Beberapa hambatan kebijakan dalam mengembangkan model ekonomi inklusif di Vietnam: Dilihat dari realitas regional dan operasi bisnis

TCCS - Dalam proses renovasi, perekonomian Vietnam telah berkembang ke arah yang lebih berkelanjutan dan inklusif, tetapi masih terdapat beberapa isu yang perlu dianalisis secara menyeluruh. Artikel ini memberikan beberapa analisis untuk mengidentifikasi hambatan dan mengusulkan solusi untuk mengembangkan model ekonomi inklusif di Vietnam.

Model ekonomi inklusif dan perannya dalam perekonomian

Saat ini banyak model ekonomi yang beroperasi di dunia , seperti:

Model pertumbuhan tradisional : Dalam model pertumbuhan tradisional yang telah banyak digunakan hampir sepanjang abad ke-20, tujuan terpenting yang harus dicapai adalah nilai barang dan jasa yang dihasilkan oleh suatu negara, yaitu pertumbuhan PDB dan PDB per kapita. Dalam model pertumbuhan tradisional, faktor-faktor seperti distribusi pendapatan atau indikator sosial lainnya hampir tidak dianggap berperan dalam menentukan laju pertumbuhan. Banyak peneliti percaya bahwa pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat adalah solusi untuk semua masalah sosial. Kenyataan telah membuktikan bahwa hal ini tidak sepenuhnya benar, tidak hanya bagi negara berkembang, tetapi juga bagi negara maju. Pertumbuhan PDB belum menjamin peningkatan indikator sosial yang penting, seperti kesehatan, pendidikan, atau peningkatan nilai-nilai moral manusia, seperti integritas, pengorbanan, dan sebagainya.

Model pertumbuhan penanggulangan kemiskinan : Diinisiasi oleh beberapa ekonom Bank Dunia (WB) dengan tujuan mengatasi beberapa keterbatasan model pertumbuhan tradisional. Alih-alih hanya berfokus pada tingkat pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan dan mengabaikan distribusi pendapatan antar anggota masyarakat, model ini bertujuan pada proses pertumbuhan yang membantu mengurangi proporsi penduduk miskin (pertumbuhan penanggulangan kemiskinan absolut) atau proses pertumbuhan yang lebih menguntungkan penduduk miskin. Model ini mencapai tujuan pertumbuhan penanggulangan kemiskinan, meskipun dapat mengurangi pendapatan kelompok non-miskin, serta mengurangi momentum pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan.

Model ekonomi inklusif : Telah banyak dibahas oleh pemerintah, donor, lembaga swadaya masyarakat, dan ekonom dalam beberapa tahun terakhir. Selain menekankan pertumbuhan output per kapita seperti model pertumbuhan tradisional; penanggulangan kemiskinan dan penyempitan ketimpangan seperti model pertumbuhan penanggulangan kemiskinan, model ekonomi inklusif juga memiliki karakteristik tersendiri yang tidak disebutkan oleh model-model sebelumnya, seperti kemampuan untuk menciptakan lapangan kerja, meningkatkan produktivitas tenaga kerja, mempertimbangkan distribusi pendapatan secara keseluruhan, dan mendekati isu kesetaraan langsung dari faktor input (yaitu sumber daya untuk menghasilkan pertumbuhan). Dengan demikian, karakteristik dasar model ekonomi inklusif dapat diringkas sebagai berikut:

Pertama, bertujuan untuk keberlanjutan jangka panjang, memastikan keselarasan antara pertumbuhan ekonomi dan keadilan sosial dengan tujuan akhir pembangunan manusia.

Kedua, bertujuan untuk mengurangi kemiskinan, ketimpangan, dan memberikan manfaat bagi kelompok yang kurang beruntung. Pertumbuhan inklusif mencakup aspek pendapatan dan non-pendapatan kehidupan, seperti akses ke layanan publik, kesetaraan gender, pembatasan terkait lokasi geografis, etnis atau keyakinan, agama...

