Terlepas dari 'kebangkitannya', industri gula masih menghadapi banyak tantangan.

Seorang reporter dari Surat Kabar Industri dan Perdagangan berbincang dengan Dr. Cao Anh Duong - Direktur Lembaga Penelitian Tebu - untuk lebih memahami tantangan yang dihadapi industri tebu dan langkah-langkah efektif untuk memperkuat rantai produksi dan merebut kembali pasar gula domestik.

Bisakah Anda memberikan gambaran umum tentang industri gula selama beberapa tahun terakhir dan panen tebu terbaru tahun 2023/2024?

Sejak Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengeluarkan Keputusan 1578/QD-BCT tanggal 15 Juni 2021, yang menerapkan bea anti-dumping terhadap gula tebu yang berasal dari Thailand, dan Keputusan 1514/QD-BCT tanggal 1 Agustus 2022, tentang penerapan langkah-langkah anti-penghindaran terhadap produk gula tebu tertentu yang berasal dari Thailand dan diimpor ke Vietnam melalui Kamboja, Laos, Indonesia, dan Myanmar, industri gula Vietnam secara bertahap pulih.

Dari produksi tebu sebesar 6,7 juta ton dan 687,6 ribu ton gula pada musim 2020/2021, meningkat menjadi 7,5 juta ton dan 748,1 ribu ton gula pada musim 2021/2022; 9,6 juta ton dan 935,1 ribu ton gula pada musim 2022/2023, dan menjadi 10,9 juta ton dan 1.147,61 ribu ton gula pada musim 2023/2024.

Panen tebu tahun 2023/2024 menandai pertama kalinya Vietnam mencapai hasil gula sebesar 6,8 ton/ha, tertinggi di kawasan ASEAN, melampaui tiga negara penghasil gula utama lainnya di ASEAN: Thailand (5,98 ton/ha), Filipina (4,81 ton/ha), dan Indonesia (4,56 ton/ha).

Dr. Cao Anh Duong - Direktur Institut Penelitian Tebu Vietnam. Foto: Disediakan oleh subjek.

Bagaimana kondisi terkini penawaran dan permintaan di industri gula , Pak?

Menurut Agromonitor/Viettaders, total konsumsi gula di Vietnam saat ini sekitar 2,18 juta ton/hektar, di mana 40-45% untuk konsumsi langsung, sisanya melalui pengolahan industri, dan lebih dari 60% dari total konsumsi gula Vietnam berada di wilayah Barat Daya, Tenggara, dan Kota Ho Chi Minh .

Mengenai pasokan, menurut Agromonitor/Viettaders, industri gula Vietnam saat ini hanya memproduksi dan memenuhi 39% dari permintaan konsumen; 45% berasal dari gula impor, dan sisanya adalah gula selundupan dan penipuan perdagangan.

Pasar gula secara konsisten mengalami kelebihan pasokan. Ini adalah situasi yang sangat tidak biasa, karena meskipun produksi gula dari tebu telah meningkat, produksi tersebut belum pulih ke tingkat produksi normal sebelumnya, dan hampir tidak ada gula yang dapat dikonsumsi.

Yang sangat mengkhawatirkan adalah lonjakan impor HFCS (Gula Konsentrasi Tinggi), sejenis gula cair yang diproduksi dari sirup jagung, dan gula selundupan yang berasal dari Thailand melalui perbatasan barat daya dengan Kamboja dan Laos. Gula selundupan ini, yang pada dasarnya dijual dengan harga dumping, telah mengambil alih pasar gula yang sudah menyusut akibat HFCS. Harga gula domestik telah turun dan tetap rendah dibandingkan dengan harga gula di negara-negara penghasil tebu lainnya di kawasan ini (Indonesia, Filipina, dan Cina).

Pada titik ini, dampak gula dumping terhadap rantai produksi tebu sangat serius. Sejak akhir musim penggilingan 2023/2024, hampir semua pabrik tidak dapat menjual gula yang mereka produksi dari tebu karena pasar didominasi oleh gula selundupan.

Situasinya telah mencapai tingkat darurat. Jika ini terus berlanjut, pabrik-pabrik tidak akan mampu menjual seluruh gula yang telah mereka produksi sebelum dimulainya musim penggilingan 2024/2025, yang dijadwalkan pada November 2024. Lebih jauh lagi, penjualan untuk menghabiskan persediaan akan memaksa mereka untuk menjual di bawah biaya produksi, yang menyebabkan kerugian, dan pabrik-pabrik tentu tidak akan mampu mempertahankan harga pembelian tebu dari petani untuk musim penggilingan mendatang.

Selama bertahun-tahun, industri gula Vietnam telah menghadapi berbagai kesulitan dan tantangan . Jadi, apa saja tantangan spesifik tersebut, Pak ?

Tantangan utama yang dihadapi industri gula Vietnam dalam beberapa tahun terakhir dan saat ini adalah: Integrasi internasional dalam konteks pasar gula global yang bergejolak akibat kebijakan intervensionis dan penipuan perdagangan internasional. Pemerintah dari banyak negara penghasil gula di Asia Tenggara dan negara tetangga Vietnam telah menerapkan kebijakan yang mengganggu produksi dan konsumsi gula. Di antaranya adalah negara-negara penghasil gula utama di ASEAN seperti Thailand, Filipina, Indonesia, dan dua negara yang berbatasan dengan Vietnam, Laos dan Kamboja. Kebijakan yang diterapkan oleh negara-negara ini berdampak signifikan terhadap produksi gula di Vietnam.

