Formula 3i dan aspirasi kemakmuran Vietnam

Berlomba menuju puncak duri

Draf Laporan Politik Kongres Partai Nasional ke-14 menetapkan target yang sangat tinggi: Dalam periode 2026-2030, tingkat pertumbuhan akan mencapai 10%/tahun atau lebih; PDB per kapita pada tahun 2030 akan mencapai sekitar 8.500 USD; tingkat pertumbuhan produktivitas tenaga kerja sosial akan mencapai sekitar 8,5%/tahun; total modal investasi sosial akan rata-rata sekitar 40% dari PDB dalam 5 tahun.

Dengan demikian, tonggak-tonggak untuk menjadi negara berpendapatan menengah-atas pada tahun 2030 dan negara berpendapatan tinggi pada tahun 2045 sangat teguh dan konsisten dalam tahap pembangunan berikutnya.

Target pembangunan yang sangat tinggi menunjukkan tekad dan aspirasi Vietnam untuk mencapai kesejahteraan. Foto: Hoang Ha

Di seluruh dunia , kelompok negara berpenghasilan menengah yang berpenduduk 6 miliar jiwa sedang berlomba-lomba mencapai tujuan pembangunan. Banyak negara, termasuk Vietnam, berambisi menjadi negara berpenghasilan tinggi dalam 2-3 dekade mendatang.

Namun kenyataannya pahit: sejak tahun 1990-an, hanya 34 negara berpenghasilan menengah yang berhasil. Dari jumlah tersebut, sepertiganya didorong oleh faktor-faktor spesifik seperti bergabung dengan Uni Eropa atau menemukan minyak. Sebanyak 108 negara lainnya (dengan PDB per kapita berkisar antara $1.136 hingga $13.845) masih terjebak dalam "jebakan pendapatan menengah".

Sejak 1970, pendapatan per kapita rata-rata negara berpendapatan menengah pada umumnya stagnan di sekitar $8.000, atau hanya sepersepuluh pendapatan per kapita Amerika Serikat.

Sejak tahun 2020, memasuki negara-negara maju menjadi semakin sulit karena meningkatnya beban utang publik, populasi yang menua di negara-negara berkembang, dan meningkatnya proteksionisme di negara-negara maju…

Dua Formula Menuju Kemakmuran

Untuk mengatasi jebakan pendapatan menengah, Bank Dunia telah menerbitkan laporan “Pembangunan Dunia 2024: Jebakan Pendapatan Menengah” (WDR 2024), yang menekankan pentingnya negara-negara berpendapatan menengah untuk berlomba melawan waktu dalam mereformasi model pembangunan berdasarkan dua pilar aksi utama:

Pertama , negara-negara perlu menerapkan strategi pembangunan bertahap, yang dikenal sebagai strategi “3i”, yang mencakup tiga fase kebijakan berurutan: investasi, infusi, dan inovasi.

Rumus ini, secara sederhana, adalah bahwa setiap negara perlu secara berurutan menerapkan fokus kebijakan yang berbeda:

(i) Pada tahap berpendapatan rendah, negara harus fokus pada kebijakan promosi investasi untuk membangun kapasitas produksi dasar.

(ii) Ketika mencapai tingkat pendapatan menengah ke bawah, perlu "beralih" ke strategi "2i" = investasi + penyerapan: mempertahankan investasi yang tinggi, sekaligus menyerap teknologi baru dari luar negeri dan menyebarluaskannya secara luas dalam perekonomian domestik. Infusi mencakup impor teknologi, ide, dan proses bisnis modern dari luar negeri dan disebarluaskannya di dalam negeri untuk meningkatkan produktivitas.

(iii) Pada ambang batas pendapatan menengah ke atas, negara perlu "beralih arah" lagi untuk memasuki tahap "3i" = investasi + penyerapan + inovasi, yaitu menggabungkan inovasi domestik dengan investasi dan penyerapan. Pada tahap ini, selain terus meminjam teknologi, negara harus mulai berinovasi dan menciptakan dirinya sendiri – yaitu, mendorong batas teknologi global lebih jauh, alih-alih hanya mengikuti.

Vietnam harus fokus pada pengembangan kapasitas teknologi dalam negeri. Foto: MH

Kedua , laporan tersebut berpendapat bahwa masyarakat yang ingin berinovasi perlu menyeimbangkan tiga kekuatan ekonomi: penciptaan, pelestarian, dan penghancuran. Negara-negara harus mengekang kepentingan pribadi yang menghambat persaingan, menghargai bakat dan efisiensi, serta memanfaatkan masa krisis untuk mendorong reformasi yang sulit.

