Apakah sudah saatnya memberikan wewenang kepada pemerintah daerah untuk menyelenggarakan ujian kelulusan sekolah menengah atas?

(Surat Kabar Dan Tri) - Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan SMA kepada pemerintah daerah merupakan tren yang tak terhindarkan dalam proses reformasi pendidikan, yang meningkatkan otonomi, akuntabilitas, dan fleksibilitas dalam sistem.

Dalam beberapa tahun terakhir, dan khususnya saat ini, kebijakan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan dalam pengelolaan negara telah dan sedang diimplementasikan secara gencar oleh Partai dan Pemerintah di banyak bidang, termasuk pendidikan dan pelatihan.

Resolusi No. 29-NQ/TW tentang reformasi pendidikan dan pelatihan yang mendasar dan komprehensif secara jelas menyatakan perlunya memperkuat otonomi dan akuntabilitas lembaga pendidikan serta mendesentralisasikan kewenangan secara tepat kepada daerah-daerah.

Ujian kelulusan SMA merupakan salah satu ujian terpenting bagi siswa Vietnam, yang menandai transisi penting dari pendidikan umum ke pendidikan tingkat yang lebih tinggi. Dalam beberapa tahun terakhir, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan (MOET) telah merancang soal-soal ujian dan menyelenggarakannya secara seragam di seluruh negeri, dengan format dan soal ujian yang sama. Aspek-aspek lainnya diserahkan kepada pemerintah daerah untuk dikelola secara independen.

Ujian ini memiliki banyak keunggulan dalam hal keadilan, transparansi, dan standardisasi. Namun, dalam konteks reformasi pendidikan dan kebutuhan akan manajemen yang terdesentralisasi, model ini menunjukkan banyak kekurangan terkait fleksibilitas, biaya, dan kesesuaian dengan kondisi lokal.

Oleh karena itu, mempertimbangkan desentralisasi penyelenggaraan ujian ke provinsi dan kota merupakan langkah yang perlu dan tak terhindarkan untuk beradaptasi dengan realitas dan mereformasi sistem pendidikan secara komprehensif.

Mengapa perlu mendesentralisasikan ujian kelulusan sekolah menengah atas ke pemerintah daerah?

Tujuan utama ujian kelulusan SMA adalah untuk secara akurat menilai hasil belajar siswa sesuai dengan tujuan dan persyaratan Program Pendidikan Umum. Pada saat yang sama, ujian ini berfungsi sebagai salah satu dasar untuk mengevaluasi kualitas pengajaran dan pembelajaran di lembaga pendidikan dan efektivitas lembaga manajemen pendidikan.

Mengorganisasi ujian dengan cara yang efisien, efektif, adil, dan sesuai dengan kondisi sebenarnya selalu menjadi perhatian publik.

Dalam konteks saat ini, Partai dan Pemerintah telah mengadopsi kebijakan desentralisasi yang kuat dalam pengelolaan pendidikan untuk mempromosikan peran daerah, sekaligus meningkatkan otonomi dan kreativitas dalam pendidikan. Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas ke provinsi dianggap sebagai langkah yang sejalan dengan kebijakan ini.

Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan SMA ke tingkat provinsi dipandang sebagai langkah yang sejalan dengan kebijakan desentralisasi yang kuat dalam pengelolaan pendidikan (Foto: Trinh Nguyen).

Pertama-tama , setiap provinsi memiliki kondisi ekonomi, sosial, infrastruktur, dan pendidikan yang berbeda. Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas kepada pemerintah daerah membantu menciptakan fleksibilitas dan beradaptasi dengan keadaan khusus setiap wilayah.

Provinsi dapat secara proaktif menyesuaikan organisasi dan lokasi ujian untuk memastikan kondisi yang paling nyaman dan aman bagi siswa. Terutama di daerah terpencil, pegunungan, atau pulau, penyelenggaraan ujian secara lokal akan mengurangi kesulitan perjalanan dan memberikan siswa kesempatan yang lebih lengkap dan adil untuk mengikuti ujian. Hal ini sepenuhnya sesuai dengan ketentuan Pasal 34 Undang-Undang Pendidikan 2019.

