Efektivitas dana ODA: Melihat ke belakang dan arah masa depan.

Dalam sembilan bulan pertama tahun 2024, Vietnam mencapai beberapa hasil dalam mengelola dan memanfaatkan dana ODA. Namun, di samping pencapaian tersebut, masih banyak tantangan dalam alokasi dan penyaluran dana tersebut.

Penyaluran dana masih berjalan lambat.

Hingga 30 September 2024, total jumlah modal asing yang belum dialokasikan secara rinci mencapai lebih dari 2 triliun VND (dari total 20 triliun VND yang telah disetujui). Alokasi modal belum berjalan sesuai harapan terutama karena banyak proyek belum menyelesaikan prosedur investasi yang diperlukan, hambatan dalam penilaian peralatan, dan mekanisme penawaran yang tidak efektif.

Mengenai pencairan dana, laporan Kementerian Keuangan menunjukkan bahwa dari awal tahun hingga 30 September 2024, hanya lebih dari 4,8 triliun VND yang telah dicairkan, hanya mencapai 24,33% dari rencana yang ditetapkan oleh Perdana Menteri. Situasi ini cukup mirip dengan periode yang sama pada tahun 2023 (yang juga hanya mencapai 28,37%). Angka-angka tersebut menunjukkan bahwa karena berbagai alasan, masalah yang berkaitan dengan modal ODA dan pinjaman preferensial dari donor asing, terutama dalam hal pencairan, telah berlangsung lama tanpa terselesaikan.

Beberapa faktor telah berkontribusi pada kegagalan memenuhi harapan dalam kemajuan, alokasi, dan pencairan dana ODA. Di antara faktor-faktor tersebut, prosedur yang kompleks dan memakan waktu dapat dikatakan sebagai penyebab utama. Misalnya, prosedur untuk menyetujui perubahan kontrak dan mencairkan dana ODA seringkali tidak konsisten, sehingga menghambat koordinasi antar lembaga terkait. Demikian pula, proses tender internasional yang panjang untuk memilih perusahaan konsultan seperti yang dipersyaratkan oleh beberapa donor juga berdampak negatif pada kemajuan proyek konstruksi lainnya.

Selain itu, perbedaan dan ketidaksesuaian antara peraturan hukum Vietnam dan persyaratan teknis para donor juga menyebabkan kesulitan dalam koordinasi dan implementasi proyek. Perbedaan antara peraturan Vietnam dan model kontrak internasional seperti FIDIC (kontrak yang dikeluarkan oleh Federasi Insinyur Konsultan Internasional, yang digunakan oleh banyak negara dan lembaga keuangan internasional) menimbulkan banyak prosedur tambahan, yang memengaruhi jadwal pembayaran dan penyelesaian proyek.

Keterlambatan dalam persiapan lahan dan penyerahan juga memengaruhi proses konstruksi; keterbatasan kapasitas manajemen pemilik proyek juga secara signifikan berdampak pada kemampuan untuk melaksanakan proyek secara efektif dan tepat waktu. Beberapa donor ikut campur cukup dalam proses pelaksanaan proyek dengan memberikan masukan dan meminta penyesuaian pada banyak aspek teknis, menciptakan prosedur tambahan, dan memperpanjang jangka waktu proyek.

Proyek Metro Jalur 1 Kota Ho Chi Minh telah memulai uji coba.

Pada konferensi pers pertengahan tahun fiskal pada tanggal 17 Oktober, Bapak Sugano Yuichi menyatakan bahwa selama tahun fiskal Jepang (April 2023 hingga Maret 2024), JICA menandatangani perjanjian pinjaman dengan total 102,2 miliar yen (sekitar US$678 juta), angka tertinggi sejak tahun 2017. Bersamaan dengan itu, proyek kerja sama teknis JICA di Vietnam mencapai 5,2 miliar yen (sekitar US$35 juta), yang terbesar di dunia selama tahun fiskal yang sama. Selain itu, bantuan non-refundable JICA kepada Vietnam mencapai 1,1 miliar yen (US$7,5 juta) dalam bentuk modal yang telah disepakati.