Ketiga, model pertumbuhan yang inklusif perlu memastikan bahwa orang memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam proses pertumbuhan, mulai dari memutuskan bagaimana mengorganisasikan hingga mewujudkan pertumbuhan, serta berpartisipasi dalam proses penciptaan pertumbuhan itu sendiri.

Keempat, pastikan semua orang menikmati manfaat pertumbuhan secara adil. Model ini ditujukan untuk semua anggota masyarakat, termasuk masyarakat miskin, hampir miskin, kelas menengah, dan kaya; pria dan wanita; mayoritas dan minoritas etnis; berbagai komunitas agama; dan orang-orang yang bekerja di bidang pertanian, industri, atau jasa.

Petugas kelistrikan bimbing masyarakat gunakan listrik hemat dan aman_Foto: dokumen

Dengan demikian, model ekonomi inklusif menyiratkan partisipasi dan pembagian manfaat. Model ekonomi inklusif bukanlah model pertumbuhan ala negara kesejahteraan, yang berfokus pada distribusi dan redistribusi.

Model ekonomi inklusif memainkan peran penting dalam perekonomian, dilihat dari perspektif bisnis dan negara, secara khusus diungkapkan sebagai:

Dari perspektif pendekatan bisnis : Model ekonomi inklusif membantu menciptakan produksi, peluang bisnis, dan akses yang sama terhadap sumber daya pembangunan bagi bisnis di semua sektor ekonomi, ukuran, wilayah geografis, dan industri. Pada saat yang sama, sektor bisnis akan memiliki kondisi untuk menciptakan kesempatan yang sama bagi pekerja dalam mengakses peluang kerja, serta menciptakan banyak lapangan kerja baru bagi perekonomian. Selain itu, lapangan kerja yang diciptakan di sini haruslah lapangan kerja dengan produktivitas tinggi dan meningkat seiring waktu, sehingga meningkatkan pendapatan pekerja secara keseluruhan. Selain itu, untuk mencapai pertumbuhan inklusif, hasil pertumbuhan perlu didistribusikan secara adil dan inklusif di antara sektor ekonomi, ukuran, wilayah geografis dan industri, produksi dan bisnis perusahaan. Dengan demikian, model ekonomi inklusif membawa peluang bagi bisnis, seperti menciptakan kesempatan yang sama bagi bisnis dalam mengakses peluang bisnis dan sumber daya pembangunan; menciptakan peluang kerja bagi pekerja; meningkatkan produktivitas tenaga kerja; mendistribusikan hasil pertumbuhan secara adil di antara bisnis.

Dari perspektif nasional : Implementasi model ini akan membantu negara-negara memanfaatkan secara optimal keunggulan integrasi internasional serta keunggulan regional. Hal ini mendorong proses penciptaan kekayaan materi dan pendapatan yang maksimal di berbagai wilayah di seluruh negeri. Selain itu, kurangnya kesempatan untuk pengembangan atau kemajuan budaya, serta pemerataan sosial di wilayah-wilayah terbelakang juga akan ditingkatkan dalam proses implementasi distribusi dan redistribusi pendapatan antarwilayah.

Status terkini pengembangan model ekonomi inklusif di Vietnam dan isu kebijakan yang diangkat

Dari tingkat wilayah ekonomi:

Saat ini, Vietnam telah membentuk enam kawasan ekonomi. Namun, perkembangan ekonomi antar kawasan belum merata.

Tabel 1 menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi antarwilayah tidak merata dalam hal pendapatan rata-rata, tingkat tenaga kerja terlatih, tingkat kemiskinan, koefisien ketimpangan GINI, tingkat pertumbuhan, dan sebagainya. Beberapa kekurangan dari perspektif kebijakan adalah sebagai berikut:

- Mengenai migrasi pekerja ke wilayah lain:   Masalah bagi kelompok orang ini adalah kemampuan untuk mengakses pasar tenaga kerja, prosedur migrasi ke daerah perkotaan bagi pekerja migran dan keluarga mereka, kemampuan untuk menstabilkan kehidupan mereka, kemampuan untuk mengakses layanan sosial dasar...