Pasar gula yang dihasilkan dari tebu telah menyusut karena peningkatan impor HFCS (sirup jagung fruktosa tinggi). Sebagian besar HFCS-55 yang diimpor ke Vietnam adalah gula cair yang mengandung 55% fruktosa dan 45% glukosa, dengan tingkat kemanisan 25-60% lebih tinggi daripada gula biasa. Hal ini secara efektif merebut pangsa pasar pemanis di industri minuman, sehingga hampir tidak ada pesanan gula untuk industri gula Vietnam. Pangsa pasar gula di industri minuman untuk musim 2023/24 turun ke level terendah dalam beberapa tahun terakhir.

Lingkungan bisnis di industri gula tidak sehat: Gula selundupan dan gula yang melanggar peraturan tentang pelabelan dan ketelusuran produk dijual dengan harga dumping dan beredar bebas tanpa kontrol ketat, sehingga mengurangi produksi gula domestik, yang merupakan hasil dari tebu, dan mengganggu rantai pasokan tebu-gula. Selain itu, beberapa perusahaan besar yang mendominasi pasar gula domestik sering menimbun barang untuk menaikkan harga, menyebabkan kekurangan gula dan harga yang sangat tinggi.

Analisis kadar gula yang dilakukan oleh pabrik gula tidak objektif dan tidak transparan, sehingga gagal membangun kepercayaan di antara petani tebu. Petani tebu praktis tidak memiliki suara dalam negosiasi, tawar-menawar, atau pengambilan keputusan mengenai harga tebu mentah. Petani tebu praktis tidak memiliki suara dalam negosiasi, tawar-menawar, atau keputusan mengenai harga tebu mentah.

Industri gula Vietnam sedang mengalami kebangkitan kembali, tetapi masih banyak tantangan yang tersisa. Foto: Tuan Anh

Terdapat laporan bahwa penyelundupan gula cukup marak, menyebabkan kesulitan bagi banyak bisnis di industri ini dalam hal produksi dan perdagangan.

Menurut statistik tahunan, sekitar 600.000 ton gula putih diperdagangkan di perbatasan Kamboja-Vietnam dan Laos-Vietnam.

Pada intinya, masalahnya adalah gula yang berasal dari Thailand diimpor melalui Kamboja dan Laos ke Vietnam. Fenomena ini telah terjadi selama bertahun-tahun. Sebelum industri gula menerapkan ATIGA pada tahun 2020, Vietnam memiliki 41 pabrik gula, tetapi pada tahun 2021-2022, hanya 25 yang masih beroperasi, memaksa lebih dari 100.000 keluarga petani untuk beralih menanam tanaman lain.

Sejumlah kasus penyelundupan dan praktik perdagangan curang telah terdeteksi dan ditangani oleh pihak berwenang di seluruh provinsi dan kota di seluruh negeri; namun, banyak celah yang dimanfaatkan oleh bisnis ilegal.

Untuk memperkuat dan mengembangkan rantai nilai dalam produksi tebu , menurut pendapat Anda, tugas apa saja yang seharusnya menjadi fokus industri tebu ?

Untuk memastikan pembangunan berkelanjutan, industri gula Vietnam membutuhkan langkah-langkah yang tepat untuk memperkuat dan mengembangkan rantai nilai produksi gula, terutama dalam konteks meningkatnya persaingan tanaman di berbagai daerah. Beberapa arahan untuk memperkuat dan mengembangkan rantai nilai produksi gula pada tahun panen saat ini meliputi:

Menstabilkan pendapatan petani tebu dengan memastikan mereka menerima harga beli terjamin yang mencakup biaya produksi dan memungkinkan mereka memperoleh keuntungan. Bersamaan dengan itu, menerapkan solusi teknologi dan teknis untuk mengurangi biaya dan meningkatkan produktivitas.

Menerapkan solusi untuk mendukung petani dalam berinvestasi pada penanaman dan panen tebu, berdasarkan kebijakan yang mendorong kerja sama dan keterkaitan dalam produksi dan konsumsi pertanian.

Keterlibatan dalam menstabilkan pasar gula sangat penting karena pasar gula yang stabil sangat penting untuk memastikan hasil produksi rantai produksi tebu-gula, berdasarkan prinsip menjamin pasokan untuk pasar domestik dan menyelaraskan kepentingan petani tebu, pelaku usaha, dan konsumen.

Menstabilkan harga gula pada tingkat yang wajar dan harmonis bagi konsumen, serta mencegah harga gula melebihi harga negara-negara tetangga.

Mengingat produksi tebu dalam negeri tidak mencukupi untuk memenuhi permintaan konsumen, impor gula dari luar negeri menjadi tak terhindarkan. Namun, pemerintah perlu menetapkan kerangka hukum untuk mengelola dan mengontrol secara ketat gula impor resmi, sekaligus mencegah penyelundupan gula dan kecurangan perdagangan.

Secara khusus, terkait dengan pengembangan strategis jangka panjang industri gula, sangat penting untuk menghindari skenario di mana kita, sebuah negara dengan semua kondisi yang menguntungkan untuk memproduksi dan memasok gula yang cukup untuk konsumsi domestik dan bahkan ekspor, menjadi sepenuhnya bergantung pada gula impor, seperti Malaysia dan Taiwan (China) saat ini.

Penting untuk mengendalikan dan mengatasi fenomena dumping harga gula, yang mempersempit produksi tebu, mengganggu rantai pasokan tebu-gula, atau praktik penimbunan barang untuk menaikkan harga gula secara artifisial, yang menyebabkan harga menjadi sangat tinggi,...

Terima kasih, Pak!

Sumber: https://congthuong.vn/dang-hoi-sinh-nhung-nganh-mia-duong-van-con-nhieu-thach-thuc-349322.html