Industri gula sedang 'bangkit kembali' namun masih menghadapi banyak tantangan

Reporter Surat Kabar Industri dan Perdagangan berbincang dengan Dr. Cao Anh Duong - Direktur Institut Penelitian Tebu - untuk lebih memahami tantangan yang dihadapi industri tebu dan menentukan langkah-langkah efektif untuk memperkuat rantai produksi guna merebut kembali pasar gula dalam negeri.

Bisakah Anda memberi kami "gambaran besar" tentang industri gula dalam beberapa tahun terakhir dan panen tebu mendatang pada tahun 2023/2024?

Sejak Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menerbitkan Keputusan No. 1578/QD-BCT tanggal 15 Juni 2021 tentang penerapan bea masuk antidumping terhadap gula tebu asal Thailand dan Keputusan No. 1514/QD-BCT tanggal 1 Agustus 2022 tentang penerapan tindakan pencegahan penghindaran bea masuk terhadap beberapa produk gula tebu asal Thailand yang diimpor ke Vietnam melalui Kamboja, Laos, Indonesia, dan Myanmar, industri gula Vietnam berangsur pulih.

Dari produksi tebu sebesar 6,7 juta ton tebu dan 687,6 ribu ton gula pasir pada tahun panen 2020/2021, meningkat menjadi 7,5 juta ton tebu dan 748,1 ribu ton gula pasir pada tahun panen 2021/2022; 9,6 juta ton tebu dan 935,1 ribu ton gula pasir pada tahun panen 2022/2023, dan menjadi 10,9 juta ton tebu dan 1.147,61 ribu ton gula pasir pada tahun panen 2023/2024.

Panen tebu 2023/2024 merupakan kali pertama Vietnam mencapai hasil panen 6,8 ton gula per hektare, tertinggi di kawasan ASEAN, lebih tinggi dibanding tiga negara penghasil gula utama lainnya di ASEAN: Thailand (5,98 ton per hektare), Filipina (4,81 ton per hektare), dan Indonesia (4,56 ton per hektare).

Dr. Cao Anh Duong - Direktur Institut Penelitian Tebu Vietnam. Foto: Disediakan oleh karakter

Bagaimana situasi penawaran dan permintaan industri gula saat ini , Tuan?

Menurut Agromonitor/Viettaders, total permintaan konsumsi gula Vietnam saat ini sekitar 2,18 juta ton/ha, yang mana 40 - 45% untuk konsumsi langsung, sisanya melalui produk pengolahan industri dan lebih dari 60% total permintaan konsumsi gula Vietnam berada di wilayah Barat Daya, Tenggara dan Kota Ho Chi Minh .

Mengenai pasokan, menurut Agromonitor/Viettaders, industri gula Vietnam saat ini hanya memproduksi dan memenuhi 39% dari permintaan konsumen; 45% berasal dari gula impor, sisanya adalah gula selundupan dan penipuan perdagangan.

Pasar gula terus-menerus mengalami kelebihan pasokan. Ini adalah situasi yang sangat tidak biasa di mana produksi tebu, meskipun meningkat, belum pulih ke tingkat produksi normal sebelumnya, sehingga hampir tidak dapat dijual.

Khususnya, terjadi lonjakan impor sirup jagung fruktosa tinggi (HFCS) dan gula selundupan yang berasal dari Thailand melalui perbatasan barat daya dengan Kamboja dan Laos. Gula selundupan, yang pada dasarnya adalah gula dumping, telah menguasai pasar gula yang sudah menyusut akibat sirup jagung fruktosa tinggi (HFCS). Harga gula domestik telah turun dan lebih rendah dibandingkan dengan harga gula di negara-negara penghasil gula di kawasan tersebut (Indonesia, Filipina, dan Tiongkok).

Hingga saat ini, dampak gula dumping terhadap rantai produksi tebu sangat serius. Sejak berakhirnya musim panen 2023/2024, hampir semua pabrik tidak dapat menjual gula yang diproduksi dari tebu karena pasar telah didominasi oleh gula selundupan.

Situasi ini telah mencapai tingkat kewaspadaan yang mendesak. Karena jika situasi ini terus berlanjut, pabrik-pabrik tidak akan dapat menghabiskan seluruh gula yang diproduksi sebelum musim panen baru 2024/2025, yang diperkirakan akan jatuh pada November 2024. Selain itu, jika mereka menjual untuk mengosongkan gudang, mereka akan terpaksa menjual di bawah harga produksi, yang mengakibatkan kerugian dan tentu saja pabrik-pabrik tidak akan mampu mempertahankan harga beli tebu bagi petani pada musim panen mendatang.

Selama bertahun-tahun, industri gula Vietnam selalu menghadapi banyak kesulitan dan tantangan . Jadi, apa saja tantangan spesifiknya, Pak ?

Tantangan utama industri gula Vietnam dalam beberapa tahun terakhir dan saat ini adalah: Integrasi internasional dalam konteks pasar gula dunia yang berfluktuasi akibat kebijakan intervensi dan penipuan perdagangan internasional. Pemerintah banyak negara penghasil gula di Asia Tenggara dan negara tetangga Vietnam telah menerapkan kebijakan intervensi terhadap produksi dan konsumsi gula. Di antaranya, terdapat negara-negara penghasil gula utama di ASEAN seperti Thailand, Filipina, Indonesia, dan dua negara yang berbatasan dengan Vietnam, Laos, dan Kamboja. Kebijakan yang diterapkan oleh negara-negara ini memiliki pengaruh besar terhadap situasi produksi gula di Vietnam.