Kebijakan investasi pembangunan infrastruktur transportasi yang menghubungkan kawasan-kawasan utama dengan kawasan sekitarnya masih memiliki banyak kekurangan. Menurut survei standar hidup, saat ini hingga 70% penduduk miskin tinggal di daerah dengan akses transportasi yang kurang memadai ke pusat kota. Faktor ini menyulitkan para pekerja di daerah tertinggal jika mereka ingin pindah ke daerah yang dinamis untuk berpartisipasi dalam kegiatan ekonomi. Kurangnya informasi akibat keterbatasan "transportasi lunak" (informasi dan komunikasi...) juga membuat mereka kehilangan banyak peluang kerja di pasar tenaga kerja.

- Pembatasan kebijakan investasi dari anggaran pendapatan dan belanja negara terhadap program, proyek, atau investor dalam melakukan investasi pada renovasi dan pembangunan prasarana teknis dan sosial di daerah tertinggal dan pedesaan telah menyebabkan daerah tersebut terbelakang dan tidak sesuai dengan kondisi baru untuk menarik investor dan menciptakan lapangan pekerjaan baru di daerah tersebut, serta tidak menciptakan arus "migrasi terbalik" dari daerah perkotaan ke daerah pedesaan atau dari daerah yang dinamis ke daerah tertinggal.

Kebijakan pelatihan vokasi bagi masyarakat di daerah tertinggal belum memenuhi kebutuhan dan belum dikaitkan dengan penciptaan lapangan kerja bagi pekerja. Peninjauan, usulan, dan penambahan daftar jenis pekerjaan dan program pelatihan belum diperbarui secara berkala, sehingga sejumlah jenis pekerjaan baru dan penting belum tercantum dalam daftar pelatihan, sehingga belum terlaksana. Di beberapa tempat, lembaga pelatihan vokasi belum memiliki banyak cara untuk menarik minat pelaku usaha untuk berpartisipasi.

Dari tingkat bisnis:

Ekonomi inklusif dari perspektif perusahaan dinilai berdasarkan aspek-aspek berikut: 1- Kesetaraan akses terhadap sumber daya; 2- Kemampuan menciptakan lapangan kerja; 3- Produktivitas tenaga kerja; 4- Distribusi hasil pertumbuhan. Dengan demikian, perusahaan-perusahaan Vietnam telah berkembang cukup beragam dalam hal komposisi, industri, profesi, bidang operasi, dan skala. Berdasarkan komposisi ekonomi, saat ini lebih dari 95% perusahaan berada di sektor non-negara, sisanya adalah perusahaan dengan penanaman modal asing (PMA) dan badan usaha milik negara. Dalam hal skala, usaha mikro mencakup 2/3 dari total perusahaan dan berkembang berdasarkan intensitas tenaga kerja. Namun, kemampuan untuk mengakses elemen-elemen ekonomi inklusif di berbagai jenis perusahaan berbeda-beda. Hal ini dapat digeneralisasikan dalam aspek-aspek berikut:

Salah satunya adalah kesetaraan dalam akses terhadap sumber daya:

- Bagi BUMN: BUMN memiliki lebih banyak keuntungan dibandingkan sektor bisnis lain dalam mengakses lahan dan modal. Selain itu, sektor ini juga memiliki lebih banyak peluang untuk mengakses tenaga kerja terampil dibandingkan BUMN dan perusahaan FDI. Tingkat perusahaan yang mengakses pasar internasional di sektor BUMN lebih tinggi daripada rata-rata.

Sumber: Sintesis penulis dari data Badan Pusat Statistik (2022)