Kedua , kebijakan desentralisasi yang kuat dalam pengelolaan pendidikan tidak hanya menegaskan otonomi daerah tetapi juga mendorong peningkatan tanggung jawab dan efisiensi dalam menyelenggarakan kegiatan pendidikan.

Dalam konteks ini, usulan Kota Ho Chi Minh untuk menyelenggarakan ujian lokal sendiri bukan hanya kebutuhan praktis tetapi juga sejalan dengan kebijakan utama Partai dan Negara, yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pendidikan di setiap daerah.

Selain itu, desentralisasi penyelenggaraan ujian ke tingkat provinsi membantu meningkatkan fleksibilitas dalam menanggapi situasi tak terduga seperti epidemi atau bencana alam. Selama pandemi COVID-19, banyak daerah harus menyesuaikan jadwal ujian dan rencana penyelenggaraannya agar sesuai dengan situasi aktual.

Jika setiap provinsi menyelenggarakan acara tersebut secara independen, mereka akan dapat merespons dengan cepat, meminimalkan gangguan bagi para kandidat dan keluarga mereka.

Ketiga , amandemen yang diusulkan terhadap Undang-Undang Pendidikan tahun 2019, yang akan memberikan ijazah sekolah menengah atas kepada kepala sekolah menengah atas, akan meningkatkan peran dan tanggung jawab sekolah dalam mengelola, memeriksa, dan mengevaluasi siswa.

Ketika kepala sekolah diberi wewenang untuk mengeluarkan ijazah, sekolah akan lebih proaktif dalam menyelenggarakan tes/ujian internal, memantau kualitas pembelajaran, dan meningkatkan akuntabilitas atas hasil siswa. Hal ini juga berkontribusi pada peningkatan desentralisasi pendidikan, menciptakan lingkungan yang lebih fleksibel dan transparan.

Secara khusus , desentralisasi penyelenggaraan ujian, ditambah dengan reformasi pengajaran dan penilaian di tingkat lokal, akan membantu memastikan bahwa ujian secara akurat mencerminkan kemampuan dan kualitas siswa.

Pemerintah daerah dapat secara proaktif mengembangkan soal ujian yang sesuai dengan kurikulum dan karakteristik siswa setempat, sehingga memotivasi guru untuk berinovasi dalam metode pengajaran, meningkatkan pelatihan keterampilan, berpikir kritis, dan penerapan pengetahuan praktis bagi siswa.

Pendekatan hierarkis terhadap pengujian dan evaluasi akan berkontribusi dalam mempromosikan pengajaran dan pembelajaran yang berpusat pada siswa, dengan tujuan mencapai pendidikan holistik.

Mendelegasikan penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas kepada pemerintah daerah mengurangi beban pemerintah pusat.

Saat ini, setelah reorganisasi unit administrasi, negara ini memiliki 34 unit administrasi tingkat provinsi, masing-masing dengan kondisi sosial-ekonomi, infrastruktur pendidikan, dan karakteristik alam yang berbeda. Selain itu, Vietnam adalah negara dengan bentangan geografis yang panjang dari Utara ke Selatan, meliputi dataran, pegunungan, dan pulau-pulau.

Oleh karena itu, kondisi cuaca sangat bervariasi antar wilayah, dan bencana alam, badai, dan banjir terjadi secara tidak merata dalam waktu dan ruang, seringkali mengganggu pembelajaran dan ujian di banyak daerah.

Para siswa mengikuti ujian kelulusan SMA di Kota Ho Chi Minh (Foto: Trinh Nguyen).

Dalam konteks ini, penyelenggaraan ujian kelulusan SMA secara terpusat dan serentak di seluruh negeri, menunjukkan banyak kekurangan dalam hal fleksibilitas, keamanan, dan efektivitas, terutama di provinsi-provinsi pegunungan dan terpencil, di mana transportasi, kondisi ujian, dan cuaca buruk seringkali menjadi tantangan.

Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan SMA kepada pemerintah daerah memastikan keseragaman dalam rantai tanggung jawab. Secara khusus, provinsi adalah unit administratif yang secara langsung mengelola SMA, memahami karakteristik lokal, dan memiliki kapasitas untuk menyelenggarakan ujian sesuai dengan kondisi aktual.

