Adaptasi bencana 'melampaui hukum' - Bagian 1: Mengambil tindakan dalam menghadapi tantangan ekstrem

Keterangan foto — Lebih dari 100 rumah di Kelurahan Nam Da (Lam Dong) terendam banjir akibat hujan lebat dan banjir bandang. Foto: VNA

Dalam konteks tersebut, Pemerintah dan Perdana Menteri telah memberikan arahan yang cermat dan mengambil tindakan segera untuk merespons perubahan iklim yang semakin tak terduga. Tindakan-tindakan ini tidak hanya menunjukkan dahsyatnya bencana alam "badai demi badai, banjir demi banjir", tetapi juga menegaskan tekad kuat Pemerintah untuk melindungi jiwa dan harta benda masyarakat serta merespons kondisi alam yang keras dalam jangka panjang.

Kantor Berita Vietnam memperkenalkan serangkaian artikel "Beradaptasi dengan Bencana Alam "Melampaui Hukum" yang menganalisis secara mendalam dampak parah bencana alam "melampaui hukum" pada tahun 2025, mengapresiasi upaya arahan ketat Pemerintah, beserta solusi mendesak dan jangka panjang untuk meningkatkan ketahanan, merestrukturisasi pemikiran respons, dan melindungi keselamatan masyarakat. Di saat yang sama, seri ini juga mengangkat isu mendesak tentang penyelesaian banjir yang semakin serius di Da Nang dan kota-kota besar lainnya, serta tekanan untuk meningkatkan kapasitas prakiraan dan peringatan dalam menghadapi tantangan cuaca yang semakin ekstrem.

Pelajaran 1: Mengambil Tindakan dalam Menghadapi Tantangan Ekstrem

Menurut Departemen Pengelolaan Tanggul dan Pencegahan Bencana Alam ( Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup ), sejak awal tahun 2025 hingga 24 November, bencana alam terjadi secara berturut-turut di seluruh negeri, yang menyebabkan konsekuensi yang sangat serius dengan total perkiraan kerusakan lebih dari 85.000 miliar VND.

Hingga saat ini, tahun 2025 telah mencatat 21 badai dan depresi tropis di Laut Timur, berturut-turut dengan banyak perkembangan yang tidak biasa dan tidak teratur. Tiga badai yang sangat kuat, No. 5, 10, dan 13, memaksa Perdana Menteri untuk membentuk Komite Komando Depan untuk merespons.

Badai dan banjir sering terjadi dan tidak terkendali.

Hujan deras yang ekstrem, banjir yang melampaui sejarah di 13 sungai di wilayah Utara dan Tengah; banjir yang sangat serius di daerah perkotaan, daerah dataran rendah, terutama di kota Ha Giang, Thai Nguyen, Bac Ninh, Hanoi, Thanh Hoa, Nghe An, Quang Tri, Hue, Da Nang, Quang Ngai, Gia Lai, Dak Lak, Khanh Hoa...

Banyak daerah dalam kurun waktu yang singkat harus mengalami semua bencana alam tersebut di atas, yang menimbulkan fenomena bencana alam ganda: badai di atas badai, banjir di atas banjir, banjir bandang, tanah longsor, terutama di daerah pegunungan, dataran tengah wilayah Utara dan Tengah, yang sangat mengancam keselamatan kerja pencegahan dan penanggulangan bencana alam, prasarana, terutama perhubungan, telekomunikasi, kelistrikan, tanggul, bendungan, dan lain sebagainya.

Banjir yang baru-baru ini terjadi di wilayah Tengah Selatan pada 16-22 November dinilai sebagai fenomena ekstrem, melampaui catatan sejarah ketika curah hujan di banyak stasiun melebihi tingkat yang tercatat sebelumnya. Beberapa stasiun lain seperti Son Thanh Tay, Son Thanh Dong, Hoa My Tay, dan Song Hinh (Dak Lak) mencatat curah hujan hingga 1.000-1.200 mm hanya dalam beberapa hari. Menurut klasifikasi Organisasi Meteorologi Dunia (WMO), ini merupakan peristiwa langka, hampir mustahil untuk diramalkan secara akurat secara kuantitatif.

Menurut Pusat Prakiraan Hidro-Meteorologi Nasional, dari tanggal 16 hingga 22 November, banjir besar, sangat besar, dan bersejarah terjadi di banyak sungai, mulai dari Quang Tri hingga Khanh Hoa dan Lam Dong. Banyak sungai besar yang melebihi banjir bersejarah. Fenomena banjir yang memecahkan rekor di 3-5 DAS ini sangat jarang terjadi, hampir tidak pernah terjadi dalam lebih dari 50 tahun pengamatan, dan jauh melebihi tingkat banjir tahunan normal.

Pada bulan-bulan terakhir tahun 2025, badai No. 15 dan sirkulasinya diperkirakan akan terus mempengaruhi wilayah Selatan Tengah, yang baru saja mengalami kerusakan parah akibat banjir.

