyiapkan laporan kepada Perdana Menteri sebelum 4 Agustus 2025 mengenai rencana investasi perluasan, yang menjelaskan dasar politik, dasar hukum, dasar ekonomi, dasar praktis, perencanaan, standar, dan norma; mengusulkan rencana investasi yang optimal, mekanisme dan kebijakan spesifik (jika ada) untuk diimplementasikan sesegera mungkin,” ujar Wakil Perdana Menteri.

Apabila terjadi penyimpangan investasi, Kementerian Konstruksi perlu mempunyai argumentasi dan mengemukakan alasan secara jelas, disertai rencana usulan, harus ada rencana pelaksanaan yang spesifik dan layak untuk menjamin penyelesaian seluruh investasi perluasan dalam kurun waktu 2026 - 2030.

Pada awal Juli 2025, dalam Surat Keputusan Resmi No. 6314/BXD-KHT, Kementerian Konstruksi mengusulkan agar Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha menugaskan Kementerian Konstruksi untuk memimpin dan berkoordinasi dengan instansi terkait guna melaksanakan pekerjaan persiapan investasi di bawah bentuk KPS pada tahun 2025.

Setelah menyelesaikan seluruh proyek komponen Jalan Tol Utara-Selatan Timur, pemungutan tol akan dilaksanakan pada ruas-ruas investasi publik sesuai dengan Resolusi Majelis Nasional dan peraturan Undang-Undang Jalan (diperkirakan mulai Januari 2026). Sementara itu, selama proses pemungutan tol, Kementerian Konstruksi akan memilih investor KPS sesuai peraturan, dengan prioritas investasi sesuai rencana O&M yang dikombinasikan dengan BOT pada seluruh rute untuk sinkronisasi dan peningkatan efisiensi seluruh rute.

Sebelumnya, Kementerian Konstruksi melaporkan kepada pimpinan Pemerintah mengenai rencana perluasan 18 proyek komponen Jalan Tol Utara-Tenggara dalam Proyek Investasi pembangunan sebagian ruas Jalan Tol Utara-Tenggara Tahun Anggaran 2017-2020 dan Proyek Investasi pembangunan Jalan Tol Utara-Tenggara Tahun Anggaran 2021-2025.

Secara spesifik, dengan 15 proyek komponen investasi publik, Kementerian Konstruksi mengusulkan untuk mengizinkan pemungutan tol pada rute-rute sesuai dengan Resolusi Majelis Nasional dan Undang-Undang Jalan; proses pemungutan tol, berdasarkan situasi aktual, akan melaksanakan investasi untuk memperluas rute dalam bentuk KPS.

Untuk 3 proyek komponen yang saat ini sedang berjalan, Kementerian Konstruksi akan terus bekerja sama dengan investor operator untuk mempelajari opsi investasi perluasan (menyesuaikan jangka waktu kontrak yang ditandatangani, mengatur dukungan anggaran negara jika diperlukan).

Prinsip seleksi

Melaksanakan arahan para pemimpin Pemerintah, pada tanggal 29 Juli, Kementerian Keuangan menerbitkan Surat Resmi No. 11543/BTC-PTHT kepada Perdana Menteri Pham Minh Chinh dan Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha mengenai kajian investasi perluasan Jalan Tol Utara-Selatan di wilayah Timur dengan metode KPS. Poin terpenting dalam surat ini adalah Kementerian Keuangan mengidentifikasi 6 prinsip dan kriteria dalam memilih opsi investasi perluasan Jalan Tol Utara-Selatan di wilayah Timur.

