Efisiensi modal ODA: Melihat ke belakang dan ke depan

Dalam 9 bulan pertama tahun 2024, Vietnam telah mencapai beberapa hasil dalam pengelolaan dan pemanfaatan modal ODA. Namun, di samping pencapaian tersebut, masih banyak tantangan dalam pengalokasian dan penyaluran modal ini.

Pencairan masih “lamban”

Per 30 September 2024, total modal asing yang belum dialokasikan secara rinci mencapai lebih dari VND 2 triliun (dari total VND 20 triliun yang disetujui). Alokasi modal belum mencapai kemajuan yang diharapkan, terutama karena banyak proyek belum menyelesaikan prosedur investasi sesuai peraturan, masalah dalam penilaian peralatan, dan mekanisme penawaran yang tidak efektif.

Terkait pencairan, laporan Kementerian Keuangan menunjukkan bahwa sejak awal tahun hingga 30 September 2024, baru lebih dari VND 4,8 triliun yang telah dicairkan, hanya mencapai 24,33% dari rencana yang ditetapkan Perdana Menteri. Situasi ini cukup mirip dengan periode yang sama pada tahun 2023 (yang juga hanya mencapai 28,37%). Angka-angka tersebut menunjukkan bahwa, karena berbagai alasan, permasalahan terkait modal ODA dan pinjaman preferensial dari donor asing, terutama dalam pencairan, telah berlangsung lama tanpa terselesaikan.

Ada banyak faktor yang menyebabkan kemajuan, alokasi, dan pencairan modal ODA tidak memenuhi harapan. Di antara faktor-faktor tersebut, dapat dipastikan bahwa masalah prosedur yang rumit dan memakan waktu merupakan salah satu penyebab utamanya. Misalnya, prosedur persetujuan perubahan kontrak dan pencairan modal ODA seringkali tidak sinkron, sehingga menyulitkan koordinasi antar instansi terkait dalam proyek. Atau, proses tender internasional untuk memilih kontraktor konsultan sebagaimana disyaratkan oleh beberapa donor juga berlarut-larut, yang memengaruhi kemajuan pelaksanaan paket konstruksi lainnya.

Selain itu, perbedaan dan inkonsistensi antara peraturan perundang-undangan Vietnam dan persyaratan teknis sponsor juga menyebabkan kesulitan dalam penyatuan dan pelaksanaan proyek. Perbedaan antara peraturan Vietnam dan model kontrak internasional seperti FIDIC (kontrak yang dikeluarkan oleh Federasi Insinyur Konsultan Internasional, yang digunakan oleh banyak negara dan lembaga keuangan internasional) menimbulkan banyak prosedur tambahan, yang memengaruhi kemajuan pembayaran dan penyelesaian proyek.

Persiapan dan serah terima lokasi yang tidak tepat waktu juga memengaruhi proses konstruksi; keterbatasan kapasitas manajemen pemilik proyek juga secara signifikan memengaruhi kemampuan pelaksanaan proyek secara efektif dan tepat waktu. Beberapa sponsor turut campur dalam proses pelaksanaan proyek dengan memberikan komentar dan meminta penyesuaian pada berbagai langkah teknis, sehingga menyebabkan prosedur tambahan dan memperlambat kemajuan proyek.

Proyek Jalur Metro 1 di Kota Ho Chi Minh mulai uji coba

Pada konferensi pers tengah periode pada 17 Oktober, Bapak Sugano Yuichi menyampaikan bahwa pada tahun fiskal Jepang (April 2023 hingga Maret 2024), JICA telah menandatangani pinjaman dengan nilai total hingga 102,2 miliar yen (sekitar 678 juta dolar AS), angka tertinggi sejak 2017. Pada saat yang sama, proyek kerja sama teknis JICA di Vietnam mencapai skala 5,2 miliar yen (sekitar 35 juta dolar AS), terbesar di dunia pada tahun fiskal yang sama. Selain itu, bantuan JICA yang tidak dapat dikembalikan kepada Vietnam mencapai 1,1 miliar yen (7,5 juta dolar AS) dalam bentuk komitmen modal.

