Mengklarifikasi mekanisme dan kebijakan spesifik untuk melaksanakan program target nasional

Delegasi Lo Thi Luyen, Wakil Kepala Delegasi Majelis Nasional Provinsi, berbicara pada sesi diskusi kelompok pada pagi hari tanggal 16 Januari.

Dalam pidatonya, delegasi Lo Thi Luyen, Wakil Ketua Delegasi Provinsi untuk Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Nasional, menilai bahwa rancangan tersebut mengusulkan 8 mekanisme dan kebijakan spesifik berdasarkan praktik, atas permintaan daerah dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Nasional. Mekanisme dan kebijakan yang diusulkan bertujuan untuk menghilangkan kesulitan dan hambatan dalam proses implementasi dengan tujuan mempercepat kemajuan dan meningkatkan efektivitas program, guna meningkatkan dan memperbaiki taraf hidup masyarakat di daerah tertinggal.

Usulan Perubahan Peraturan Terkait Kewenangan

Rancangan resolusi tersebut menetapkan bahwa Dewan Rakyat Provinsi memutuskan untuk mengalokasikan anggaran pusat tahunan untuk pengeluaran rutin setiap program sasaran nasional secara rinci ke proyek-proyek komponen. Jika diperlukan, Dewan Rakyat Provinsi memutuskan untuk mendelegasikan kepada Dewan Rakyat Kabupaten/Kota untuk memutuskan alokasi rinci untuk setiap proyek komponen.

Delegasi Lo Thi Luyen bertanya, dalam kasus apa saja hal ini diperlukan, kapan diperlukan, dan kapan tidak diperlukan? "Diusulkan untuk mendelegasikan keputusan alokasi rincian setiap proyek komponen kepada Dewan Rakyat distrik karena penyesuaian proyek komponen sering terjadi. Jika menunggu rapat Dewan Rakyat Provinsi, hal ini akan memengaruhi kemajuan pelaksanaan dan pencairan," ujar Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi.

Mengenai tata cara, prosedur, kriteria, dan contoh dokumen untuk memilih proyek pengembangan produksi , rancangan resolusi tersebut menetapkan bahwa Komite Rakyat provinsi yang memutuskan. Para delegasi berpendapat bahwa ketentuan ini diperlukan untuk memfasilitasi daerah agar segera menyelesaikan penyusunan peraturan daerah sesuai dengan desentralisasi, atau mengubah dan melengkapi peraturan yang bermasalah guna memastikan landasan hukum pelaksanaan kegiatan dukungan pengembangan produksi, dan mempercepat pencairan modal kerja untuk program-program tersebut.

Berdasarkan rancangan resolusi, apabila Dewan Rakyat provinsi telah mengeluarkan peraturan tentang prosedur, kriteria, dan contoh dokumen untuk memilih proyek pengembangan produksi dalam Program Target Nasional, Komite Rakyat provinsi dapat memutuskan untuk mengubah dan melengkapi peraturan tersebut serta melaporkannya kepada Dewan Rakyat pada tingkat yang sama dalam sidang terdekat. "Penerbitan peraturan baru oleh Komite Rakyat provinsi akan lebih mudah dan cepat daripada mengeluarkan keputusan untuk mengubah resolusi Dewan Rakyat provinsi. Hal ini belum pernah terjadi sebelumnya dan akan menyebabkan kebingungan dalam proses implementasi," tegas delegasi Lo Thi Luyen.

Mengenai mekanisme percontohan desentralisasi ke tingkat distrik dalam pengelolaan dan pelaksanaan program sasaran nasional, rancangan resolusi mengusulkan 02 opsi: (1) Pelaksanaan percontohan akan diterapkan dalam periode 2026-2030 dengan maksimal 50% unit tingkat distrik di daerah tersebut; (2) Percontohan akan diterapkan dalam periode 2024-2025 dengan 01 unit tingkat distrik. Dengan demikian, Dewan Rakyat di tingkat distrik diizinkan untuk menyesuaikan rencana pengalokasian modal investasi publik dan pengeluaran rutin di antara program sasaran nasional dalam rencana investasi publik jangka menengah, rencana investasi publik tahunan, dan perkiraan anggaran negara tahunan yang ditugaskan oleh otoritas yang kompeten; struktur sumber modal anggaran antara pengeluaran investasi dan pengeluaran rutin proyek komponen yang tidak lagi memenuhi syarat untuk dukungan untuk memfokuskan modal pada pelaksanaan proyek komponen lain di bawah program sasaran nasional dalam periode 2021-2025.

Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional provinsi Dien Bien mengusulkan untuk memilih opsi 2, yaitu uji coba penerapan di 01 distrik pada periode 2024-2025 untuk mengkonkretkan persyaratan Majelis Nasional dalam Resolusi No. 100/2023/QH15, No. 108/2023/QH15 dan berfungsi sebagai dasar untuk mengumumkan dan melaksanakan program sasaran nasional pada periode 2026-2030.