Yaitu, mematuhi Resolusi Majelis Nasional tentang pengembangan rencana dan pengorganisasian pemulihan modal investasi proyek untuk membayar kembali anggaran pusat; mengikuti secara ketat peta jalan dan skala perluasan ruas jalan bebas hambatan sesuai dengan seluruh perencanaan rute yang disetujui oleh Perdana Menteri; berinvestasi dalam bentuk KPS atau konsesi yang dikombinasikan dengan peningkatan dan perluasan, tanpa melaksanakan investasi publik; membagi investasi menjadi beberapa tahap untuk memperluas setiap ruas ketika memastikan faktor lalu lintas operasi, status investasi dan kelayakan rencana keuangan; kemajuan investasi perluasan konsisten dengan kemajuan penyelesaian, masa garansi proyek yang diinvestasikan, menghindari pemborosan dan opini publik; menilai minat investor berdasarkan rencana keuangan dan kapasitas investor setiap ruas tertentu.

Jalan Tol Utara-Selatan Timur (CT.01) dimulai di gerbang perbatasan Huu Nghi, Provinsi Lang Son; berakhir di Kota Ca Mau; total panjangnya 2.063 km (mewakili 22% dari total panjang jaringan jalan tol); direncanakan dengan skala 6-12 lajur. Hingga saat ini, seluruh rute telah dioperasikan sepanjang 1.443 km, dan sedang dibangun sepanjang 597 km (pada akhir tahun 2025, diperkirakan akan selesai sepanjang 554 km, dengan sisa 43 km); skalanya terutama terdiri dari 4 lajur terbatas; beberapa ruas sedang dikaji dan diimplementasikan dalam skala penuh.

Menurut Bapak Tran Chung, Ketua Asosiasi Investor Konstruksi Jalan (VARSI), Kementerian Keuangan perlu menetapkan kriteria dan prinsip dalam memilih opsi investasi untuk memperluas Jalan Tol Utara-Selatan, menghindari investasi yang tersebar dan tidak menjamin efisiensi investasi, termasuk pelaksanaan dengan menggunakan modal dari investor swasta dengan metode KPS, jenis kontrak BOT.

Berdasarkan 6 kriteria dan prinsip yang disebutkan di atas, Kementerian Keuangan mengusulkan 2 opsi investasi untuk memperluas 18 ruas jalan tol Utara-Selatan di wilayah Timur. Pada opsi 1, Kementerian Keuangan mengusulkan untuk berinvestasi hanya pada ruas-ruas jalan tol Utara-Selatan di wilayah Timur yang memiliki permintaan tinggi dan dapat segera diinvestasikan melalui skema KPS, yang dibagi menjadi 2 proyek.

Secara khusus, Proyek 1 mencakup 3 bagian (Mai Son - Jalan Raya Nasional 45, Jalan Raya Nasional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) dengan periode pengumpulan tol sekitar 12 tahun, diinvestasikan dalam periode 2026 - 2028; Proyek 2 mencakup 2 bagian (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) dengan periode pengumpulan tol sekitar 15 tahun; diinvestasikan dalam periode 2026 - 2028.

Untuk 13 seksi sisanya, Kementerian Keuangan mengusulkan agar Pemerintah menugaskan Kementerian Konstruksi untuk bernegosiasi dengan investor untuk 3 seksi investasi KPS guna melakukan investasi perluasan (menambah waktu pengumpulan tol), yang mana prioritas diberikan kepada seksi Dien Chau - Bai Vot yang memiliki permintaan tinggi dan perlu segera dilakukan investasi perluasan; untuk 10 seksi sisanya, pengumpulan tol akan diatur dalam rangka pemulihan modal anggaran negara sesuai dengan permintaan Majelis Nasional, investasi perluasan akan dipertimbangkan kemudian, berdasarkan permintaan aktual.

Menurut Kementerian Keuangan, keuntungan opsi 1 adalah memungkinkan untuk segera mengimplementasikan 5 ruas dengan volume lalu lintas yang baik, yang diminati banyak investor; sekaligus memungut biaya untuk memulihkan modal APBN untuk 10 ruas investasi publik sebagaimana disyaratkan oleh Majelis Nasional. Namun, kerugian opsi 1 adalah setelah investasi KPS untuk 5 ruas jalan tol dengan volume lalu lintas yang baik selesai, mobilisasi modal untuk berinvestasi di 10 ruas sisanya akan sulit.