Selain itu, dalam sistem pendidikan apa pun, orang yang memberikan gelar perlu sekaligus mengendalikan atau mengelola proses penilaian siswa. Ketika kepala sekolah diberi wewenang untuk memberikan gelar tetapi tidak memiliki wewenang untuk memutuskan atau menyelenggarakan ujian, rantai tanggung jawab terganggu dan kurang kohesif.

Memberikan wewenang penuh kepada pemerintah daerah untuk menyelenggarakan ujian merupakan langkah menuju penyempurnaan mekanisme: orang yang bertanggung jawab untuk mengevaluasi hasil belajar juga merupakan orang yang menandatangani untuk mengesahkan keabsahan ijazah. Secara khusus, dalam konteks ini, memberikan wewenang kepada kepala sekolah menengah untuk menerbitkan ijazah kelulusan merupakan langkah baru, yang menegaskan semangat untuk mentransfer kekuasaan nyata kepada lembaga pendidikan umum.

Untuk memastikan keseragaman, konsistensi, dan rasionalitas dalam proses pengajaran-pengujian-penilaian-diplomasi, desentralisasi tanggung jawab penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas kepada pemerintah daerah, khususnya di tingkat provinsi, sangatlah penting.

Desentralisasi ujian kelulusan sekolah menengah atas ke pemerintah daerah meningkatkan fleksibilitas dan mengurangi beban pemerintah pusat (Foto: Hai Long).

Desentralisasi ini juga meningkatkan fleksibilitas dan mengurangi beban pemerintah pusat. Jika daerah secara proaktif menyelenggarakan ujian, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan akan dapat fokus pada pengembangan persyaratan/standar keluaran yang terperinci untuk Program Pendidikan Umum, menerbitkan struktur matriks dan spesifikasi standar terperinci dari ujian kelulusan sekolah menengah atas, memberikan pelatihan dan bimbingan profesional, serta mengawasi kualitas, alih-alih melaksanakan tugas-tugas seperti yang dilakukannya saat ini.

Waktu kerja tersebut didedikasikan untuk meneliti, merumuskan reformasi kebijakan pendidikan, mengembangkan solusi, serta memantau dan membimbing daerah-daerah untuk meningkatkan kualitas pendidikan umum.

Hal ini juga membantu sistem beroperasi lebih efisien dan efektif dalam konteks reformasi kurikulum dan pergeseran fokus dari pengajaran pengetahuan ke pengembangan kompetensi peserta didik.

Daerah ini tidak kekurangan kapasitas profesional untuk menyelenggarakan ujian kelulusan sekolah menengah atas.

Dengan mempertimbangkan kondisi praktis saat ini, daerah-daerah memiliki pengalaman dalam mengembangkan ujian semester, ujian simulasi, dan lain-lain, berdasarkan pendekatan berbasis kompetensi, sehingga mereka tidak kekurangan keahlian profesional, terutama jika ada kerangka panduan dari Kementerian Pendidikan dan Pelatihan.

Sebagian besar provinsi—terutama yang memiliki populasi besar dan sistem sekolah yang maju—memiliki ruang ujian, peralatan, dan tim pengawas serta supervisor yang berkualitas dan terlatih dengan baik.

Banyak daerah memiliki pengalaman menyelenggarakan ujian semester, ujian masuk kelas 10, dan ujian berskala besar lainnya. Hal ini memberikan landasan yang kuat untuk menyelenggarakan ujian kelulusan SMA dalam skala yang lebih besar lagi.

Selain itu, jika pada tahun-tahun awal beberapa provinsi tidak mampu membuat soal ujian sendiri, mereka dapat menggunakan soal ujian dari provinsi lain yang memiliki kemampuan untuk membuat soal ujian sendiri dan memiliki peta jalan untuk mengembangkan staf dan kemampuan lokal mereka.