Harapan Tinggi terhadap UU Penanaman Modal Publik (yang telah diamandemen)

Dalam skala investasi saat ini, modal ODA masih relatif kecil, namun semua proyek berfokus pada bidang-bidang penting bagi masyarakat setempat. Oleh karena itu, jika diimplementasikan secara lebih efektif, akan tercipta spillover positif yang berkontribusi pada pembangunan sosial-ekonomi. Untuk meningkatkan efisiensi penggunaan modal ODA dan mengatasi permasalahan serta kekurangan yang telah lama ada, perlu diterapkan berbagai solusi yang sinkron. Khususnya, penguatan desentralisasi dan pendelegasian wewenang; peningkatan koordinasi antar lembaga untuk memberikan saran, negosiasi, dan persetujuan perjanjian pinjaman sangatlah penting. Selain itu, peningkatan kualitas persiapan proyek, penyelarasan rencana modal dengan realitas dan kapasitas investor, serta pelaksanaan izin lokasi yang baik akan membantu proyek-proyek terlaksana sesuai jadwal.

Di samping itu, penyederhanaan prosedur penyesuaian proyek, penyempurnaan regulasi mengenai proyek bantuan yang tidak dapat dikembalikan, peningkatan koordinasi dengan pihak donor untuk segera menyelesaikan permasalahan, penerbitan regulasi dan instruksi khusus guna memaksimalkan keselarasan antara regulasi Vietnam dan pihak donor, penyesuaian regulasi perundang-undangan agar mendekati standar internasional seperti model kontrak FIDIC, dan lain sebagainya, juga merupakan isu yang perlu mendapat perhatian besar.

Kabar baiknya, dalam Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik (yang telah diamandemen) yang akan diajukan kepada Majelis Nasional, banyak materi yang telah diubah dan ditambah terkait pengelolaan dan pemanfaatan modal ODA dan pinjaman preferensial dari donor asing. Misalnya, rancangan tersebut mengusulkan agar rencana penyaluran modal asing yang dialokasikan oleh anggaran pusat dapat dicairkan secara mandiri, tanpa bergantung pada rencana atau perkiraan anggaran sumber modal lain. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan fleksibilitas dan efisiensi dalam pengelolaan dan pemanfaatan modal asing, terutama modal ODA dan pinjaman preferensial dari donor internasional. Hal ini merupakan hal baru dibandingkan dengan undang-undang yang berlaku saat ini, di mana belum ada peraturan khusus untuk penyaluran modal asing secara mandiri ini.

Terkait desentralisasi kewenangan, rancangan ini mengusulkan desentralisasi kewenangan dan penyederhanaan prosedur persetujuan, penyesuaian kebijakan investasi, dan keputusan investasi untuk proyek yang menggunakan modal ODA, serupa dengan proyek yang menggunakan modal dalam negeri. Hal ini membantu daerah dan investor untuk lebih proaktif dalam pelaksanaan proyek, mengurangi prosedur administratif, dan meningkatkan transparansi.

Menilai rancangan Undang-Undang Penanaman Modal Publik (diamandemen), Bapak Sugano Yuichi, Kepala Perwakilan Kantor JICA Vietnam, mengatakan bahwa amandemen tersebut cukup positif.

"Sebelumnya, beberapa ketentuan dalam peraturan perundang-undangan Vietnam tidak konsisten atau tidak sinkron dengan ketentuan para donor, sehingga menyebabkan kesulitan dalam penerapan prosedur yang diperlukan, serta keterlambatan dalam proses implementasi. Oleh karena itu, kami berharap dan juga menyadari bahwa dalam revisi ini, permasalahan terkait ketidakkonsistenan antara peraturan perundang-undangan domestik Vietnam dan peraturan para donor akan teratasi," ujar Bapak Sugano Yuichi, seraya menambahkan: "Kami memandang revisi ini cukup positif, dengan tujuan menciptakan kondisi yang lebih menguntungkan bagi proyek-proyek ODA maupun proyek-proyek yang menggunakan pinjaman luar negeri. Kami juga memantau secara ketat perkembangan dan isi revisi Undang-Undang Penanaman Modal Publik."

Sumber: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html