Mengusulkan mekanisme khusus untuk pengembangan kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh

Kementerian Kehakiman baru saja mengumumkan rancangan Resolusi Majelis Nasional untuk menguji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus dan spesifik guna mengembangkan sistem kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh pada tahun 2035.

Jalur kereta api perkotaan percontohan Hanoi , bagian stasiun Nhon-Hanoi, telah mengoperasikan bagian layang secara komersial (Foto: Thanh Dong).

Mekanisme khusus dalam mobilisasi modal

Dalam proses penyiapan penanaman modal dan pelaksanaan penanaman modal pada proyek-proyek kereta api dalam kota dan proyek-proyek kereta api dalam kota yang mengikuti model TOD (pembangunan kota berorientasi angkutan umum), Kementerian Perhubungan (badan penyusun) mengusulkan agar Perdana Menteri diberi kewenangan untuk mengambil keputusan terkait banyak hal.

Pertama , menerbitkan obligasi pemerintah untuk melengkapi rencana investasi dan anggaran tahunan untuk proyek kereta api dalam kota dan proyek kereta api dalam kota yang mengikuti model TOD apabila estimasi anggaran negara tahunan tidak sesuai dengan kemajuan.

Kedua , putuskan untuk menggunakan penghematan pendapatan dan belanja APBN tahunan (jika ada) dan sumber modal legal lainnya untuk proyek perkeretaapian perkotaan dan proyek perkeretaapian perkotaan yang mengikuti model TOD jika estimasi APBN tahunan tidak mencapai kemajuan. Hal ini tidak harus dilakukan berdasarkan urutan prioritas yang ditentukan oleh undang-undang.

Ketiga , Perdana Menteri diperbolehkan memutuskan untuk memobilisasi modal bantuan pembangunan resmi (ODA) dan pinjaman preferensial asing untuk melaksanakan proyek kereta api perkotaan dan proyek kereta api perkotaan mengikuti model TOD tanpa harus menyiapkan proposal proyek menggunakan modal ODA dan pinjaman preferensial asing.

Selain itu, Kementerian Perhubungan mengusulkan anggaran pusat yang berimbang dan menargetkan alokasi modal tambahan untuk anggaran daerah dalam rencana investasi publik jangka menengah tahun 2026-2030 dan 2031-2035 sebagai dasar untuk memutuskan investasi dalam proyek perkeretaapian.

Dewan Rakyat Kota bertugas menyeimbangkan dan mengalokasikan modal anggaran daerah dalam jangka menengah dan tahunan, menambah sumber pendapatan, dan menghemat pengeluaran yang tidak perlu dilaksanakan berdasarkan prioritas sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan tentang anggaran negara dan sumber modal sah lainnya untuk proyek perkeretaapian dalam kota.

Mengenai pengaturan modal, menurut rancangan tersebut, Komite Rakyat Kota diberi tugas untuk menyiapkan investasi dan memutuskan pengaturan modal dari anggaran kota dalam rencana investasi publik jangka menengah dan rencana investasi publik tahunan untuk melaksanakan kegiatan pra-implementasi proyek.

Proyek ini akan segera dilaksanakan dalam hal penetapan, penilaian, dan keputusan investasi tanpa perlu melakukan prosedur untuk hal tersebut. Komite Rakyat Kota bertanggung jawab untuk menetapkan, menilai, memutuskan investasi, dan memutuskan penyesuaian proyek kereta api perkotaan dan proyek kereta api perkotaan sesuai model TOD.

Tata cara penetapan, penilaian, penetapan penanaman modal, dan penetapan penyesuaian proyek kereta api perkotaan dan proyek kereta api perkotaan model TOD dilaksanakan sebagaimana proyek golongan A yang dikelola daerah.

Komite Rakyat Kota memutuskan untuk membagi proyek menjadi proyek-proyek komponen dan subproyek saat menyetujui proyek. Pembagian proyek ini tidak harus mematuhi ketentuan undang-undang konstruksi.

Jalur Metro Kota Ho Chi Minh No. 1 melayani lebih dari 2,6 juta penumpang setelah 1 bulan beroperasi resmi (Foto: Hai Long).

Dalam hal perpanjangan masa pelaksanaan proyek perkeretaapian perkotaan tanpa menambah total investasi, Komite Rakyat Kota diperbolehkan memperpanjang masa pelaksanaan tanpa harus melakukan prosedur penyesuaian proyek.

Proyek kereta api perkotaan (stasiun, persimpangan, jembatan, item konstruksi terkait proyek kereta api perkotaan, proyek kereta api perkotaan menurut model TOD) tidak harus bersaing untuk rencana arsitektur.

Komite Rakyat Kota juga menerapkan bentuk penawaran berikut: memilih kontraktor konsultan, non-konsultan, dan konstruksi; kontraktor umum EPC, turnkey; investor dalam proyek kereta api perkotaan, dan proyek kereta api perkotaan sesuai model TOD.

