Amandemen UU Ketenagalistrikan: Mendorong pasar ketenagalistrikan yang transparan, adil, dan kompetitif

Komite Tetap Komite Sains , Teknologi, dan Lingkungan mengatakan bahwa proses restrukturisasi industri kelistrikan untuk melayani pasar listrik yang kompetitif sangat lambat dibandingkan dengan kemajuan yang ditentukan.

Melanjutkan Sidang ke-36, pada sore hari tanggal 19 Agustus, di Gedung DPR/MPR , Panitia Tetap DPR/MPR menyampaikan pendapat terhadap Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (perubahan).

Memastikan keamanan energi nasional

Mengenai perlunya diundangkan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen), menurut Laporan Ringkasan Proyek Undang-Undang, setelah Undang-Undang Ketenagalistrikan tahun 2004 berlaku, banyak kebijakan dan pedoman baru dari Partai dan Negara yang terkait dengan pengembangan energi nasional Vietnam (termasuk sektor ketenagalistrikan) yang diundangkan.

Sementara itu, setelah hampir 20 tahun pelaksanaan dan melalui 4 kali perubahan dan penambahan pada sejumlah pasal, hingga pada tahap sekarang ini, masih terdapat sejumlah hal yang belum terpenuhi oleh ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan yang berlaku saat ini, sehingga perlu dilakukan perubahan dan penambahan untuk mencapai tujuan pelaksanaan kebijaksanaan Partai di bidang energi pada umumnya dan ketenagalistrikan pada khususnya, khususnya tujuan untuk menjamin ketahanan energi nasional.

Pengembangan rancangan Undang-Undang ini memberikan kontribusi bagi pelembagaan pedoman dan kebijakan Partai dan Negara, serta resolusi Majelis Nasional tentang pengembangan ekonomi pasar berorientasi sosialis, dikaitkan dengan inovasi model pertumbuhan, perbaikan lingkungan usaha, peningkatan daya saing nasional untuk membangun dan mengembangkan industri ketenagalistrikan sesuai dengan kondisi pembangunan sosial ekonomi negara; menjamin pengelolaan kegiatan ketenagalistrikan yang terpadu oleh Negara, mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang, mendefinisikan secara jelas fungsi-fungsi Negara dalam pengelolaan dan pengaturan ketenagalistrikan serta fungsi-fungsi pengelolaan produksi ketenagalistrikan dan usaha badan usaha.

Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup Le Quang Huy menyampaikan ringkasan laporan tinjauan. (Foto: Doan Tan/VNA)

Dalam menyampaikan Laporan Ringkasan hasil pemeriksaan pendahuluan rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen), Ketua Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Lingkungan Hidup Majelis Nasional Le Quang Huy menegaskan bahwa Komite Tetap pada dasarnya sepakat dengan perlunya mengumumkan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) sebagaimana diusulkan Pemerintah dalam Pengajuan No. 380/TTr-CP.

Terkait konstitusionalitas, legalitas, kesesuaian rancangan Undang-Undang dengan sistem hukum, dan kesesuaian dengan perjanjian internasional, Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup menemukan bahwa isi rancangan Undang-Undang tersebut pada dasarnya konsisten dengan ketentuan Konstitusi 2013 dan kompatibel dengan perjanjian internasional relevan di mana Vietnam menjadi anggotanya.

Namun, terdapat pendapat yang menyatakan bahwa Pasal 1, Pasal 6 Rancangan Undang-Undang tentang Kerja Sama Internasional dan Integrasi Ekonomi Internasional dalam Kegiatan Ketenagalistrikan tidak memadai dan tidak konsisten dengan ketentuan Pasal 12 UUD 2013. Selain itu, terdapat pula pendapat yang menyarankan untuk mempertimbangkan ketentuan Pasal 3, Pasal 68 guna memastikan kepatuhan terhadap UUD dan konsistensi dengan sistem hukum.

Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup meminta agar badan perancang terus meninjau dan membandingkan ketentuan rancangan Undang-Undang dengan peraturan perundang-undangan yang relevan untuk memastikan konsistensi dan keseragaman sistem hukum, sesuai dengan ketentuan perjanjian internasional di mana Vietnam menjadi anggotanya.

Terkait kelayakan rancangan Undang-Undang tersebut, Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup mengusulkan untuk terus mengkaji dan secara selektif merujuk pada pengalaman internasional yang sesuai dengan realitas Vietnam untuk memastikan kelayakan sejumlah regulasi seperti independensi dalam operasi peserta pasar listrik yang kompetitif, perlindungan hak pengguna listrik, pihak yang berpartisipasi dalam perdagangan listrik, model investasi untuk energi baru, energi terbarukan, dan lain-lain.

Badan perumus perlu terus melakukan penelitian, pengkajian, perubahan, dan penambahan peraturan perundang-undangan ke arah perumusan beberapa peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus, menghindari peraturan perundang-undangan yang bersifat umum dan sulit diukur, serta melakukan penelitian untuk memasukkan peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus ke dalam peraturan perundang-undangan dan peraturan perundang-undangan yang telah teruji dalam praktik di dalam rancangan Undang-Undang.