Secara khusus, penerapan teknologi dalam penyelenggaraan ujian, seperti manajemen kandidat, pemantauan ruang ujian melalui kamera, dan transformasi digital dalam penilaian soal pilihan ganda, membantu meningkatkan transparansi dan meminimalkan kesalahan serta penyimpangan. Hal ini memastikan bahwa ujian dilaksanakan dengan serius dan berkualitas tinggi, menciptakan kondisi hukum dan politik yang menguntungkan, sekaligus meningkatkan tanggung jawab dan motivasi untuk meningkatkan kualitas pendidikan di provinsi-provinsi.

Sebagian orang khawatir bahwa pendelegasian proses ujian kepada otoritas lokal akan mempersulit pengendalian kualitas ujian, terutama terkait kecurangan, pengejaran prestasi, atau kesenjangan tingkat akademik antar provinsi. Namun, dalam konteks saat ini, teknik pengukuran dan evaluasi pendidikan modern dapat sepenuhnya mengatasi masalah-masalah ini.

Banyak daerah yang memiliki pengalaman menyelenggarakan ujian berskala besar (Foto: Manh Quan).

Solusi utama yang dapat diterapkan meliputi penggunaan sistem matriks, spesifikasi ujian yang terstandarisasi; menganalisis distribusi nilai dan memantau data ujian menggunakan teknologi; dan korelasi antara hasil ujian dan prestasi akademik selama tahun ajaran. Indikator-indikator ini membantu Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengidentifikasi daerah-daerah yang membutuhkan inspeksi mendalam atau penyesuaian kebijakan agar selaras dengan tren desentralisasi dan pendelegasian wewenang.

Selain itu, berbagai solusi digunakan untuk menerapkan evaluasi pasca-pembelajaran, termasuk survei penilaian nasional independen terhadap kompetensi standar di kelas 9 atau 12 untuk membandingkan secara objektif dengan hasil ujian kelulusan. Hal ini membantu membangun peta nasional kualitas pendidikan umum, memastikan transparansi, dan menciptakan motivasi nyata untuk perbaikan.

Bersamaan dengan itu, perlu dilakukan transisi bertahap ke ujian berbasis komputer dan menerapkan teknologi digital pada ujian kelulusan sekolah menengah atas, seperti: mendigitalisasi proses ujian dan penilaian; menerapkan kecerdasan buatan untuk mendeteksi kecurangan; mengkonversi nilai ujian ke skala penilaian umum untuk membandingkan kualitas di seluruh sistem, memastikan objektivitas dan keadilan ketika daerah menyelenggarakan ujian sendiri, dan mengurangi campur tangan manusia.

Metode ini telah berhasil diterapkan oleh banyak negara di seluruh dunia dalam tes standar nasional dan internasional, yang menunjukkan bahwa desentralisasi organisasi tes tidak berarti hilangnya kendali atas kualitas dan keadilan dalam penilaian.

Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas kepada pemerintah daerah merupakan tren yang tak terhindarkan dalam proses reformasi pendidikan, reformasi manajemen pendidikan, dan penguatan otonomi, akuntabilitas, serta fleksibilitas dalam sistem.

Jika diimplementasikan secara ilmiah, dengan kontrol dan transparansi yang tepat, pekerjaan ini tidak hanya akan membantu meningkatkan kualitas ujian tetapi juga mendorong perkembangan sistem pendidikan yang seimbang dan berkelanjutan di seluruh negeri.

Untuk memastikan desentralisasi ujian kelulusan SMA yang efektif, persiapan yang matang sangat diperlukan. Sistem pemantauan dan inspeksi yang ketat dibutuhkan untuk menjamin keadilan dan transparansi. Soal ujian harus distandarisasi dan sangat andal, dan penyelenggara ujian lokal harus menerima pelatihan yang memadai untuk mencegah ketidakadilan, kerugian bagi siswa, dan potensi kesalahan atau penyimpangan.

Dr. Sai Cong Hong - Pakar dalam penilaian dan evaluasi pendidikan

(*) Judul berita ditambahkan oleh surat kabar Dan Tri .

Sumber: https://dantri.com.vn/giao-duc/da-den-luc-nen-giao-cho-dia-phuong-to-chuc-thi-tot-nghiep-thpt-20250813211449318.htm