Situasi badai dan banjir yang tidak biasa ini adalah demonstrasi nyata bahwa pola cuaca tradisional sedang berubah, menjadi lebih ekstrem dan tidak dapat diprediksi karena dampak perubahan iklim yang menyebabkan perubahan sirkulasi, badai, dan depresi tropis.

Vietnam telah mencapai hasil penting dalam mencegah bencana alam dan perubahan iklim secara proaktif, tetapi masih ada masalah yang timbul akibat perkembangan cuaca yang semakin ekstrem dan tidak biasa.

Laporan Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup tentang tugas dan solusi untuk mengatasi dampak banjir pasca Badai No. 11 juga menunjukkan bahwa upaya prakiraan hujan lebat ekstrem, banjir luar biasa besar, dan melampaui masa lalu masih terbatas, dan nilai historis banjir belum dapat diprediksi sejak dini. Kapasitas ketahanan infrastruktur terhadap bencana alam masih terbatas, terutama dalam situasi luar biasa besar dan historis.

Kapasitas untuk memantau bencana alam, pencarian dan penyelamatan masih terbatas... Sarana dan peralatan untuk tanggap bencana dan pencarian dan penyelamatan masih kurang dan tidak memenuhi kebutuhan, terutama di daerah terpencil.

Rencana tanggap terhadap banjir bersejarah masih pasif dan memiliki banyak kekurangan; waduk hidroelektrik kecil belum dikelola dan dipantau secara ketat mulai dari tahap konstruksi, pengelolaan catatan, dan operasi...

Sementara itu, tingkat investasi dalam infrastruktur pencegahan bencana (sistem tanggul, bendungan, prakiraan cuaca, peringatan, dll.), infrastruktur publik, dan perumahan tidak cukup kuat untuk menahan kehancuran akibat bencana alam dan banjir.

Dalam laporan "Vietnam 2045 – Pertumbuhan yang Lebih Hijau", Bank Dunia (WB) menekankan bahwa Vietnam perlu beralih dari model "ketahanan" ke model "adaptasi proaktif" terhadap perubahan iklim. WB merekomendasikan agar Pemerintah menciptakan lingkungan kebijakan yang kondusif untuk mendorong dunia usaha dan masyarakat berinvestasi dalam teknologi guna mengurangi risiko bencana alam.

Para ahli juga menyatakan bahwa Vietnam perlu terus memperluas investasi dalam infrastruktur berkelanjutan, meningkatkan kapasitas peringatan dini, mempromosikan keuangan hijau, dan memperkuat kerja sama dengan sektor swasta. Di saat yang sama, standar hidrometeorologi perlu diperbarui agar sesuai dengan kondisi iklim ekstrem saat ini.

Tugas mendesak

Menanggapi bencana alam dan perubahan iklim telah menjadi tugas yang mendesak. Seluruh sistem politik, Pemerintah, kementerian, dan daerah telah mengambil tindakan yang mendesak dan aktif. Mulai dari rapat daring yang mendesak selama perjalanan bisnis ke luar negeri hingga pernyataan di forum internasional, kepala pemerintahan secara konsisten menyampaikan pesan untuk berfokus pada rakyat.

Menutup rapat daring darurat tentang penanggulangan dampak banjir di wilayah Tengah pada pukul 02.00 dini hari tanggal 23 November dari Afrika Selatan, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menekankan bahwa "rakyat sangat membutuhkan kita di masa-masa sulit", para pemangku kepentingan terkait harus menempatkan diri mereka di posisi rakyat untuk mengatasi dampak bencana alam secepat dan seefektif mungkin, dengan semangat fokus tertinggi pada rakyat.

Sebelumnya, saat berbicara di KTT daring tentang aksi iklim yang diketuai bersama oleh Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa Antonio Guterres dan Presiden Brasil Luiz Inácio Lula da Silva pada bulan April tahun ini, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menegaskan bahwa Vietnam menganggap respons terhadap perubahan iklim sebagai mandat zaman. Perdana Menteri Pham Minh Chinh mengatakan bahwa transformasi hijau merupakan tren yang tak terelakkan, sebuah pilihan strategis, kekuatan pendorong yang inovatif, dan prioritas utama, dengan menempatkan rakyat sebagai pusatnya, untuk mendorong pembangunan yang cepat dan berkelanjutan di masa mendatang, dengan tekad "untuk tidak mengorbankan perlindungan lingkungan demi pertumbuhan ekonomi semata".

Berbagi tentang implementasi mendesak Vietnam atas aksi-aksi iklim secara sinkron, menyeluruh, dan terencana, Perdana Menteri mengatakan bahwa Vietnam terus berupaya menyempurnakan lembaga, mekanisme, kebijakan, dan kerangka hukum yang diperlukan untuk transformasi hijau, termasuk perencanaan nasional, perencanaan induk energi, strategi dan rencana untuk mengembangkan industri-industri utama, dokumen-dokumen untuk menghilangkan kesulitan-kesulitan dengan banyak mekanisme baru dan terobosan di sektor energi, serta mendukung proyek-proyek untuk daerah-daerah rentan dan masyarakat di daerah-daerah yang rusak akibat perubahan iklim.

