Restrukturisasi perguruan tinggi negeri: Sebuah titik balik strategis

GD&TĐ - Restrukturisasi universitas tidak hanya tentang penataan ulang tetapi juga tentang inovasi administrasi dan peningkatan kualitas pelatihan dan penelitian.

Ketika menerapkan strategi tersebut, dengan visi jangka panjang, pendidikan tinggi Vietnam dapat bertransformasi kuat, terintegrasi secara mendalam, dan meningkatkan daya saing global.

Dr. Le Dong Phuong - mantan Direktur Pusat Penelitian Pendidikan Tinggi (Institut Ilmu Pendidikan Vietnam): Pertahankan nilai-nilai lama, ciptakan nilai-nilai baru

Dr. Le Dong Phuong.

Restrukturisasi pendidikan tinggi bukan sekadar penggabungan organisasi, tetapi lebih mendalam lagi, reformasi komprehensif terhadap pemikiran manajemen dan misi pelatihan perguruan tinggi. Dari perspektif manajemen eksternal, beginilah cara para manajer dan pemangku kepentingan memandang perubahan struktural sistem. Bagi pihak internal, ini adalah proses pergeseran dan penataan ulang posisi staf dan dosen dalam kerangka unit-unit baru yang terbentuk dari penggabungan fasilitas lama.

Yang lebih penting, perlu dilakukan penyesuaian pemikiran manajemen dan tata kelola di institusi pendidikan tinggi, dengan tujuan membentuk model operasional yang ramping dan lebih adaptif terhadap perubahan. Hal ini membutuhkan keberanian untuk mengatasi kebiasaan dan rutinitas lama—yang memang tidak mudah.

Selain itu, menciptakan identitas unik bagi institusi pendidikan baru juga merupakan faktor penting. Hal ini ditunjukkan melalui penyusunan dan penyesuaian program pelatihan yang sesuai dengan kebutuhan pasar kerja dan harapan peserta didik, sekaligus memastikan bahwa kepentingan peserta didik dan pemangku kepentingan selalu diutamakan.

Penggabungan beberapa institusi pendidikan tinggi menjadi entitas baru tak pelak lagi menimbulkan tantangan dalam hal model organisasi dan operasional. Model ini dapat dipaksakan dari luar atau dibentuk melalui inisiatif internal, tetapi keduanya tetap berpotensi menimbulkan risiko konflik antar kelompok kepentingan. Masa transisi seringkali membuat aparatur menjadi rumit, dengan terjadinya redundansi personel di sebagian besar unit anggota.

Oleh karena itu, hal terpenting adalah mencapai konsensus mengenai jalur pembangunan, beserta langkah-langkah konkret untuk menyelaraskan kepentingan semua pihak. Proses restrukturisasi perlu dijalankan dengan semangat konsensus dan solidaritas, karena tujuan bersama lebih besar daripada kepentingan individu. Langkah-langkah tersebut harus dipertimbangkan secara matang, memiliki argumen yang memadai, dan didiskusikan di berbagai tingkatan, dengan sepenuhnya menghindari mentalitas "lakukan saja sesuka hati".

Restrukturisasi mungkin tidak akan langsung membawa terobosan bagi pendidikan tinggi Vietnam, karena sebuah lembaga pelatihan hanya dapat berkembang secara berkelanjutan jika didasarkan pada sejarah, tradisi akademik, dan hubungan yang erat dengan peserta didik dan mitra. Penggabungan terlalu banyak sekolah dapat kehilangan nilai-nilai yang telah terakumulasi, namun belum tentu menciptakan nilai-nilai baru yang lebih baik.

Untuk mewujudkan harapan para pemimpin, sekolah perlu mendefinisikan misi inti dan visi jangka panjang mereka dengan jelas, karena misi tersebut tidak dapat ditiru antarsekolah. Prasyaratnya adalah para manajer dan fasilitas pelatihan harus mengidentifikasi kekuatan dan keterbatasan mereka, dan pada saat yang sama memiliki kesempatan untuk meyakinkan lembaga manajemen negara tentang nilai intrinsik mereka.

