Memerangi Pemborosan Lahan - Bagian 2: Konsekuensi Utama Kerugian Anggaran

Menurut Departemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Hanoi, total dana lahan pertanian publik di daerah tersebut sekitar 10.754,34 hektar; di antaranya, terdapat hingga 3.286 pelanggaran dengan luas lahan 170,66 hektar, yang mencakup 1,58% dari luas lahan pertanian publik kota.

Segala jenis pelanggaran

Pelanggaran di lahan pertanian publik terbagi menjadi 4 kelompok. Kelompok yang secara sewenang-wenang mengubah peruntukan lahan dari lahan pertanian menjadi lahan non-pertanian untuk membangun pertanian ekologis, perumahan, pabrik, dan usaha jasa. Kelompok yang secara sewenang-wenang mengalihkan lahan pertanian yang melanggar peraturan. Kelompok yang mengubah peruntukan lahan pertanian publik menjadi lahan pekarangan, lahan parkir, dll. Kelompok pelanggaran lainnya meliputi: menggali kolam, membangun tembok di lahan, tidak memanfaatkannya untuk tujuan pertanian yang semestinya, dan membuang limbah konstruksi di lahan pertanian publik.

Yang paling memprihatinkan dan menimbulkan kerugian terbesar terhadap pendapatan anggaran dan pemborosan sumber daya dianggap sebagai kelompok pelanggaran pemanfaatan tanah yang tidak semestinya: pembangunan rumah, pabrik, tempat penampungan sementara, dan kandang ternak secara ilegal di atas tanah pertanian publik.

Di antara pelanggaran-pelanggaran tersebut, terdapat pelanggaran yang terjadi sebelum tahun 2014, mencapai 78,85% dengan jumlah sekitar 2.591 pelanggaran. Tercatat, terdapat 1.648 kasus pembangunan rumah di lahan pertanian publik selama beberapa periode, dari tahun 2014 hingga 2018 dengan luas 16,21 hektar. Dari angka-angka di atas, terlihat bahwa pelanggaran lahan pertanian publik di kota ini sangat serius, berskala besar, telah berlangsung selama bertahun-tahun, menyebabkan frustrasi dan konsekuensi serius bagi masyarakat, serta belum diketahui kapan akan diselesaikan.

Kelurahan Khuong Dinh, Distrik Thanh Xuan, merupakan titik rawan pelanggaran lahan pertanian di ibu kota. Gang 207, Jalan Bui Xuong Trach 271 (Khuong Dinh) merupakan contoh tipikal pelanggaran. Lahan pertanian untuk menanam sayuran kini telah disulap menjadi rumah-rumah bertingkat tinggi, rendah, dan sementara—tempat tinggal ratusan rumah tangga. Banyak rumah di sini berbentuk aneh, dengan seng di bagian luar dan dinding bata kokoh di bagian dalam, untuk menutupi pembangunan ilegal di lahan pertanian. Terutama di Kelurahan Khuong Dinh—daerah di mana 9 dari 10 area permukiman sebagian besar berasal dari tanah publik dan lahan pertanian.

Menurut statistik, di kelurahan Khuong Dinh terdapat sekitar 10.000 bidang tanah; sekitar 5.000/10.000 bidang tanah di antaranya merupakan tanah publik dan lahan pertanian. Faktanya, lebih dari 4.000 bidang tanah telah dialihfungsikan oleh masyarakat menjadi bangunan dari periode 1990-2014. Akibat pembangunan ilegal, bangunan-bangunan tersebut tersebar dan terfragmentasi, mulai dari 1 hingga 5 lantai. Meskipun rumah-rumah di sekitarnya dilapisi seng di bagian luar, bagian dalamnya sebenarnya telah mengalami pengerasan.

Pelanggaran tersebut terjadi dalam berbagai periode dan melibatkan transaksi jual-beli yang ambigu, legalitas yang rumit, dan catatan tanah. Karena kesulitan dalam menerapkan kebijakan untuk menyelesaikan masalah bagi rumah tangga, pemerintah kecamatan Khuong Dinh saat ini sedang menerapkan langkah-langkah untuk mempertahankan status quo, yaitu mencegah rumah tangga yang tinggal di sana membangun lebih banyak bangunan di atas tanah yang melanggar.

Kurangnya pengawasan manajemen

Menurut investigasi reporter, di masa lalu, lahan pertanian publik di Hanoi sering dikelola oleh koperasi layanan pertanian atau Komite Rakyat tingkat komune dan disewakan untuk penanaman pohon dan pemeliharaan ikan setiap tahun atau selama beberapa dekade. Masa sewa yang panjang dan kurangnya pengelolaan serta pengawasan menyebabkan terjadinya pelanggaran hak atas lahan pertanian publik.

Di distrik Phuc Tho, sebuah proyek penanaman bunga bernama Teluk Hoa (Desa Tan Boi, Kecamatan Hiep Thuan, Phuc Tho) disewa oleh pemerintah daerah selama 50 tahun, dari tahun 2009 hingga 2059, dengan luas lahan 9.400 m². Selama proses produksi dan bisnis, selain produksi pertanian dan penanaman bunga, investor membangun rumah sementara beratap rumbia, dikelilingi seng dan bambu, dengan luas lahan 18 m² untuk setiap proyek. Sistem jalan beton tersebut memiliki lebar sekitar 3 m dan panjang 80 m.