Pasar konsumsi gula untuk gula yang diproduksi dari tebu telah menyempit akibat peningkatan impor sirup jagung cair (HFCS). Sebagian besar sirup jagung cair yang diimpor ke Vietnam adalah HFCS-55—gula cair yang mengandung 55% fruktosa dan 45% glukosa, yang 25-60% lebih manis daripada gula dan telah mengambil alih pangsa pasar pemanis di industri minuman. Hal ini menyebabkan industri gula Vietnam hampir tidak menerima pesanan gula dari industri ini, dan pangsa pasar gula di industri minuman pada tahun panen 2023/24 telah turun ke level terendah dalam beberapa tahun terakhir.

Lingkungan bisnis industri gula yang tidak sehat: Gula dan produk gula selundupan yang melanggar undang-undang pelabelan dan ketertelusuran produk dibuang dan beredar bebas tanpa pengawasan ketat, menyebabkan produksi gula dalam negeri, yang merupakan hasil tebu, menyempit, dan memutus rantai pasokan tebu. Selain itu, terdapat fenomena bahwa beberapa perusahaan besar yang mendominasi pasar gula dalam negeri seringkali menahan kenaikan harga, sehingga menyebabkan harga gula menjadi langka dan melonjak secara tidak normal.

Analisis kadar gula oleh pabrik gula tidak objektif dan transparan, serta belum membangun kepercayaan di kalangan petani tebu. Petani tebu hampir tidak memiliki suara dalam negosiasi, tawar-menawar, atau pengambilan keputusan mengenai harga tebu mentah.

Industri gula Vietnam telah bangkit kembali, tetapi masih banyak tantangan yang harus dihadapi. Foto: Tuan Anh

Ada informasi bahwa situasi gula selundupan cukup kuat, menyebabkan banyak pelaku industri menghadapi kesulitan dalam produksi dan bisnis?

Menurut statistik tahunan, sekitar 600.000 ton gula putih diperdagangkan melintasi perbatasan Kamboja - Vietnam dan Laos - Vietnam.

Intinya, gula dumping dari Thailand melewati Kamboja dan Laos ke Vietnam. Fenomena ini telah terjadi selama bertahun-tahun. Sebelum industri gula menerapkan ATIGA pada tahun 2020, Vietnam memiliki 41 pabrik gula. Pada tahun 2021-2022, hanya 25 pabrik yang beroperasi, memaksa lebih dari 100.000 keluarga petani beralih menanam tanaman lain.

Banyak tindak penipuan komersial dalam gula selundupan telah terdeteksi dan ditangani oleh pihak berwenang di seluruh provinsi dan kota di seluruh negeri. Namun, banyak celah hukum yang dimanfaatkan oleh pedagang ilegal.

Untuk memperkuat dan mengembangkan rantai produksi tebu , menurut Anda, tugas apa yang perlu difokuskan oleh industri tebu ?

Untuk memastikan pembangunan berkelanjutan, industri gula Vietnam perlu mengambil langkah-langkah yang tepat untuk mengkonsolidasi dan mengembangkan rantai keterkaitan dalam produksi tebu, terutama dalam konteks meningkatnya persaingan tanaman di berbagai daerah. Beberapa orientasi untuk konsolidasi dan pengembangan rantai keterkaitan dalam produksi tebu selama tahun panen meliputi:

Stabilkan pendapatan petani tebu dengan asumsi petani tebu menikmati harga beli tebu yang terjamin, yang dapat menutupi biaya produksi dan menghasilkan keuntungan. Pada saat yang sama, terapkan solusi teknologi dan teknis untuk mengurangi biaya dan meningkatkan produktivitas.

Menerapkan solusi untuk mendukung petani dalam berinvestasi dalam penanaman dan pemanenan tebu berdasarkan kebijakan untuk mendorong pengembangan kerja sama dan asosiasi dalam produksi dan konsumsi produk pertanian.

Berperan serta dalam menstabilkan pasar gula, karena pasar gula yang stabil merupakan faktor penting dalam menjamin kelancaran hasil rantai produksi gula-tebu dengan prinsip menjamin pasokan untuk pasar dalam negeri, menyelaraskan kepentingan petani tebu, pelaku usaha, dan konsumen.

Stabilkan harga gula pada tingkat yang wajar bagi konsumen dan jangan sampai harga gula melebihi harga gula negara tetangga.

Dalam konteks produksi tebu dalam negeri yang belum mampu memenuhi permintaan konsumsi, impor gula dari luar negeri menjadi hal yang tak terelakkan. Namun, pemerintah perlu membangun koridor hukum untuk mengelola dan mengendalikan secara ketat sumber gula impor melalui jalur resmi, sekaligus mencegah penyelundupan gula dan penipuan perdagangan.

Khususnya berkenaan dengan orientasi strategis jangka panjang pembangunan industri gula, perlu dihindari skenario di mana kita, sebagai negara yang memiliki segala kondisi yang mendukung untuk mampu memproduksi dan memasok gula dalam jumlah cukup untuk konsumsi dalam negeri, bahkan ikut serta dalam ekspor, justru menjadi negara yang sepenuhnya bergantung pada sumber gula impor seperti Malaysia, Taiwan (China), dan lain-lain saat ini.

Perlu adanya pengendalian dan penanganan terhadap fenomena dumping gula yang menyebabkan produksi tebu menyusut, terputusnya rantai pasok tebu, atau perilaku menahan barang untuk menaikkan harga, sehingga menyebabkan harga gula melonjak tinggi secara tidak normal,...

Terima kasih!

Sumber: https://congthuong.vn/dang-hoi-sinh-nhung-nganh-mia-duong-van-con-nhieu-thach-thuc-349322.html