Laporan tersebut mencatat bahwa banyak negara berpenghasilan menengah telah gagal karena strategi pembangunan yang ketinggalan zaman atau tidak tepat waktu. Terlalu banyak negara yang terlalu lama bergantung pada investasi saja, gagal mengubah model mereka; atau, sebaliknya, terburu-buru mempromosikan inovasi tanpa fondasi yang memadai. Hasilnya adalah perlambatan pertumbuhan dan stagnasi. Diperlukan pendekatan baru dan tepat waktu: Pertama, fokus pada investasi; kemudian tekankan akuisisi teknologi; dan terakhir, seimbangkan investasi, akuisisi, dan inovasi.

Selain itu, masyarakat perlu mengetahui cara menyelaraskan "kekuatan kreatif, konservatif, dan eliminasi" dalam perekonomian - yaitu, mempromosikan faktor-faktor yang menciptakan nilai baru (kreativitas), menahan kekuatan konservatif yang menghambat persaingan, dan menerima penghapusan hal-hal yang ketinggalan zaman demi inovasi.

Implikasi bagi Vietnam

Laporan Pembangunan Dunia 2024 menawarkan banyak pelajaran berharga bagi Vietnam dalam perjalanannya menjadi negara maju berpendapatan tinggi pada tahun 2045.

Faktanya, WDR 2024 secara langsung merujuk pada Strategi Pembangunan Sosial Ekonomi Vietnam 2021-2030, yang menargetkan pertumbuhan PDB rata-rata sebesar 7% per tahun pada dekade ini dan bertujuan untuk mencapai status berpendapatan tinggi pada tahun 2045.

Untuk mewujudkan visi tersebut, Vietnam perlu mempertimbangkan rekomendasi "3i" secara serius. Saat ini, Vietnam berada di ambang pendapatan menengah ke bawah, sehingga strategi yang tepat adalah beralih dari model yang hanya berbasis investasi (1i – investasi) ke model yang juga mencakup akuisisi teknologi (2i – infusi).

Vietnam telah sangat sukses dalam menarik investasi langsung asing (FDI) dan telah menjadi mata rantai penting dalam rantai pasokan global di sejumlah industri (elektronik, tekstil). Ini merupakan fondasi yang baik untuk fase 2i.

Namun, tantangannya adalah bagaimana membuat perusahaan domestik dan pekerja Vietnam menyerap dan menyebarkan teknologi dari FDI dengan lebih baik – menghindari situasi "pemrosesan murah" untuk jangka panjang. Vietnam harus berfokus pada pengembangan kapasitas teknologi domestik: mendorong hubungan antara FDI dan perusahaan domestik, mewajibkan peningkatan bertahap dalam tingkat lokalisasi, berinvestasi dalam pendidikan vokasi dan teknik agar masyarakat Vietnam dapat menguasai teknologi. Hanya dengan demikian, perekonomian dapat meningkatkan produktivitas dan mencapai tingkat nilai yang lebih tinggi, alih-alih hanya berada pada tahap pemrosesan dan perakitan.

Selain itu, Vietnam perlu mempersiapkan transisi kedua menuju fase 3i (inovasi) ketika sudah siap—kemungkinan pada tahun 2030-an. Ini berarti meletakkan fondasi bagi sistem inovasi sekarang juga: berinvestasi di universitas riset, membangun pusat inovasi nasional, dan mempromosikan kewirausahaan teknologi.

Namun, laporan tersebut juga memperingatkan agar tidak terburu-buru "membakar panggung". Dalam waktu dekat, Vietnam tetap harus memprioritaskan peningkatan teknologi melalui kerja sama dan pembelajaran internasional (infusi), karena masih banyak ruang untuk penyerapan. Baru setelah mencapai tingkat teknologi tinggi (masuk ke kelompok berpenghasilan menengah ke atas), Vietnam dapat mempercepat investasi yang kuat di bidang-bidang terkemuka dunia.

Dalam peta jalan ini, disiplin kebijakan dan waktu menjadi hal yang penting - sebagaimana yang ditulis dalam WDR 2024: Vietnam dan negara-negara serupa “harus menjadi lebih disiplin, dan harus mengatur waktu peralihan dari strategi investasi sederhana ke akuisisi teknologi yang lebih banyak, sebelum mengalokasikan sumber daya yang besar untuk inovasi”.

Namun, untuk Vietnam, kita perlu mempelajari "i" lain, yaitu Implementasi. Tahap implementasi selalu merupakan tahap terlemah. Menengok ke masa lalu, kita telah memiliki banyak resolusi dan aspirasi besar, tetapi gagal – contoh paling jelas adalah kegagalan mencapai target industrialisasi dan modernisasi pada tahun 2020. Tujuan pembangunan untuk periode 2026-2030 sangat ambisius, tetapi jika tidak terorganisir dan diimplementasikan dengan baik, akan sangat sulit untuk mencapainya.

Dalam hal kelembagaan dan lingkungan bisnis, WDR 2024 menunjukkan bahwa masih banyak yang harus dilakukan untuk menghindari perangkap kelembagaan berpendapatan menengah.