Harapan besar terhadap Undang-Undang Investasi Publik yang telah diamandemen.

Dalam skala investasi saat ini, pendanaan ODA mencakup porsi yang relatif kecil; namun, proyek-proyek tersebut terkonsentrasi di bidang-bidang penting bagi masyarakat setempat. Oleh karena itu, implementasi yang lebih efektif akan menciptakan efek domino positif, yang berkontribusi pada pembangunan sosial-ekonomi. Untuk meningkatkan efisiensi pemanfaatan ODA dan mengatasi hambatan serta masalah yang telah lama ada, pendekatan komprehensif yang melibatkan berbagai solusi sangat diperlukan. Ini termasuk memperkuat desentralisasi dan pendelegasian wewenang; meningkatkan koordinasi antar lembaga dalam memberikan nasihat, menegosiasikan, dan menyetujui perjanjian pinjaman. Lebih lanjut, meningkatkan kualitas persiapan proyek, mengembangkan rencana modal yang realistis yang sesuai dengan kemampuan investor, dan mengelola pengadaan lahan secara efektif akan membantu proyek berjalan sesuai jadwal.

Selain itu, penyederhanaan prosedur penyesuaian proyek, peningkatan regulasi proyek bantuan hibah, penguatan koordinasi dengan donor untuk segera menyelesaikan kesulitan, penerbitan regulasi dan pedoman khusus untuk memaksimalkan harmonisasi antara regulasi Vietnam dan donor, serta penyesuaian regulasi hukum agar selaras dengan standar internasional seperti kontrak model FIDIC… juga merupakan isu-isu penting yang perlu mendapat perhatian.

Perkembangan positifnya adalah rancangan Undang-Undang Investasi Publik (yang telah diamandemen), yang akan segera diajukan ke Majelis Nasional, mencakup banyak amandemen dan tambahan terkait pengelolaan dan penggunaan Bantuan Pembangunan Resmi (ODA) dan pinjaman lunak dari donor asing. Misalnya, rancangan tersebut mengusulkan agar pencairan modal asing yang dialokasikan oleh anggaran pusat dapat dilakukan secara independen, tidak bergantung pada rencana anggaran atau perkiraan sumber pendanaan lainnya. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan fleksibilitas dan efisiensi dalam pengelolaan dan penggunaan modal asing, khususnya ODA dan pinjaman lunak dari donor internasional. Ini merupakan fitur baru dibandingkan dengan undang-undang yang berlaku saat ini, yang tidak memiliki peraturan khusus untuk pencairan independen ini.

Terkait desentralisasi kewenangan, rancangan tersebut mengusulkan desentralisasi kewenangan dan penyederhanaan prosedur persetujuan dan penyesuaian kebijakan investasi serta keputusan investasi untuk proyek-proyek yang menggunakan dana ODA, serupa dengan proyek-proyek yang menggunakan modal domestik. Hal ini akan membantu daerah dan pemilik proyek untuk lebih proaktif dalam pelaksanaan proyek, meminimalkan prosedur administratif, dan meningkatkan transparansi.

Mengomentari rancangan Undang-Undang Investasi Publik (yang telah diamandemen), Bapak Sugano Yuichi, Kepala Perwakilan Kantor JICA Vietnam, mengatakan bahwa amandemen tersebut cukup positif.

“Sebelumnya, beberapa peraturan dalam hukum Vietnam tidak konsisten atau sinkron dengan peraturan negara donor, sehingga menimbulkan kesulitan dalam menerapkan prosedur yang diperlukan dan menyebabkan keterlambatan dalam proses implementasi. Oleh karena itu, kami berharap dan juga mengakui bahwa dalam revisi ini, hambatan yang terkait dengan ketidakkonsistenan antara peraturan domestik Vietnam dan peraturan negara donor akan teratasi,” kata Bapak Sugano Yuichi, menambahkan: “Kami memandang revisi ini secara positif, bertujuan untuk memfasilitasi proyek-proyek ODA serta proyek-proyek yang menggunakan pinjaman luar negeri. Kami juga memantau dengan cermat kemajuan dan isi revisi Undang-Undang Investasi Publik.”

Sumber: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html