Pada pertemuan untuk menanggapi badai No. 15 pada pagi hari tanggal 26 November, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha - Wakil Kepala Komite Pengarah Nasional untuk Pertahanan Sipil sangat menghargai proaktifnya daerah tetapi pada saat yang sama menekankan: Bencana alam bersifat objektif, tetapi apa yang dapat dicegah tetapi tidak dapat dilakukan, tanggung jawab harus didefinisikan dengan jelas.

Wakil Perdana Menteri juga meminta penilaian penyebab banjir bandang dan tanah longsor baru-baru ini, membedakan faktor alam dan manusia, serta mengambil pelajaran untuk melindungi kehidupan masyarakat. Pemerintah daerah harus mengandalkan peta banjir historis untuk mengidentifikasi daerah dataran rendah, menerima kenyataan hidup berdampingan dengan bencana alam, dan menyusun rencana tanggap darurat yang tepat.

Terkait proses pengoperasian waduk PLTA, Wakil Perdana Menteri menekankan perlunya meninjau kembali tanggung jawab pemilik waduk dan proses antar-waduk, serta memastikan informasi yang tepat waktu hingga ke hilir. "Jika tidak ada langkah-langkah pengendalian dan pengaturan, luapan banjir yang tiba-tiba dapat menyebabkan banjir bandang, yang membahayakan keselamatan masyarakat," tegas Wakil Perdana Menteri.

Wakil Perdana Menteri juga meminta Kantor Komite Pengarah Pertahanan Sipil Nasional untuk berkoordinasi dengan Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup untuk mengembangkan kerangka kerja rencana respons untuk setiap tingkat bencana alam dan menyelenggarakan latihan tahunan, terutama di daerah yang rawan banjir bandang, tanah longsor, dan tanah longsor.

Bersamaan dengan itu, Kementerian/Lembaga harus berkoordinasi dengan lembaga penelitian dan lembaga ilmiah di bidang irigasi, meteorologi, dan pengelolaan sumber daya air, agar dapat memahami situasi, mengkaji risiko terkait air secara akurat, sehingga dapat mengendalikan dengan baik dan meminimalisir kerugian bagi masyarakat.

Wakil Perdana Menteri secara khusus menekankan perlunya mengevaluasi kembali peta bencana banjir, banjir bandang, tanah longsor, dan geologi di 34 provinsi dan kota. "Peta prakiraan merupakan alat utama untuk mengembangkan skenario dan rencana tanggap darurat. Tanpa peta tersebut, prakiraan juga akan sulit," tegas Wakil Perdana Menteri.

Dalam upaya menerapkan solusi untuk mengatasi dampak bencana alam dan memulihkan produksi di wilayah-wilayah di wilayah Tengah, Pemerintah baru saja menerbitkan Resolusi No. 380/NQ-CP tertanggal 25 November 2025. Untuk mencapai pertumbuhan ekonomi di atas 8% pada tahun 2025 dan 10% atau lebih pada tahun 2026, Pemerintah dan Perdana Menteri memerlukan implementasi solusi dan kebijakan dukungan yang sinkron dan efektif, yang secara erat menggabungkan dukungan untuk mengatasi dampak bencana dengan restrukturisasi produksi, reorganisasi penduduk di wilayah rawan, pemulihan infrastruktur secara proaktif, peningkatan ketahanan, dan adaptasi berkelanjutan terhadap bencana alam.

Terkait dengan respon jangka panjang, Wakil Menteri Pertanian dan Lingkungan Hidup Nguyen Hoang Hiep mengusulkan solusi spesifik, kementerian, cabang dan daerah mengatur pelaksanaan dan memperkuat pemeriksaan pelaksanaan serius rencana yang terkait dengan tanggul, pencegahan bencana alam, perencanaan pembangunan sosial-ekonomi...; yang fokus khususnya adalah meninjau perencanaan pencegahan dan pengendalian banjir, perencanaan tanggul; memperkuat pengelolaan eksploitasi dan penggunaan dasar sungai, tepian dan pantai untuk mencegah perambahan koridor pelarian banjir.

Pada saat yang sama, teliti dan sesuaikan kewenangan untuk mengarahkan dan mengelola pengendalian banjir di daerah aliran sungai (DAS) selama musim hujan, banjir, atau ketika terjadi bencana alam yang tidak biasa dengan menunjuk satu badan untuk mengarahkan dan mengelola secara menyeluruh guna memastikan konsistensi. Wakil Menteri Nguyen Hoang Hiep juga menekankan investasi dan peningkatan sistem tanggul, bendungan, dan pekerjaan infrastruktur lainnya dengan fokus dan poin-poin utama; terutama memprioritaskan sumber daya untuk sepenuhnya menangani tanggul, bendungan, dan waduk utama secara berkelanjutan, agar dapat menahan badai dan banjir historis.

Vietnam tidak dapat berdiri di luar pusaran iklim ekstrem. Dan, inilah solusi langsung sekaligus strategi adaptasi jangka panjang yang diperlukan bagi negara yang berada di pusat perubahan iklim.