Pertama, perlu untuk terus memperluas ruang persaingan - yaitu, membatasi monopoli dan privilese. Di Vietnam, sektor BUMN dan perusahaan kroni masih memegang banyak sumber daya. Laporan tersebut memperingatkan bahwa melindungi BUMN atau mengutamakan perusahaan "belakang layar" dapat menghambat inovasi dan efisiensi secara keseluruhan. Vietnam harus mempelajari pengalaman negara lain: menjadikan kegiatan BUMN transparan, secara efektif memberikan ekuitas kepada perusahaan yang tidak perlu dimiliki negara, dan pada saat yang sama menciptakan lapangan bermain yang setara bagi sektor swasta untuk mengakses sektor-sektor yang sebelumnya monopoli (listrik, energi, telekomunikasi, dll.).

Reformasi kelembagaan juga mencakup peningkatan efektivitas sistem hukum dan peradilan untuk melindungi hak milik dan menegakkan kontrak - faktor kunci bagi bisnis untuk berinvestasi jangka panjang dan berinovasi dengan percaya diri.

Satu poin yang perlu diperhatikan oleh laporan tersebut adalah menghindari pemikiran kebijakan yang ekstrem tentang skala bisnis. Vietnam telah lama memiliki banyak program untuk mendukung usaha kecil dan menengah (UKM). Meskipun sangat penting untuk mendukung perusahaan rintisan, dukungan yang meluas terhadap usaha kecil (alih-alih mendukung usaha baru yang inovatif) dapat mengurangi produktivitas dan mendistorsi alokasi sumber daya. Vietnam perlu membedakan antara "kecil" dan "baru": Vietnam harus mendorong usaha baru dengan ide-ide baru, alih-alih mempertahankan usaha kecil yang tidak efektif hanya demi kuantitas.

Pada saat yang sama, kita perlu mengakui peran positif perusahaan-perusahaan besar: alih-alih mendiskriminasi perusahaan swasta besar, kita harus menciptakan kondisi bagi mereka untuk bersaing secara adil dan berekspansi secara internasional – selama mereka mematuhi aturan main. Beri penghargaan atas keberhasilan, tangani kegagalan: bisnis yang beroperasi secara efektif dan berkontribusi besar harus dihargai; bisnis yang menderita kerugian jangka panjang harus dibiarkan bangkrut agar sumber daya dapat dialirkan ke tempat lain.

Dalam hal pengembangan sumber daya manusia, Vietnam sangat dikagumi karena pendidikan umumnya, tetapi pendidikan universitas dan vokasinya belum memenuhi kebutuhan ekonomi. Vietnam perlu mereformasi pendidikan tingginya agar lebih praktis, mendorong kreativitas alih-alih hafalan, dan menarik bakat asing.

Khususnya, Vietnam perlu memanfaatkan tenaga kerja perempuannya dengan baik, yang jumlahnya cukup besar. Meskipun Vietnam telah mencapai hasil yang baik dalam kesetaraan gender di bidang pendidikan dan ketenagakerjaan, perempuan masih kurang terwakili dalam posisi kepemimpinan dan rentan terhadap beberapa bias pekerjaan. Memberdayakan perempuan untuk maju, memulai bisnis, dan berpartisipasi dalam bidang STEM akan membantu Vietnam meningkatkan produktivitas dan inovasi.

Terakhir, terkait lingkungan dan perubahan iklim, Vietnam telah berkomitmen untuk mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050. Vietnam berpartisipasi dalam rantai nilai global untuk energi terbarukan (seperti produksi panel surya dan baterai penyimpanan) untuk mengembangkan ekonomi sekaligus memiliki teknologi bersih dalam negeri. Pada saat yang sama, reformasi sektor kelistrikan menuju pasar yang kompetitif dan memprioritaskan energi bersih juga diperlukan.

Keputusan baru-baru ini untuk menghentikan pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara baru dan beralih ke tenaga angin dan surya merupakan langkah yang tepat. Namun, untuk menarik investasi swasta di energi terbarukan, Vietnam perlu menstabilkan kebijakan dan membuat harga listrik transparan. Penghapusan subsidi bahan bakar fosil juga harus dilakukan secara bertahap, dengan dukungan bagi masyarakat miskin agar tidak ada yang tertinggal ketika harga energi naik.

Singkatnya, Vietnam dapat belajar banyak dari laporan WDR 2024 – mulai dari transformasi strategis yang tepat waktu (dari 1i ke 2i, menuju 3i), hingga reformasi kelembagaan untuk menciptakan kesetaraan, meningkatkan produktivitas melalui akuisisi dan persaingan teknologi, serta memastikan kesempatan yang sama bagi semua orang. Untuk menghindari jebakan pendapatan menengah dan mencapai target 2045, Vietnam perlu mempercepat dan mengimplementasikannya secara lebih sinkron dan drastis.

Komentar (0)