Pada opsi 2, Kementerian Keuangan juga mengusulkan pembagian 18 ruas Jalan Tol Utara-Selatan di Timur menjadi 2 proyek (dengan tahapan investasi) yang difokuskan pada ujung Utara dan Selatan, sehingga dapat memaksimalkan perluasan ruas penghubung ke wilayah Tengah.

Secara spesifik, Proyek 1 akan mencakup 8 seksi (Mai Son - Jalan Raya Nasional 45, Jalan Raya Nasional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), dan akan menerapkan tahapan investasi terlebih dahulu untuk 4 seksi dengan lalu lintas yang baik untuk investasi pada periode 2026-2028: Mai Son - Jalan Raya Nasional 45, Jalan Raya Nasional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot. Seksi-seksi ini telah selesai dibangun sejak tahun 2023, memiliki lalu lintas yang baik, dan dapat segera menarik minat investor.

Untuk 4 ruas investasi berikut (Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), selama masa garansi, pengumpulan tol akan dilakukan untuk memulihkan modal APBN sesuai permintaan Majelis Nasional. Setelah investasi di 4 ruas tahap I selesai, akan dilakukan investasi di 4 ruas tahap II lagi. Setelah itu, investor akan melakukan pengumpulan tol, sehingga kemungkinan terdapat modal untuk melanjutkan investasi di ruas-ruas jalan tol tersebut.

Proyek 2 mencakup 6 bagian jalan tol Utara-Selatan di Timur di wilayah Selatan Tengah dan Tenggara: Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Mirip dengan Proyek 1, Kementerian Keuangan juga mengusulkan untuk membagi investasi menjadi 4 bagian dengan volume lalu lintas yang baik untuk investasi langsung dalam periode 2026-2028, termasuk Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Untuk dua seksi investasi berikutnya, Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, sambil menunggu jaminan, akan dilakukan penagihan tol untuk memulihkan modal APBN sesuai permintaan Majelis Nasional. Setelah investasi pada 4 seksi tahap I selesai, investasi selanjutnya akan dilakukan pada 2 seksi tahap II.

Untuk 4 seksi sisanya (Van Ninh - Cam Lo, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh), Kementerian Keuangan menilai volume lalu lintas rendah dan sulit menarik investor KPS, sehingga akan segera menyelenggarakan pemungutan tol untuk memulihkan modal anggaran negara sesuai permintaan Majelis Nasional.

Investasi untuk memperluas ruas-ruas ini akan tetap mengikuti peta jalan perencanaan yang telah disetujui, tetapi akan dipertimbangkan secara khusus setelah masa garansi proyek berakhir berdasarkan kebutuhan aktual. Jika investor tidak tertarik, dimungkinkan untuk mempertimbangkan partisipasi sebagian modal negara guna meningkatkan daya tarik bagi investor swasta.

Kementerian Keuangan berpendapat bahwa keuntungan dari opsi 2 adalah dapat memanfaatkan ruas-ruas jalan yang memiliki lalu lintas baik untuk menarik investasi tambahan bagi ruas-ruas jalan yang berdekatan dengan daya tarik yang rendah dan lalu lintas yang relatif baik; pada saat yang sama, hal ini menciptakan motivasi untuk bernegosiasi dan segera memperluas 3 ruas jalan yang saat ini berinvestasi dalam KPS.

"Di sisi lain, membagi proyek menjadi dua proyek berskala besar akan menyulitkan pencarian calon investor yang dapat menjamin kondisi keuangan. Dalam hal ini, dimungkinkan untuk mengkaji pemisahan ketiga proyek KPS menjadi proyek-proyek independen guna menegosiasikan perluasan sesuai dengan pemanfaatan aktual," ujar seorang perwakilan Kementerian Keuangan.

Sumber: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html