Terkait dengan kegiatan usaha niaga tenaga listrik dalam rangka mewujudkan pasar tenaga listrik yang berdaya saing, transparan, adil, dan efektif serta harga tenaga listrik yang didasarkan pada mekanisme pasar, khususnya mengenai pasar tenaga listrik yang berdaya saing (diatur dalam Pasal 51 sampai dengan Pasal 61), Komite Tetap Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) menyampaikan bahwa proses penataan industri ketenagalistrikan dalam rangka melayani pasar tenaga listrik yang berdaya saing berjalan sangat lambat dibandingkan dengan progres yang diharapkan.

Oleh karena itu, Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup merekomendasikan agar badan perancang mengklarifikasi dan melengkapi ketentuan-ketentuan berprinsip yang terkait dengan peta jalan pengembangan pasar listrik; rencana restrukturisasi sektor kelistrikan; rencana reformasi harga eceran listrik dan mematuhi arahan dalam Resolusi 55-NQ/TW Politbiro tentang orientasi strategi pengembangan energi nasional Vietnam hingga 2030, dengan visi hingga 2045.

Menetapkan peraturan tentang pengembangan energi baru dan energi terbarukan.

Dalam rapat tersebut, Ketua Komite Ekonomi Vu Hong Thanh mengomentari jumlah dan isi ketentuan rinci dalam rancangan Undang-Undang tersebut. Dengan demikian, dari 121 Pasal, terdapat 25 pasal yang menjadi kewenangan Pemerintah dan Perdana Menteri untuk pengaturan rinci, dan 15 pasal yang menjadi kewenangan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan serta Menteri Perindustrian dan Perdagangan untuk arahan.

Ketua Panitia Ekonomi meminta kepada badan penyusun agar mengkaji dan mempelajari ketentuan-ketentuan tambahan dalam rancangan Undang-Undang, dengan mengurangi isi yang menjadi kewenangan Pemerintah untuk pengaturan lebih rinci atau Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk pedoman.

Wakil Menteri Perindustrian dan Perdagangan Truong Thanh Hoai berpidato. (Foto: Doan Tan/VNA)

Selain itu, menurut Bapak Vu Hong Thanh, pengembangan energi baru dan energi terbarukan merupakan konten yang sangat penting. Namun, peninjauan ketentuan tentang pembentukan mekanisme dan daya tarik untuk isu ini masih disajikan secara umum. Mengenai peraturan tentang independensi dalam operasi entitas di pasar pembangkit listrik yang kompetitif dan perlindungan hak-hak peserta, Ketua Komite Ekonomi menyatakan bahwa kompensasi atas kerugian berdasarkan mekanisme pasar bagi peserta ketika terjadi insiden perlu diperjelas.

Menanggapi rancangan undang-undang tersebut, Ketua Komite Keuangan dan Anggaran Majelis Nasional, Le Quang Manh, mengatakan bahwa Pasal 21 Undang-Undang Harga menetapkan wewenang Perdana Menteri untuk menetapkan harga barang dan jasa yang sangat penting dan berdampak pada ekonomi makro serta kehidupan masyarakat. Menurut Bapak Le Quang Manh, harga listrik merupakan komoditas yang memenuhi persyaratan di atas, sehingga termasuk dalam jenis barang dan jasa yang sangat penting dan akan berada di bawah wewenang Perdana Menteri untuk menetapkan harganya.

Sementara itu, Pasal 76 RUU saat ini dirancang sedemikian rupa sehingga Perdana Menteri hanya mengatur struktur harga eceran dan grosir, yang tidak konsisten dengan Undang-Undang Harga. Oleh karena itu, Ketua Komite Keuangan dan Anggaran mengusulkan untuk merancang ulang RUU agar konsisten dengan ketentuan kewenangan Perdana Menteri, yaitu Perdana Menteri yang memutuskan kerangka harga grosir dan eceran. Khususnya, perlu diperhatikan peran dan tanggung jawab Kementerian Keuangan dalam pengelolaan harga oleh negara.

Selain itu, Pasal 51 hingga 78 RUU tersebut telah menetapkan prinsip-prinsip penetapan harga listrik. Ketua Majelis Nasional, Tran Thanh Man, menekankan bahwa hal ini merupakan isi penting dari RUU tersebut, dan menekankan perlunya mengembangkan prinsip penetapan harga yang konsisten. Prinsip ini menyatakan bahwa harga listrik harus menjamin kompensasi atas seluruh biaya produksi dan usaha yang sebenarnya, wajar, valid, dan menguntungkan bagi unit ketenagalistrikan, serta konsisten dengan tingkat harga pasar dalam proses produksi dan usaha ketenagalistrikan.

Pada rapat tersebut, di sore yang sama, Panitia Tetap Majelis Nasional meninjau laporan Majelis Nasional tentang kerja petisi rakyat pada bulan Juli 2024.

Sumber