Uni Eropa mengikuti AS, menerapkan klausul 'tidak ada Rusia', masih tidak memiliki 'alat tawar-menawar', Moskow berhasil dengan caranya sendiri

Setelah 13 paket sanksi gagal mengekang ekonomi Rusia, AS, Uni Eropa, dan beberapa negara Barat lainnya merespons dengan beralih ke tindakan yurisdiksi ekstrateritorial.

Sanksi putaran ke-14 terhadap Rusia, yang akan mulai berlaku pada 25 Juni 2024, dirancang oleh Uni Eropa untuk meningkatkan risiko liabilitas bagi perusahaan-perusahaan yang telah terhindar dari putaran sanksi sebelumnya. (Sumber: Export.org.uk)

Uni Eropa (UE) berupaya melawan upaya Rusia untuk menghindari sanksi dengan menerapkannya pada bisnis non-UE di negara-negara di luar yurisdiksi blok tersebut.

Paket sanksi ke-14 terhadap Rusia, yang akan mulai berlaku pada 25 Juni 2024, dirancang untuk meningkatkan risiko tanggung jawab hukum bagi perusahaan-perusahaan yang lolos dari putaran sanksi sebelumnya. Pada akhir tahun, langkah-langkah ini akan berlaku bagi perusahaan, bank, dan investor Uni Eropa yang memiliki saham langsung maupun tidak langsung di anak perusahaan, usaha patungan, atau portofolio investasi di negara-negara non-Uni Eropa yang memiliki hubungan bisnis dengan Rusia.

Uni Eropa secara tradisional menghindari memasukkan non-teritorialitas dalam perancangan program sanksi internasionalnya, termasuk 13 putaran sanksi sebelumnya terhadap Rusia. Bahkan, blok tersebut menentang penerapan sanksi ekstrateritorial, dengan bersikeras bahwa sanksi hanya boleh diterapkan jika ada hubungan langsung dengan Uni Eropa.

Blok tersebut juga menolak ketika yurisdiksi lain, terutama AS, memberlakukan tindakan ekstrateritorial dan sanksi sekunder. Uni Eropa bahkan melarang perusahaan-perusahaan Uni Eropa untuk mematuhi sanksi ketika mereka menghadapi tindakan di luar negeri dalam sanksi AS terhadap Kuba, Iran, dan Libya.

Sebaliknya, Washington telah lama menggunakan kekuatan ekstrateritorial dalam kebijakan sanksinya. Kantor Pengawasan Aset Luar Negeri Departemen Keuangan AS telah memberlakukan "sanksi sekunder". Pada September 2022, departemen tersebut mengisyaratkan niatnya untuk memperluas penerapan sanksi ekstrateritorial terhadap Rusia secara signifikan, dan telah melakukannya beberapa kali.

Uni Eropa belajar dari AS

Uni Eropa baru-baru ini mulai mengikuti jejak AS dalam isu ini. Sejak 2023, blok yang beranggotakan 27 negara ini semakin gencar menargetkan negara ketiga untuk melawan strategi penghindaran sanksi Rusia.

Misalnya, Uni Eropa telah memperkenalkan ketentuan dalam paket sanksi ke-8 untuk memasukkan individu dari semua negara yang memfasilitasi penghindaran sanksi ke dalam daftar hitam, sementara paket ke-11 melangkah lebih jauh dengan menetapkan serangkaian kewenangan baru untuk menambahkan entitas negara ketiga ke dalam daftar sanksi.

Sementara koalisi sekarang melihat penargetan operator negara ketiga sebagai hal yang krusial bagi upaya anti-pengelakan, tindakan tersebut telah mengakibatkan hukuman bagi mereka yang tidak dianggap ilegal di yurisdiksi domestik mereka.

Terima tindakan kontroversial

Paket sanksi terbaru Uni Eropa terhadap Rusia berfokus pada penanggulangan pelanggaran sanksi di negara ketiga dan penguatan penegakan hukum. Perusahaan induk Uni Eropa kini diwajibkan untuk "melakukan segala upaya" guna memastikan bahwa anak perusahaan yang tidak mereka miliki atau kendalikan tidak terlibat dalam transaksi terkait sanksi.

Dengan demikian, bisnis Uni Eropa yang mentransfer pengetahuan industri untuk memproduksi barang-barang untuk medan perang kepada mitra dagang negara ketiga harus menyertakan ketentuan kontrak untuk memastikan bahwa pengetahuan tersebut tidak akan digunakan untuk barang-barang yang dialihkan ke Rusia.