Mengklarifikasi isi kebijakan tertentu

Rancangan resolusi tersebut menetapkan bahwa badan pengelola negara ditugaskan kepada pemilik proyek pengembangan produksi untuk membeli barang bagi kegiatan pengembangan produksi. Delegasi Lo Thi Luyen menyatakan bahwa ketentuan tersebut tepat, memastikan bahwa pemilik proyek didorong untuk berpartisipasi dalam kasus-kasus di mana barang-barang tersebut mendapat dukungan anggaran dan modal dari pemilik proyek. Namun, penugasan pemilik proyek pengembangan produksi untuk membeli barang bagi kegiatan pengembangan produksi menurut rancangan resolusi perlu memperjelas kasus di mana badan pengelola negara ditugaskan kepada pemilik proyek pengembangan produksi.

Berdasarkan Surat Edaran 55/2023/TT-BTC, terdapat dua kasus: (1) Unit pelaksana kegiatan dukungan pengadaan wajib melaksanakan lelang sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan; (2) Menugaskan pemilik proyek untuk melaksanakan pengadaan sendiri. Namun, Surat Edaran 55/2023/TT-BTC tidak menetapkan kriteria penerapan kedua kasus di atas. "Diusulkan untuk menetapkan kriteria penetapan pemilik proyek untuk pengadaan sendiri, yaitu berdasarkan usulan (permohonan) pemilik proyek, badan pengelola negara memutuskan untuk menugaskan pemilik proyek pengembangan produksi untuk pengadaan sendiri barang-barang untuk kegiatan pengembangan produksi dalam Keputusan yang menyetujui proyek tersebut, dan berdasarkan Keputusan yang menyetujui proyek dukungan pengembangan produksi, badan pengelola proyek dukungan pengembangan produksi membayarkan dana dukungan dari APBN kepada pemilik proyek pengembangan produksi untuk melaksanakan pengadaan barang tersebut. Peraturan tersebut dimaksudkan sebagai dasar bagi badan pengelola untuk mengatur pelaksanaan demi kemudahan," saran Delegasi Lo Thi Luyen.

Terkait pengadaan bibit tanaman dan hewan, meskipun Keputusan Menteri Pertanian Nomor 38/2023/ND-CP mengamanatkan “prioritas diberikan kepada pemanfaatan bibit tanaman dan hewan serta barang dan jasa lain yang langsung diproduksi oleh masyarakat di wilayah pelaksanaan proyek…”, namun hingga saat ini belum dapat terlaksana karena terkendala standar bibit dan penetapan harga pasar.

Kementerian Peternakan telah menerbitkan dokumen yang mewajibkan standar ras ternak untuk memenuhi persyaratan Undang-Undang Peternakan dan dokumen terkait. Masyarakat di komunitas miskin umumnya memelihara ternak dalam skala kecil, dengan ras asli, yang tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Peternakan (harus memiliki sertifikat induk, bersertifikat sebagai ras unggul, dipelihara sesuai standar kandang, standar pakan, dll.).

Di Dien Bien, tidak ada unit yang memenuhi syarat untuk memasok, sehingga harus berkontrak dengan unit dari daerah lain, yang menyebabkan harga ternak menjadi 2 hingga 3 kali lebih tinggi daripada yang dijual orang lokal (dipelihara secara normal) karena mereka harus menanggung biaya transportasi dan biaya membesarkannya sesuai standar. Karena transportasi jarak jauh dan tidak beradaptasi dengan iklim, ternak menjadi sakit. Pers berfokus pada refleksi bahwa harga ternak tinggi, ternak menjadi sakit, orang-orang yang menerima dukungan tidak setuju... menyebabkan pendapat yang bertentangan, opini publik yang buruk, dan kekhawatiran dari badan manajemen. Orang-orang meminta untuk membeli ras lokal yang merupakan ras asli, dipilih berdasarkan pengetahuan lokal, indera, dan pengalaman dalam memelihara hewan dalam hal tinggi, berat, lingkar pinggang, lingkar leher, warna kulit, warna bulu... dan merupakan ras yang cocok untuk kondisi iklim sehingga mereka tumbuh dan berkembang dengan baik.

"Saya mengusulkan untuk menambahkan konten berikut ke dalam rancangan resolusi: Dalam hal pembelian varietas tanaman dan hewan yang diproduksi langsung oleh masyarakat di wilayah pelaksanaan proyek, varietas tanaman dan hewan tersebut hanya perlu memenuhi standar sesuai dengan norma teknis dan ekonomi yang dikeluarkan oleh tingkat provinsi dan dikonfirmasi oleh Komite Rakyat di tingkat komune" - Delegasi Lo Thi Luyen menyampaikan pendapatnya.

Terkait penilaian jenis tanaman dan hewan, rancangan resolusi tersebut menetapkan bahwa "Badan keuangan pada tingkat yang sama atau Komite Rakyat di tingkat komune bertanggung jawab untuk menentukan harga pasar barang dalam hal pembayaran dengan harga pasar". Para delegasi mengusulkan untuk menetapkan arahan penugasan kepada tingkat distrik untuk membentuk tim penilai dan penilaian jenis hewan di wilayah tersebut sebagai dasar pelaksanaan.

"Perlu ada regulasi khusus tentang standar pemuliaan dan penetapan harga agar daerah dapat memprioritaskan penggunaan ras lokal," tegas Wakil Ketua Delegasi DPRD Provinsi.

Sumber