Instansi yang mengajukan rancangan undang-undang tersebut harus memikul tanggung jawab penuh.

Việt Nam•12/02/2025

Pada diskusi kelompok mengenai rancangan Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Hukum Normatif (yang telah diubah) pada pagi hari tanggal 12 Februari, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man menekankan perlunya memperkuat peran lembaga yang mengajukan rancangan tersebut dalam memikul tanggung jawab penuh atas dokumen hukum normatif tersebut.

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Manh berbicara selama sesi diskusi kelompok pada pagi hari tanggal 12 Februari. (Foto: THUY NGUYEN)

Ketua Majelis Nasional menyatakan bahwa, menurut pengajuan Pemerintah, rancangan... Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Normatif Hukum Undang-undang (yang telah diamandemen) ini disusun menjadi 8 bab dan 72 pasal (pengurangan sebanyak 9 bab dan 101 pasal dibandingkan dengan undang-undang tahun 2015).

Sejumlah ketentuan yang dikurangi atau dihapus dari undang-undang adalah ketentuan yang berbentuk dekrit dan surat edaran, sesuai dengan perspektif baru tentang pembuatan undang-undang: hal-hal yang berada dalam kewenangan Majelis Nasional diatur oleh Majelis Nasional, sementara Pemerintah mengeluarkan dekrit dan surat edaran untuk secara proaktif mengelola proses tersebut.

"Situasi sosial-ekonomi terus berkembang. Tata kelola pemerintahan baru-baru ini menghadapi hambatan karena adanya Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Normatif Hukum. Oleh karena itu, amandemen Undang-Undang ini merupakan landasan bagi pengembangan hukum baru serta amandemen dan penambahan hukum yang ada untuk memastikan kewenangan yang tepat," tegas Ketua Majelis Nasional.

Pada kenyataannya, di masa lalu, ada rancangan undang-undang yang diajukan oleh berbagai instansi yang hanya memenuhi 50-60% persyaratan sebelum dikirim ke Majelis Nasional, yang sangat sulit; untuk beberapa rancangan undang-undang, Ketua dan Wakil Ketua Majelis Nasional mengadakan 7-8 pertemuan, dan Ketua juga menyatakan bahwa ia telah berulang kali meminta dan mengingatkan para menteri dan kepala departemen untuk bertanggung jawab penuh atas penyusunan undang-undang di instansi masing-masing, dan bahwa mereka tidak dapat mendelegasikannya kepada Wakil Menteri, yang kemudian akan mendelegasikannya kepada Kepala Departemen… tanpa pengawasan yang menyeluruh.

Oleh karena itu, tujuannya adalah untuk memperkuat peran lembaga yang mengajukan rancangan undang-undang agar bertanggung jawab penuh atas rancangan tersebut. "Dokumen normatif hukum. Ini adalah isu yang perlu mendapat perhatian dalam amandemen Undang-Undang ini. Bersamaan dengan itu, kita perlu memisahkan proses pembuatan kebijakan dari proses penyusunan program legislatif; mendefinisikan secara jelas proses pembuatan kebijakan dan proses penyusunan; dan meningkatkan mekanisme satu undang-undang yang mengamandemen banyak undang-undang…," kata Ketua Majelis Nasional.

Suasana sesi diskusi di Grup 13. (Foto: THUY NGUYEN)

Ketua Majelis Nasional menyetujui untuk melengkapi resolusi Pemerintah sebagai dokumen hukum guna memastikan pelaksanaan yang tepat sesuai dengan arahan dari otoritas yang berwenang; dan meminta peninjauan menyeluruh terhadap peraturan tentang isi resolusi Pemerintah dalam Pasal 2, Ayat 4, untuk menghindari duplikasi isi ketika menerbitkan dekrit.

Ketua Majelis Nasional juga menyetujui arah reformasi proses legislatif, di mana rancangan undang-undang dan resolusi pada prinsipnya akan dipertimbangkan dan disahkan dalam satu sesi Majelis Nasional untuk mempercepat proses pengesahan sambil tetap memastikan kualitas dokumen tersebut.