Atas dasar tersebut, Negara dapat mengembangkan rencana restrukturisasi yang komprehensif, yang pada hakikatnya merupakan rencana induk baru bagi sistem pendidikan tinggi Vietnam, yang mencerminkan visi, nilai-nilai, dan harapan masyarakat. Dalam rencana ini, sekolah perlu ditata untuk memanfaatkan nilai-nilai inherennya, sekaligus menciptakan landasan bagi pembentukan nilai-nilai baru. Khususnya, kriteria prioritas adalah tingkat kontribusi masing-masing institusi pendidikan tinggi terhadap pembangunan sosial -ekonomi lokal, alih-alih hanya berfokus pada efisiensi ekonomi.

Pada tingkat sistem, restrukturisasi perlu mempertimbangkan karakteristik masing-masing jenis program pelatihan dan lembaga pendidikan. Arah pelatihan terapan perlu dikembangkan lebih intensif untuk mendukung pembangunan sosial-ekonomi; sementara program-program yang berorientasi riset harus dikaitkan dengan kegiatan ilmiah dan teknologi sekolah dan dosen, dengan tujuan menciptakan pengetahuan ilmiah baru, alih-alih hanya melatih keterampilan.

Agar proses ini berhasil, kondisi sumber daya perlu dipastikan dan dijaga secara berkelanjutan. Sumber daya yang ada tidak boleh dipotong secara tiba-tiba, tetapi harus disesuaikan dengan tepat untuk menghindari gangguan operasional; pada saat yang sama, sumber daya baru yang diidentifikasi dalam Resolusi 71 perlu disediakan dalam jumlah yang cukup besar untuk menghasilkan hasil yang substansial.

Dr. Hoang Ngoc Vinh - Mantan Direktur Departemen Pendidikan Vokasi (Kementerian Pendidikan dan Pelatihan): Hindari terjebak dalam mekanisme "minta-beri", manajemen administrasi yang berat

Dr. Hoang Ngoc Vinh.

Banyak pihak khawatir bahwa penataan dan penggabungan perguruan tinggi hanya akan berhenti pada "penambahan mekanis" antaruniversitas, sementara perbedaan budaya akademik, profesi, dan mekanisme operasional sangat besar. Kekhawatiran ini sepenuhnya beralasan. Jika hanya berhenti pada masalah penggabungan nama dan penggabungan mekanis, prosesnya pasti akan gagal.

Keberhasilan restrukturisasi harus didasarkan pada stratifikasi lembaga pendidikan tinggi sesuai dengan misi dan tugasnya: sekolah riset terkemuka berfokus pada ilmu pengetahuan dasar, sekolah terapan terkait erat dengan kebutuhan bisnis dan daerah, dan sekolah pelatihan guru mengambil peran melatih sumber daya manusia untuk sektor pendidikan.

Berdasarkan hierarki ini, setiap sekolah perlu mempromosikan kekuatannya sendiri, sembari berbagi sumber daya dengan mitra. Elemen intinya adalah model tata kelola yang jelas, akuntabilitas yang tinggi, disertai investasi yang cukup kuat untuk menciptakan perubahan nyata, bukan sekadar "mengganti nama".

Model tata kelola dan mekanisme otonomi pasca-penggabungan juga menjadi kunci. Dalam konteks penghapusan Dewan Universitas, beberapa proposal bertujuan untuk menempatkan institusi pendidikan tinggi di bawah pengelolaan pemerintah daerah. Namun, manajemen administratif dan operasional universitas merupakan dua budaya yang berbeda. Jika kita menganggap universitas sebagai unit administratif, kita mudah terjebak dalam inersia "meminta-memberi", prosedur yang rumit, serta kehilangan kreativitas dan otonomi.

Ketika otonomi tidak berdasar, ia mudah terbebani oleh otoritas administratif, sementara mekanisme untuk memaksa sekolah bertanggung jawab atas kualitas pelatihan dan efisiensi anggaran pun tidak ada. Oleh karena itu, alih-alih "melokalisasi" manajemen, perlu dibangun Dewan Akademik independen dengan partisipasi pelaku bisnis dan pihak terkait. Model ini mempertahankan otonomi akademik dan mendorong hubungan antara sekolah dan pasar tenaga kerja, sekaligus memastikan mekanisme yang transparan dan akuntabilitas yang jelas.

Kriteria pemilihan sekolah yang akan direorganisasi dan digabung juga harus dikembangkan secara objektif, terbuka, dan transparan, melampaui standar minimum yang ditetapkan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan. Evaluasi harus multidimensi, meliputi kapasitas akademik, staf pengajar, fasilitas, kinerja ketenagakerjaan siswa, dan otonomi keuangan.