Vietnam Electricity Group menyelenggarakan pelaksanaan relokasi pekerjaan listrik dengan tegangan 110kV atau lebih tinggi.

Berdasarkan rencana zonasi dan rencana rinci kawasan TOD, Komite Rakyat Hanoi dan Kota Ho Chi Minh diizinkan untuk memutuskan pemindahan indikator perencanaan antara proyek dan pekerjaan di kawasan TOD.

Draf tersebut juga mengusulkan mekanisme untuk pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, perekrutan, pelatihan dan penggunaan sumber daya manusia; kelompok kebijakan tentang bahan bangunan dan tempat pembuangan sampah, serta pencegahan korupsi, pemborosan dan hal-hal negatif.

Peraturan berlaku khusus untuk Kota Ho Chi Minh

Draf yang disusun oleh Kementerian Perhubungan ini mengusulkan banyak peraturan yang secara khusus berlaku untuk Kota Ho Chi Minh. Khususnya, Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh diizinkan untuk menyesuaikan secara lokal perencanaan umum perkotaan, perencanaan umum kawasan fungsional, dan perencanaan khusus infrastruktur teknis kota yang telah disetujui oleh Perdana Menteri.

Di kawasan TOD, Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh diizinkan untuk memutuskan untuk menerapkan kriteria perencanaan arsitektur, infrastruktur teknis, infrastruktur sosial, persyaratan ruang dan penggunaan lahan yang berbeda dari yang ditentukan dalam peraturan teknis nasional tentang perencanaan konstruksi, memastikan kepatuhan terhadap perencanaan umum.

Jalur Metro Kota Ho Chi Minh No. 1 (Foto: Nam Anh).

Bagi kawasan yang sudah mempunyai rencana zonasi atau yang setara, namun saat menyusun rencana jalur kereta api dalam kota atau rencana kawasan TOD, instansi atau organisasi yang ditugasi menyiapkan rencana jalur atau rencana tersebut mempunyai usulan baru yang berbeda dengan isi perencanaan yang telah disetujui, maka usulan tersebut harus disampaikan kepada Pemerintah Kota untuk dipertimbangkan dan diputuskan.

Pada kawasan TOD, Kota Ho Chi Minh diperbolehkan memungut dan menggunakan 100% pendapatan dari sejumlah pos guna mengembangkan sistem kereta api perkotaan dan angkutan umum, antara lain: Pendapatan dari peningkatan luas lantai konstruksi proyek konstruksi sipil akibat peningkatan koefisien pemanfaatan lahan; pendapatan dari pemanfaatan nilai tambah lahan di kawasan TOD; biaya perbaikan infrastruktur.

Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh memiliki kewenangan untuk meminjam melalui penerbitan obligasi pemerintah daerah, dari lembaga keuangan dalam negeri, organisasi dalam negeri lainnya, dan dari pinjaman luar negeri dari Pemerintah untuk dipinjamkan kembali ke kota dan bentuk lain yang sah dalam mobilisasi modal.

Akhirnya, Kementerian Perhubungan mengusulkan agar Kota Ho Chi Minh diberi wewenang untuk memutuskan penerapan standar dan regulasi bagi jalur kereta api dalam kota; menyelenggarakan lelang untuk memilih investor proyek berdasarkan rencana desain perkotaannya sendiri, rencana tata kota untuk lokasi sekitar stasiun pada jalur kereta api dalam kota yang disetujui oleh otoritas yang berwenang...

Mengapa kebijakan dan mekanisme khusus dibutuhkan?

Kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh mulai menerapkan prosedur investasi dan konstruksi pada tahun 2007. Namun, hingga kini, Hanoi baru mengoperasikan Jalur 2A, seksi Cat Linh - Ha Dong sepanjang 13 km; Jalur 3, seksi Stasiun Kereta Api Nhon - Hanoi (seksi jalur layang Nhon - Cau Giay) dengan panjang 8,5 km.

Sementara itu, Kota Ho Chi Minh baru saja mengoperasikan dan mengeksploitasi jalur 1, bagian Ben Thanh-Suoi Tien yang panjangnya sekitar 19,7 km.

"Implementasi investasi jalur kereta api perkotaan di kedua kota tersebut masih lambat, belum memenuhi tujuan, kebutuhan pembangunan, dan mengurangi kemacetan lalu lintas di wilayah tersebut selama ini. Oleh karena itu, perlu dikaji solusi, mekanisme, dan kebijakan spesifik untuk memobilisasi sumber daya, mempersingkat prosedur guna menciptakan koridor hukum yang jelas, serta mempercepat kemajuan investasi jalur kereta api perkotaan di masa mendatang," demikian argumen Kementerian Perhubungan terkait usulan tersebut.

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-co-che-dac-biet-phat-trien-duong-sat-do-thi-o-ha-noi-tphcm-20250126130742960.htm