Jika, setelah diskusi pada sidang tersebut, Majelis Nasional menemukan bahwa proyek tersebut mengandung banyak konten kompleks dengan pendapat yang berbeda dan membutuhkan lebih banyak waktu untuk penelitian, pertimbangan, dan revisi, Majelis Nasional akan memutuskan untuk mempertimbangkan dan menyetujuinya pada sidang berikutnya.

Menurut Ketua Majelis Nasional, Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Normatif Hukum (yang telah diamandemen), yang disahkan oleh Majelis Nasional, akan menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk membangun dan menyempurnakan sistem hukum Majelis Nasional di masa mendatang, terutama pada tahun 2025 ketika masih ada dua sesi reguler (ke-9 dan ke-10).

Penting untuk mengklarifikasi dan membedakan antara "konsultasi" dan "meminta pendapat".

Selama diskusi, para delegasi Majelis Nasional menyetujui usulan baru tentang konsultasi kebijakan dan mengakui bahwa peraturan tentang konsultasi kebijakan membantu lembaga-lembaga untuk berkoordinasi lebih erat dan efektif, berkontribusi pada peningkatan kualitas dan mempercepat kemajuan penyusunan dan pengesahan dokumen hukum.

Namun, karena ini merupakan isu baru, disarankan agar dilakukan penelitian untuk mendefinisikan secara jelas konsep "konsultasi kebijakan," dengan membedakan secara tegas antara konsultasi kebijakan dan meminta pendapat selama proses perumusan kebijakan, penyusunan undang-undang, peraturan daerah, dan resolusi.

Menurut Wakil Ketua Majelis Nasional Tran Quang Phuong, tujuan dan hakikat konsultasi adalah untuk menciptakan konsensus. Proses konsultasi bersifat berkelanjutan, mulai dari mengidentifikasi masalah praktis dan membentuk maksud kebijakan hingga merumuskan kebijakan, membahas dan menyetujui kebijakan, dan kemudian memberlakukan undang-undang tentang kebijakan tersebut. Hal ini dilakukan oleh badan-badan pembuat kebijakan (seperti lembaga-lembaga Majelis Nasional, Pemerintah, atau Mahkamah Agung Rakyat, Kejaksaan Agung Rakyat, dll.).

"Subjek konsultasi meliputi individu, organisasi, pakar, ilmuwan, dan masyarakat umum. Proses pengumpulan opini publik di portal informasi utama merupakan proses konsultasi kebijakan," klarifikasi Wakil Ketua Majelis Nasional.

Wakil Ketua Majelis Nasional Tran Quang Phuong menyampaikan pendapatnya selama sesi diskusi kelompok.

Menekankan bahwa meminta pendapat dari lembaga-lembaga merupakan proses legislatif, Wakil Ketua Majelis Nasional Tran Quang Phuong menyarankan agar perlu ada perbedaan yang jelas antara konsultasi dan meminta pendapat.

"Perlu diklarifikasi kapan harus meminta pendapat dan kapan harus melakukan verifikasi. Harus ada perbedaan yang jelas antara konsultasi, meminta pendapat, dan hak untuk memverifikasi. Jika konsultasi, meminta pendapat, dan hak untuk memverifikasi oleh lembaga-lembaga Majelis Nasional tidak dipisahkan secara jelas, hal itu tidak akan sesuai dengan hakikat konsultasi yang sebenarnya," tegas Wakil Ketua Majelis Nasional.

Perwakilan Nguyen Thi Kim Anh (delegasi Bac Ninh) menyarankan agar dibuat peraturan yang mewajibkan lembaga yang bertanggung jawab menyusun dokumen tersebut untuk juga menanggapi masukan atau mengadakan pertemuan untuk menerima dan menjelaskan masukan tersebut.

Mengenai bentuk konsultasi, beberapa pihak berpendapat bahwa konsultasi kebijakan melalui konferensi sangat sulit; misalnya, para ahli domestik dan internasional tidak selalu dapat menghadiri pertemuan untuk memberikan saran. Di era teknologi informasi, seharusnya ada lebih banyak fleksibilitas dalam bentuk dan metode konsultasi kebijakan.

Perwakilan Vu Tuan Anh (delegasi Phu Tho) berpendapat bahwa akan lebih tepat untuk berkonsultasi dengan para ahli daripada lembaga pemerintah ketika mencari saran kebijakan.

Sumber