Secara khusus, ukuran utamanya haruslah tingkat pemenuhan kebutuhan sumber daya manusia untuk mendukung pembangunan ekonomi dan inovasi di suatu daerah dan wilayah. Jika pelatihan tidak dikaitkan dengan strategi pembangunan daerah, meskipun memenuhi standar, hal tersebut tetap tidak akan relevan.

Kriteria yang jelas dan terbuka tidak hanya membantu memilih mata kuliah yang tepat untuk diselenggarakan, tetapi juga menciptakan konsensus sosial, sehingga mengurangi reaksi atau ketidakpuasan di antara dosen dan mahasiswa. Ketika mereka melihat prosesnya transparan dan berorientasi pada pembangunan berkelanjutan, mereka akan lebih percaya, alih-alih berpikir bahwa ini hanyalah keputusan administratif yang dipaksakan.

Dr. Le Viet Khuyen - Wakil Presiden Asosiasi Universitas dan Kolese Vietnam: Perlu sistem universitas yang kuat

Dr. Le Viet Khuyen.

Selama dua dekade pertama abad ke-21, pendidikan tinggi telah menjadi komponen inti dalam strategi pembangunan di sebagian besar negara. Dari perspektif global, tiga tren utama sangat memengaruhi operasional dan reformasi pendidikan tinggi: universitas multidisiplin, multidisiplin, dan multifungsi; tren sentralisasi dan restrukturisasi sistem melalui merger atau afiliasi; tren peningkatan otonomi yang disertai akuntabilitas sosial.

Di Eropa, proses Bologna telah menciptakan ruang pendidikan tinggi yang terpadu, yang memaksa universitas untuk menyesuaikan model pelatihan, struktur tata kelola, dan strategi pengembangan mereka. Banyak negara, terutama Prancis, Jerman, dan Belanda, telah menggabungkan universitas-universitas kecil atau yang tersebar untuk membentuk universitas multidisiplin yang berdaya saing internasional.

Di Asia, Korea Selatan, Tiongkok, dan Singapura juga telah melakukan reformasi berskala besar. Tiongkok telah menerapkan gelombang merger universitas sejak akhir 1990-an, menciptakan institusi dengan puluhan ribu mahasiswa, yang menghubungkan pelatihan, penelitian, dan inovasi secara erat. Singapura, dengan model sekolah yang sedikit namun ramping dan posisi internasionalnya, juga merupakan produk dari proses restrukturisasi dan merger.

Oleh karena itu, Vietnam tidak dapat berdiri sendiri di luar tren ini. Sistem pendidikan tinggi yang terfragmentasi dan tersebar akan sulit untuk berintegrasi, dan bahkan lebih sulit lagi untuk mendapatkan posisi dalam pemeringkatan internasional. Kita menghadapi tuntutan untuk mengubah model pertumbuhan menuju ekonomi berbasis pengetahuan yang berbasis pada sains, teknologi, dan inovasi. Untuk mencapai tujuan menjadi negara maju berpenghasilan tinggi pada tahun 2045, Vietnam membutuhkan sistem universitas yang kuat dengan kapasitas untuk melatih sumber daya manusia berkualitas tinggi dan menghasilkan pengetahuan baru.

Dalam konteks tersebut, mempertahankan sistem yang terdesentralisasi dan tidak efisien tidak hanya boros tetapi juga menghambat pembangunan nasional. Menggabungkan universitas untuk membentuk universitas multidisiplin berskala besar dengan kapasitas penelitian dan pelatihan interdisipliner merupakan solusi strategis. Ini bukan hanya persyaratan pendidikan tetapi juga keputusan politik yang terkait dengan masa depan bangsa.

Untuk mencegah proses penggabungan menjadi "administratif" yang mekanis, yang menyebabkan gangguan dan reaksi negatif di masyarakat, di samping menetapkan prinsip-prinsip mendasar, penggabungan perlu didasarkan pada kriteria ilmiah yang ketat, yang bertujuan untuk membentuk universitas multidisiplin yang berkelanjutan.