- Bagi perusahaan non-negara: Tingkat perusahaan kecil dan menengah di sektor non-negara yang mengakses infrastruktur keras jauh lebih rendah daripada sebagian besar sektor bisnis lainnya, dan lebih rendah daripada rata-rata seluruh sektor bisnis. Distribusi peluang dalam mengakses teknologi informasi dan infrastruktur komunikasi telah sangat ditingkatkan, relatif sama di sektor perusahaan kecil dan menengah non-negara, meskipun masih lebih rendah daripada sektor bisnis lainnya. Akses ke tenaga kerja terampil telah ditingkatkan. Distribusi peluang lebih merata di dalam sektor ini. Namun, perusahaan non-negara selalu dalam keadaan kekurangan modal dan arus kas bisnis, terutama untuk usaha menengah, kecil dan mikro. Kesulitan yang dihadapi perusahaan terutama terkait dengan akses ke paket kebijakan tentang penurunan suku bunga bank dan perpanjangan jangka waktu pinjaman; akses ke tanah, pasar, pelanggan; lingkungan bisnis yang tidak menguntungkan; Rantai pasokan global berisiko terganggu dan putus, yang mengarah ke banyak konsekuensi untuk kegiatan impor, ekspor dan pertumbuhan... Pengembangan sektor bisnis ini tidak benar-benar berkelanjutan. Khususnya setelah pandemi COVID-19, sebagian besar perusahaan non-negara di negara kita mengalami kesulitan, yang menyebabkan laju pertumbuhannya melambat.

Bagi perusahaan PMA: Distribusi peluang dan akses terhadap infrastruktur lunak, teknologi informasi, dan infrastruktur komunikasi cukup merata. Akses terhadap tenaga kerja terampil telah meningkat secara signifikan dan hampir merata di sektor perusahaan PMA dengan indeks kesempatan yang setara, dan sekitar 99% perusahaan PMA memiliki akses terhadap tenaga kerja terampil. Tingkat partisipasi perusahaan PMA dalam kegiatan impor dan ekspor jauh lebih tinggi daripada rata-rata. Khususnya, perusahaan PMA menerima banyak insentif, terutama insentif untuk pajak penghasilan badan, pajak ekspor dan impor, keuangan, dan pertanahan.

Kedua, kemampuan menciptakan lapangan kerja:

- Untuk BUMN: Rata-rata jumlah lapangan kerja di BUMN telah menurun secara signifikan (sekitar 7 kali lipat) selama 10 tahun terakhir akibat proses restrukturisasi untuk meningkatkan efisiensi operasional. Distribusi lapangan kerja sebagian besar terkonsentrasi di perusahaan-perusahaan besar, kemudian bergeser ke arah peningkatan proporsi lapangan kerja di perusahaan-perusahaan kecil dan menengah.

- Untuk perusahaan non-negara: Perusahaan yang lebih besar cenderung menciptakan lebih banyak lapangan kerja. Jumlah rata-rata lapangan kerja per perusahaan di sektor ini menurun.

- Bagi perusahaan PMA: Konsentrasikan banyak tenaga kerja, tetapi jangan menjamin infrastruktur dan kondisi jaminan sosial bagi pekerja. Perselisihan, upah yang belum dibayarkan, asuransi yang belum dibayarkan, dan pelanggaran keselamatan kerja... masih ada, yang menyebabkan risiko ketidakstabilan jaminan sosial di daerah.

Lini perakitan mobil di pabrik Truong Hai Auto Corporation (Thaco) di Kawasan Ekonomi Terbuka Chu Lai, Kota Da Nang_Foto: VNA

Ketiga, produktivitas tenaga kerja:

Di antara jenis-jenis perusahaan saat ini berdasarkan sektor ekonomi, perusahaan milik negara memiliki produktivitas tenaga kerja tertinggi, diikuti oleh perusahaan FDI, dan terakhir perusahaan non-negara. Faktanya, sektor perusahaan FDI telah secara aktif berkontribusi untuk meningkatkan produktivitas tenaga kerja melalui penerapan teknologi produksi dan metode manajemen yang maju. Namun, modal investasi asing terutama terkonsentrasi di sejumlah industri yang memanfaatkan sumber daya manusia dan memiliki persyaratan rendah untuk keterampilan tenaga kerja, sementara industri yang saat ini didorong untuk investasi, seperti pertanian berkualitas tinggi, manufaktur peralatan medis, pendidikan, logistik, dll., belum menarik modal FDI seperti yang diharapkan. Produktivitas tenaga kerja perusahaan non-negara masih sederhana dibandingkan dengan jenis perusahaan lainnya. Karena proporsinya yang besar dalam jumlah total perusahaan, rendahnya produktivitas tenaga kerja perusahaan non-negara telah sangat mempengaruhi produktivitas tenaga kerja keseluruhan dari seluruh sektor perusahaan.