Ketentuan "tidak ada Rusia" ini akan mulai berlaku pada 26 Desember 2024 dan juga akan berlaku ketika pengalihan hak kekayaan intelektual terkait dengan barang yang diidentifikasi memiliki kegunaan sipil- militer atau sekadar sebagai teknologi canggih. Komisi Eropa akan memutuskan apakah anak perusahaan non-Uni Eropa akan dicakup oleh ketentuan "tidak ada Rusia".

Menghukum sistem keuangan

Sanksi Uni Eropa yang baru melarang penggunaan Sistem Transfer Pesan Keuangan (SPFS), sebuah platform elektronik yang dikembangkan oleh Bank Sentral Rusia. SPFS dikembangkan sebagai alternatif SWIFT (sistem keuangan yang memungkinkan transfer uang antar bank dan lembaga keuangan di seluruh dunia), membantu meningkatkan kedaulatan keuangan Rusia dan mengurangi ketergantungannya pada Barat. Hingga kuartal ketiga 2023, sekitar 300 bank Rusia dan 23 bank asing dari beberapa negara, termasuk Kazakhstan dan Swiss, telah terhubung ke platform SPFS.

Entitas Uni Eropa yang beroperasi di luar Rusia dilarang terhubung ke sistem tersebut atau sistem setara lainnya, efektif mulai 25 Juni 2024. Entitas-entitas ini juga dilarang melakukan transaksi dengan entitas tercatat yang menggunakan SPFS di luar Rusia.

Sanksi energi dan perdagangan

Sanksi Uni Eropa putaran ke-14 melarang ekspor ulang gas alam cair (LNG) Rusia di dalam Uni Eropa. Larangan ini mencakup layanan teknis dan keuangan yang memfasilitasi transfer LNG ke negara ketiga. Tujuannya adalah untuk mengurangi pendapatan Moskow dari penjualan gas.

Uni Eropa telah memperluas daftar pengguna akhir militernya hingga mencakup 61 entitas baru (33 di negara ketiga dan 28 di Rusia) yang diduga terlibat dalam upaya menghindari pembatasan perdagangan atau pengadaan barang-barang sensitif dan mendukung kegiatan militer Kremlin.

Respons Belahan Bumi Selatan

Setelah sanksi awal gagal melumpuhkan ekonomi Rusia, AS, Uni Eropa, dan beberapa negara Barat lainnya menanggapi dengan beralih ke yurisdiksi ekstrateritorial, yang melarang negara ketiga menggunakan mata uang masing-masing dalam transaksi lintas batas.

Sementara itu, Tiongkok, India, Brasil, Afrika Selatan, dan negara-negara Belahan Bumi Selatan lainnya terus berdagang dengan Rusia. Tanpa diduga, banyak negara meningkatkan perdagangan bilateral dengan Moskow dan memperluas kerja sama di berbagai bidang ekonomi, termasuk keuangan, energi, serta perdagangan barang-barang manufaktur strategis dan teknologi tinggi.

Sebagian besar negara berkembang meyakini bahwa konflik Rusia-Ukraina harus diredam melalui kompromi dan gencatan senjata, alih-alih sanksi sepihak dan pasokan senjata ke Kiev. Pada tahun 2022, Menteri Luar Negeri India, Subrahmanyam Jaishankar, menyuarakan pandangan mereka dengan menyarankan bahwa "Eropa harus meninggalkan pola pikir bahwa masalah Eropa adalah masalah dunia, tetapi masalah dunia bukanlah masalah Eropa."

Pembekuan aset Rusia telah dipuji oleh Barat sebagai respons yang proporsional dan terpadu terhadap kampanye militer Rusia. Namun, hal ini mengirimkan pesan yang mengkhawatirkan bagi seluruh dunia.

Pemerintah-pemerintah di negara-negara selatan kini mempertanyakan apakah bijaksana untuk menyimpan aset luar negeri mereka dalam euro dan dolar, karena mereka sendiri dapat menghadapi tindakan serupa di masa mendatang. Pembekuan ini telah merusak reputasi euro dan dolar AS sebagai aset safe haven, yang berimplikasi pada pemerintah-pemerintah non-Barat yang mengelola aset cadangan mereka.

Dalam contoh mencolok dari kecemasan mata uang, Aljazair telah memasukkan klausul ke dalam kesepakatannya tahun 2023 untuk menjual gas ke mitra Eropa: Aljazair berhak mengubah mata uang transaksi dalam waktu setengah tahun.

Kekhawatiran serupa juga terlihat di negara-negara berkembang, di mana negara-negara semakin banyak menggunakan mata uang mereka sendiri, yuan Tiongkok, atau instrumen keuangan alternatif lainnya dalam perdagangan, yang secara bertahap mengikis relevansi global mata uang utama Barat.