Mengenai geografi: Prioritaskan sekolah dalam satu wilayah (kota, provinsi) untuk memanfaatkan infrastruktur umum, mengurangi biaya manajemen; hindari pengelompokan sekolah yang berjauhan, sehingga menimbulkan kesulitan bagi siswa dan dosen.

Terkait bidang pelatihan: Sekolah memiliki jurusan yang saling melengkapi, bila digabung akan menciptakan universitas yang multidisiplin; hindari penggabungan secara mekanis antara sekolah dengan jurusan yang tumpang tindih, yang dapat dengan mudah menimbulkan konflik dan kelebihan sumber daya manusia.

Mengenai kapasitas penelitian dan pelatihan: Sekolah-sekolah dengan misi yang sama tetapi kekuatan yang berbeda harus digabungkan (misalnya, satu sekolah kuat di bidang teknik, satu sekolah kuat di bidang sosial-ekonomi), menciptakan universitas interdisipliner yang dapat dengan mudah berpartisipasi dalam penelitian nasional dan internasional.

Mengenai skala dan efisiensi operasional: Sekolah berskala kecil (di bawah 3.000 siswa) harus mempertimbangkan penggabungan; sekolah dengan efisiensi rendah dan kualitas yang tidak terjamin juga harus disertakan dalam penggabungan.

Terkait strategi nasional: Prioritaskan pembentukan universitas riset regional dan internasional di pusat-pusat ekonomi, politik, dan sosial (Hanoi, Kota Ho Chi Minh, Hue, Da Nang). Setiap kawasan ekonomi harus memiliki setidaknya satu universitas multidisiplin dengan skala memadai, yang melayani sumber daya manusia lokal dan integrasi internasional.

Di samping itu, setiap provinsi hendaknya memiliki sekurang-kurangnya satu perguruan tinggi multidisiplin - perguruan tinggi bergaya "universitas masyarakat" yang bertingkat-tingkat dengan skala yang wajar, baik yang memenuhi kebutuhan sumber daya manusia secara langsung maupun yang meningkatkan taraf intelektual setempat.

Kemungkinan model penggabungan:

Penggabungan lengkap: Sekolah dihapus, digabung menjadi universitas baru dengan nama yang sama sekali berbeda, menciptakan entitas baru, merancang mekanisme tata kelola modern; kerugiannya adalah mudah menimbulkan reaksi dan kehilangan identitas tradisional.

Asosiasi bergaya konfederasi: Sekolah-sekolah tetap menggunakan nama mereka sendiri tetapi menjadi anggota universitas-universitas besar (model Universitas Nasional, Universitas Regional). Mempertahankan identitas masing-masing sekolah, mudah diterima oleh masyarakat, tetapi rentan terhadap lokalisme, dan kurangnya kesatuan dalam administrasi.

Model hibrida: Beberapa sekolah bergabung sepenuhnya, yang lain membentuk konsorsium; fleksibel, menyerap guncangan tetapi tata kelolanya bisa rumit dan tumpang tindih.

Kelompok sekolah terkait: Fasilitas individu, yang mungkin memiliki tingkat pelatihan atau kelas yang berbeda, menerima "aturan main" untuk membentuk kelompok; direkomendasikan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan sejak tahun 1993 tetapi hanya sedikit sekolah yang menerapkannya.

Terkait mekanisme tata kelola pasca-merger, isu kuncinya adalah model tata kelola mana yang akan diterapkan. Kita perlu belajar dari kekurangan yang ada dan membangun mekanisme untuk menggantikan Dewan Universitas. Berdasarkan pengalaman internasional, universitas multidisiplin besar membutuhkan mekanisme tata kelola yang profesional, di mana Dewan Universitas memainkan peran yang menentukan dalam strategi. Jika tren penghapusan Dewan Universitas terus berlanjut, Negara perlu segera menerapkan mekanisme tata kelola baru bagi universitas yang dibentuk pasca-merger.

Setelah penggabungan, kepala sekolah haruslah seorang akademisi. Pemimpin harus memiliki kapasitas untuk mengelola universitas dan memiliki pengetahuan akademis, bukan hanya posisi politik. Selain itu, harus ada hierarki yang jelas: Universitas setelah penggabungan perlu memiliki struktur hierarki antara unit pusat (universitas) dan unit anggota (sekolah afiliasi), untuk menghindari situasi "duplikasi kekuasaan". - Dr. Le Viet Khuyen

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html