Keempat, distribusi hasil pertumbuhan:

Secara umum, di antara jenis-jenis perusahaan, sektor perusahaan swasta memiliki efisiensi bisnis terendah, meskipun modal dan pendapatan menyumbang proporsi yang tinggi dalam struktur berdasarkan sektor ekonomi (mencakup sekitar 60%), tetapi tingkat laba hanya menyumbang sekitar 30% dari total laba ekonomi. Meskipun efisiensi bisnis adalah yang terendah, ini adalah sektor yang menyumbang sumber pajak penghasilan terbesar ke anggaran, dari total pajak penghasilan badan yang dikumpulkan, hingga 44% berasal dari sektor ekonomi swasta. Sementara itu, FDI adalah sektor dengan efisiensi bisnis yang tinggi, dengan total laba mendatangkan sekitar 50% dari total laba ekonomi, tetapi kontribusi pajak penghasilan badan ke anggaran negara rendah. Pada periode 2016 - 2021, proporsi kontribusi pajak penghasilan badan dari perusahaan FDI menyumbang rata-rata 14% (Gambar 1). Sementara itu, rasio kontribusi perusahaan investasi dalam negeri (termasuk perusahaan milik negara dan bukan milik negara) berfluktuasi ke arah yang berlawanan. Kontribusi badan usaha dalam negeri rata-rata mencapai 26,4% pada periode 2016-2021. Dengan demikian, total penerimaan APBN sebagian besar disumbang oleh badan usaha modal dalam negeri.

Kondisi pembangunan masih kurang inklusif dari sudut pandang bisnis, di mana sektor swasta merupakan sektor yang paling rentan, dengan efisiensi bisnis yang rendah.

Sumber: Direktorat Jenderal Pajak dan perhitungan penulis dari penyelesaian APBN periode 2016 - 2021

Beberapa solusi untuk menghilangkan hambatan kebijakan, menciptakan momentum bagi pengembangan model ekonomi inklusif di Vietnam

Untuk menghilangkan hambatan kebijakan guna mendorong model ekonomi inklusif di Vietnam, solusi-solusi berikut perlu segera diterapkan secara serentak dalam waktu dekat:

Pertama, melembagakan kerangka kebijakan makro untuk menciptakan lingkungan ekonomi makro yang sehat, stabil, dan berbasis pasar. Negara perlu menetapkan kerangka dasar defisit anggaran tahunan, rasio utang publik, laju pertumbuhan jumlah uang beredar, dan inflasi sebagai dasar operasional kebijakan fiskal dan moneter. Dalam kasus khusus, aturan ini dapat disesuaikan, tetapi memerlukan konsensus dari otoritas yang berwenang. Selain itu, alokasikan sumber daya publik secara efektif, wajar, transparan, dan dengan akuntabilitas yang tinggi. Sumber daya untuk mencapai tujuan penanggulangan kemiskinan multidimensi di wilayah dengan tingkat kemiskinan tinggi perlu diprioritaskan. Kebijakan dukungan gratis harus secara bertahap beralih ke kebijakan dukungan bersyarat, seperti kredit preferensial, dukungan produksi, dll., untuk memotivasi masyarakat agar keluar dari kemiskinan. Perlu ada mekanisme untuk menarik lebih banyak investasi swasta di sektor sosial guna mengurangi beban anggaran negara. Selain itu, perlu ditingkatkan partisipasi masyarakat dalam memantau praktik penghematan dan pemberantasan pemborosan dalam pengelolaan dan penggunaan anggaran negara, modal negara, aset negara, tenaga kerja, waktu kerja, dan sumber daya.