Proyek di atas telah menerima banyak masukan dari masyarakat dan pemilih. Puncaknya adalah sidang ke-14 Dewan Rakyat Hanoi pada 12 Mei 2023, yang menanyai para pemimpin Komite Rakyat Distrik Phuc Tho tentang transformasi proyek ini. Pada akhir Oktober 2024, ketika kami hadir di lokasi proyek, proyek masih dibuka untuk menerima tamu dan memungut biaya.

Fakta-fakta di atas menunjukkan bahwa pemanfaatan dan penyewaan lahan pertanian publik di Hanoi memiliki beragam tujuan; jangka waktu penyewaannya pun berbeda-beda. Menurut penelitian, banyak daerah di Hanoi telah melonggarkan pengelolaan; lahan pertanian publik diminta dan diberikan, menguntungkan pihak-pihak tertentu, dengan tujuan kepentingan kelompok.

Baru-baru ini, Kepolisian Distrik Hoai Duc (Hanoi) mengeluarkan keputusan untuk mengadili kasus tersebut dan mengadili NCL (mantan Ketua Komite Rakyat Komune An Thuong (Hoai Duc) karena melanggar peraturan tentang pengelolaan lahan.

Hasil investigasi menunjukkan bahwa dari tahun 2018 hingga 2020, sebagai Ketua Komite Rakyat komunitas An Thuong, Tn. NCL menandatangani banyak kontrak untuk mengalokasikan 5% tanah publik di komunitas An Thuong kepada banyak rumah tangga tetapi tanpa melalui lelang.

Penandatanganan kontrak sewa lahan pertanian publik tanpa lelang oleh para pemimpin Komite Rakyat Komune An Thuong tidak sesuai dengan peraturan.

Berdasarkan dokumen yang dikumpulkan, pada tanggal 3 Juli 2024, Kepolisian Distrik menerbitkan Keputusan untuk menindaklanjuti kasus tersebut dan mendakwa NCL atas pelanggaran peraturan tentang pengelolaan lahan.

Itu adalah pelanggaran umum yang telah ditangani oleh kepolisian. Kenyataannya, di banyak daerah di Hanoi, terdapat banyak kasus pelanggaran pemanfaatan lahan; lahan dialokasikan tanpa izin tetapi ditoleransi oleh otoritas yang berwenang dan tidak ditangani.

Berdasarkan laporan Komite Rakyat Kota Son Tay, saat ini terdapat 11 kasus alih fungsi lahan pertanian milik pemerintah menjadi perumahan dengan luas total 740 m2; 7 kasus pembangunan badan usaha jasa dengan luas 1.181,95 m2... namun lahan tersebut tidak dapat dipaksakan untuk dilelang.

Pemerintah Kota Son Tay meyakini bahwa kesadaran sebagian masyarakat belum memadai, sehingga saat mereka menyewa tanah milik negara, mereka membangun berbagai usaha di atas tanah tersebut, menanam pohon tahunan, dan saat kontrak berakhir, mereka meminta ganti rugi atas aset dan tanaman di tanah tersebut sebelum menyelesaikan prosedur serah terima.

Di Hop Tien (My Duc), saat ini terdapat 29 bidang lahan pertanian publik yang belum dapat mengelola aset di atasnya. Komite Rakyat Komune Hop Tien menyatakan bahwa rumah tangga telah menandatangani kontrak dengan Koperasi Pertanian untuk produksi pertanian selama bertahun-tahun, dengan upaya merenovasi dan menanam pohon buah-buahan di lahan tersebut. Meskipun kontrak telah berakhir, Komite Rakyat Komune masih kesulitan meminta rumah tangga untuk membersihkan lahan dan ternak mereka agar dapat menyerahkan lahan bersih untuk menyelenggarakan lelang hak guna lahan.

Menurut Bapak Tran Van Vinh, pejabat pertanahan di Komune Hop Tien, aset warga adalah pohon buah-buahan abadi, pohon sayur, dan kolam ikan. Sesuai prinsip, saat melelang, harus ada lahan yang bersih. Jika komune merusak semua aset di lahan tersebut, akan menjadi sia-sia. Jika dibiarkan begitu saja, akan melanggar peraturan lelang.

Ketika lelang mengharuskan penyerahan lahan bersih dan penebangan semua pohon asli, rumah tangga memiliki banyak pendapat tentang hal ini dan tidak mematuhinya. Jika komune memaksakan dan membersihkan lahan, hal itu memang tidak pantas dan rumit bagi masyarakat, karena masyarakat telah menginvestasikan uang, beberapa rumah tangga telah memanen, beberapa rumah tangga baru mulai mengumpulkan, sehingga mereka harus mengembalikan lahan tersebut. Oleh karena itu, Komite Rakyat merekomendasikan agar para petinggi mempertimbangkan dan memberikan instruksi khusus agar komune memiliki prosedur penggunaan dana lahan 2 (lahan pertanian publik) sesuai dengan hukum.

Postingan Terakhir: Menghilangkan hambatan

Sumber: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039