Presiden Rusia Vladimir Putin menyambut Perdana Menteri India Narendra Modi di kediamannya di Novo-Ogarevo, di luar Moskow, Rusia, 8 Juli. (Sumber: Sputnik)

Prediksi 2 skenario

Skenario yang paling mungkin: Uni Eropa memperkuat sanksi ekstrateritorial

Dalam perkembangan terkini, UE akan segera mengenakan sanksi sekunder kepada negara ketiga yang dituduh merusak rezim sanksi UE.

Meskipun langkah-langkah ini bertentangan dengan pendekatan tradisional Uni Eropa untuk menghindari campur tangan ekstrateritorial yang berlebihan, manipulasi sanksi dan penghindaran oleh semakin banyak negara non-Barat tampaknya telah meyakinkan blok tersebut bahwa penegakan yang efektif hanya dapat dicapai dengan menargetkan badan hukum di seluruh dunia.

Seiring dengan terus berkembangnya perdagangan bilateral ekonomi Rusia di sektor-sektor strategis seperti energi, terutama melalui mitra non-Barat – Tiongkok, India, Brasil, dan Turki – pertanyaannya adalah: sejauh mana Uni Eropa akan memberikan sanksi kepada entitas-entitas di negara-negara tersebut? Sasaran mereka kemungkinan besar mencakup perusahaan-perusahaan besar milik negara dan perusahaan swasta yang penting bagi pertumbuhan dan stabilitas sosial di negara mereka.

Kunjungan Perdana Menteri India Narendra Modi ke Moskow pada Juli 2024, kunjungan pertamanya ke Rusia sejak konflik Ukraina, mengirimkan sinyal penting. Langkah diplomatik New Delhi menunjukkan betapa rumitnya tugas menegakkan sanksi Uni Eropa nantinya. Banyak negara di belahan bumi selatan sangat bergantung pada Moskow untuk energi dan persenjataan.

Skenario yang kurang mungkin: Uni Eropa melonggarkan sanksi ekstrateritorial

Uni Eropa telah lama menyatakan bahwa sanksi ekstrateritorial melanggar integritas teritorial dan kedaulatan negara-negara yang menjadi sasaran. Ironisnya, kini Uni Eropa justru bertindak bertentangan dengan prinsip-prinsip tersebut.

Oleh karena itu, dari perspektif hukum internasional, Uni Eropa di masa mendatang dapat kembali ke posisi hukumnya sebelumnya. Hal ini bahkan dapat mencakup kemungkinan penggunaan instrumen serupa dengan undang-undang tahun 1996, yang dikenal sebagai Statuta Pemblokiran, yang diadopsi Uni Eropa untuk melindungi warga negara dan badan hukum Uni Eropa dari dampak ekstrateritorial sanksi AS terhadap Kuba, Libya, dan Iran.

Penolakan Uni Eropa terhadap ekstrateritorialitas mungkin bersumber dari pertimbangan praktis. Uni Eropa tidak memiliki kekuatan finansial dan ekonomi seperti AS untuk memaksa entitas non-Uni Eropa mematuhi kebijakannya. AS memberlakukan sanksi dengan menggunakan dolar AS sebagai instrumen ekonomi yang kuat, yang tidak dapat ditiru oleh euro dalam hal pencegahan.

Oleh karena itu, Eropa perlu mengembangkan instrumen ekonomi tambahan untuk menciptakan "alat tawar-menawar" yang efektif. Di sektor keuangan, lembaga-lembaga mereka kurang memiliki kekuatan dan jangkauan global dibandingkan lembaga-lembaga Amerika.

Namun, alasan utama Uni Eropa mungkin menarik diri dari sanksi ekstrateritorial adalah prospek pembalasan dari negara-negara terdampak. Meskipun blok tersebut dapat berhasil menerapkan langkah-langkah ekstrateritorial terhadap negara-negara dengan ekonomi yang lebih kecil, seperti Armenia atau bahkan Kazakhstan, menerapkan hal yang sama terhadap aktor-aktor yang lebih besar seperti Tiongkok, India, atau Turki hampir mustahil.

Tiongkok telah memperingatkan Uni Eropa bahwa jika Uni Eropa dikenai sanksi atas masalah ini, Beijing akan merespons dengan sanksi balasan. Dalam hal ini, banyak negara anggota Uni Eropa yang memiliki kepentingan ekonomi signifikan di negara raksasa Asia tersebut, termasuk Jerman dan Prancis, akan sangat menentang sanksi ekstrateritorial.

Sumber: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html