Kedua, berinvestasilah dalam infrastruktur yang lebih sinkron dan merata pembangunannya antarwilayah dan daerah. Kebijakan pembangunan daerah perlu diarahkan untuk membangun kota-kota industri satelit dan meningkatkan konektivitas antarkota. Cara pembangunan ini akan membantu mengurangi kepadatan usaha yang terlalu terkonsentrasi di beberapa wilayah, sehingga biaya sewa lahan menjadi lebih mahal. Namun, untuk berkembang ke arah ini, Negara perlu berinvestasi dalam pembangunan infrastruktur yang lebih merata, termasuk transportasi, perumahan, telekomunikasi, dan sebagainya, untuk menciptakan konektivitas yang lebih baik antarwilayah dan kawasan industri. Cara perencanaan kebijakan pembangunan seperti yang disebutkan di atas mungkin tidak akan membawa keberhasilan dalam jangka pendek, tetapi akan membawa pembangunan yang seimbang dan stabil bagi perekonomian secara keseluruhan dalam jangka panjang.

Ketiga, mengembangkan pasar keuangan dan menciptakan sumber permodalan yang stabil untuk mendukung kelompok miskin dan kurang beruntung, serta mendorong usaha kecil dan menengah dalam perekonomian. Sistem keuangan yang sehat dan stabil akan memainkan peran kunci dalam mendukung pertumbuhan ekonomi, berkontribusi secara tidak langsung terhadap pengentasan kemiskinan melalui pertumbuhan ekonomi, serta secara langsung memengaruhi kelompok miskin dan kurang beruntung melalui dukungan keuangan langsung. Sistem keuangan yang inklusif akan memastikan bahwa masyarakat miskin dapat mengakses layanan keuangan tanpa hambatan atau diskriminasi. Selain itu, usaha kecil dan menengah serta usaha mikro juga memiliki kesempatan untuk mengakses sumber daya keuangan dengan biaya yang wajar, sehingga mendorong investasi dan usaha rintisan kreatif di masa depan.

Keempat, mendorong inovasi dan penerapan teknologi ramah lingkungan baru melalui kebijakan pajak dan kredit preferensial. Negara perlu memiliki mekanisme yang tepat bagi perusahaan yang menjalankan kegiatan inovasi dan menerapkan teknologi baru. Kebijakan seperti pengurangan atau pembebasan pajak pada beberapa tahun pertama dan pengurangan pajak pada tahun-tahun berikutnya harus diterapkan kepada perusahaan rintisan dengan tingkat inovasi tinggi, meluncurkan lini produk baru yang berbeda di pasar, dan menciptakan banyak lapangan kerja; insentif pajak juga perlu dipertimbangkan bagi perusahaan yang menerapkan teknologi ramah lingkungan baru.

Kelima, tentang migrasi pekerja perkotaan: Perlu meningkatkan akses ke pasar tenaga kerja, memfasilitasi prosedur migrasi perkotaan bagi pekerja migran dan keluarga mereka, dan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi pekerja migran untuk menstabilkan kehidupan mereka dan mengakses layanan sosial dasar.

Keenam, reformasi sistem pendidikan menuju penerapan vokasi tingkat tinggi dan pengembangan multi-keterampilan bagi pekerja. Peningkatan kualitas pendidikan dan pelatihan vokasi diperlukan, membantu pekerja memiliki lebih banyak kesempatan kerja dengan pendapatan yang lebih tinggi, menciptakan jalur pelatihan vokasi yang memadai, serta mengurangi keinginan untuk belajar di universitas dan sekolah vokasi untuk menghemat sumber daya sosial. Instansi terkait perlu menyediakan informasi untuk membantu orientasi karier terkait jenjang pelatihan: pelatihan dasar, pelatihan menengah, pelatihan perguruan tinggi, dan program pelatihan vokasi lainnya; siswa SMP dan SMA dapat memilih jurusan, pekerjaan, dan jenjang pendidikan yang sesuai dengan kemampuan dan kondisi mereka. Pada saat yang sama, perlu diperhatikan kapasitas pelatihan vokasi di lembaga pelatihan di daerah dengan kondisi sosial ekonomi yang sulit, terutama daerah terpencil. Negara perlu fokus pada pengembangan pendidikan di daerah pedesaan, terpencil, dan terisolasi dengan kebijakan insentif yang tepat untuk memobilisasi dan menarik guru berkualifikasi tinggi untuk bekerja secara stabil dan jangka panjang.

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx