Dari batas administratif hingga perencanaan wilayah udara - Bagian 3: Pemikiran regional dan visi nasional

Setelah selesainya reorganisasi provinsi dan kota, sistem bandara Vietnam menghadapi persimpangan yang krusial: terus terfragmentasi menurut batas-batas administratif, atau mengubah dirinya dengan pola pikir regional – dengan fokus pada efisiensi operasional dan konektivitas antarprovinsi.

Banyak harapan

Meskipun banyak bandara beroperasi merugi, pemerintah daerah masih berharap dapat pulih, bahkan dengan lebih banyak bandara. Sejak 1 Juli, Provinsi Khanh Hoa , setelah penggabungan, telah memiliki Bandara Internasional Cam Ranh (beroperasi), Bandara Thanh Son (bandara dwiguna yang saat ini sedang dalam proses promosi investasi), dan Bandara Van Phong (yang pada prinsipnya telah disetujui untuk ditambahkan ke dalam Perencanaan Sistem Bandara Nasional untuk periode 2021-2030).

Para penumpang menunggu untuk naik pesawat di Bandara Lien Khuong ( Provinsi Lam Dong ). Foto: DOAN KIEN

Bapak Pham Van Chi, mantan Ketua Komite Rakyat Provinsi Khanh Hoa, menilai bahwa infrastruktur transportasi Provinsi Khanh Hoa telah diinvestasikan secara sistematis belakangan ini. Dengan kepemilikan dua bandara tambahan di sebelah Bandara Cam Ranh, percepatan pembangunan transportasi udara lokal akan meningkat, yang akan mendorong konektivitas dengan wilayah domestik dan internasional. Saat ini, provinsi ini sedang membangun pusat-pusat logistik di lokasi-lokasi strategis seperti Bandara Cam Ranh, untuk mengoptimalkan rantai pasokan, menjadikan Khanh Hoa sebagai pusat perdagangan penting di kawasan ini dan seluruh negeri. Selain itu, provinsi ini berorientasi untuk mengembangkan kawasan perkotaan baru, kawasan industri, dan pariwisata di sepanjang jalan raya, jalan raya nasional, dan jalan pesisir, yang terhubung langsung dengan pelabuhan laut dan bandara.

Demikian pula, Provinsi Lam Dong mempertahankan operasional Bandara Internasional Lien Khuong yang efektif, tetapi tetap memiliki harapan tinggi terhadap proyek Bandara Phan Thiet. Provinsi ini yakin bahwa bandara ini akan berkontribusi dalam menarik investasi dan mendorong pembangunan sosial-ekonomi provinsi. Bapak Le Ngoc Tien, Direktur Dinas Konstruksi Provinsi Lam Dong, mengatakan bahwa hingga saat ini, pemerintah daerah masih menunggu persetujuan Perdana Menteri atas penyesuaian kebijakan investasi proyek Bandara Phan Thiet (kategori penerbangan sipil) untuk mendapatkan dasar pelaksanaan langkah-langkah selanjutnya.

Sebagai wilayah yang memiliki 2 bandara setelah perjanjian ini, Kota Da Nang berharap ini menjadi peluang untuk membentuk struktur pembangunan ekonomi berskala regional yang terdiri dari penerbangan - perdagangan bebas - logistik - industri pendukung. Jika perannya direncanakan secara wajar, kedua bandara ini akan membentuk dua kutub yang terhubung oleh poros perkotaan - perdagangan bebas - industri - logistik di sepanjang Jalan Raya 1.

Mengenai potensi pengembangan, Bapak Luong Nguyen Minh Triet, Ketua Komite Rakyat Kota Da Nang, menekankan bahwa kepemilikan dua bandara tidak hanya membantu meningkatkan kapasitas penerimaan penumpang dan barang, tetapi juga membuka kemungkinan diferensiasi fungsi pemanfaatan. Khususnya, Bandara Internasional Da Nang berfokus pada wisatawan internasional dan layanan kelas atas; sementara Bandara Chu Lai berperan dalam logistik, transportasi kargo, pemeliharaan teknis, dan pelatihan sumber daya manusia penerbangan.

Baru-baru ini, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha telah menyetujui kebijakan penelitian dan penambahan Bandara Mang Den (sebelumnya Provinsi Kon Tum) dan Bandara Van Phong (Provinsi Khanh Hoa) ke dalam perencanaan sistem bandara. Agar kedua bandara ini dapat diinvestasikan secara efektif, Wakil Perdana Menteri mencatat bahwa selama proses penelitian dan peninjauan, unit-unit terkait perlu menganalisis secara cermat kondisi alam dan sosial di wilayah yang direncanakan untuk pembangunan bandara; mendefinisikan secara jelas peran, skala kapasitas, jenis pesawat, konektivitas infrastruktur lalu lintas, menghitung biaya investasi, dan sumber daya implementasi...

"Ekosistem bandara Chu Lai adalah perdagangan bebas, logistik, industri, dan kawasan perkotaan dengan bandara sebagai pusatnya. Ini adalah model pengembangan yang diterapkan oleh banyak negara, biasanya sistem bandara Incheon-Gimpo (Korea), Narita-Haneda (Jepang), atau yang terbaru Tan Son Nhat-Long Thanh (HCMC). Da Nang dapat sepenuhnya belajar dari pengalaman internasional untuk membangun ekosistem penerbangan-logistik yang multifungsi, yang mampu menciptakan konektivitas lintas batas," ujar Bapak Luong Nguyen Minh Triet.

Menurut para ahli ekonomi, meskipun ekspektasi tinggi, perencanaan dan pembangunan bandara masih memerlukan penilaian ulang efisiensi. Mengingat banyaknya tanggung jawab yang sudah dibebankan oleh anggaran negara, pembangunan bandara membutuhkan kebijakan untuk memobilisasi modal sosial melalui metode investasi Kemitraan Publik-Swasta (PPP). Tujuannya adalah untuk memastikan bahwa setiap bandara yang beroperasi memberikan kontribusi substansial bagi pembangunan regional dan nasional. Namun, menurut Profesor Madya Dr. Nguyen Thien Tong, memobilisasi sumber daya sosial untuk investasi bandara baru bukanlah hal yang mudah. ​​Saat ini, dalam perencanaan dan pembangunan beberapa bandara di provinsi tertentu, modal swasta digunakan untuk pembangunan, tetapi jika terjadi kerugian, mereka masih menuntut kompensasi berupa lahan, mungkin real estat di sekitar proyek bandara. Oleh karena itu, perlu diklarifikasi sejauh mana kerugian tersebut, berapa lama kerugian tersebut berlangsung, dan mengapa rencana tersebut masih dilaksanakan jika sudah mengalami kerugian.

Akan meninjau dan mempertimbangkan kembali

Dengan pandangan bahwa perencanaan bukanlah sesuatu yang permanen tetapi masih dapat disesuaikan ketika situasi berubah, Bapak Uong Viet Dung, Direktur Otoritas Penerbangan Sipil Vietnam, mengatakan bahwa sejak provinsi dan kota telah ditata dan dioperasikan di bawah unit administratif provinsi yang baru, perencanaan bandara masih dipertimbangkan dan disesuaikan. Penyesuaian ini bertujuan untuk memastikan pemanfaatan bandara yang ada secara efektif setelah penggabungan provinsi dan kota, dan sekaligus mempertimbangkan penambahan bandara baru ke dalam perencanaan sesuai dengan kebutuhan pembangunan sosial-ekonomi daerah, wilayah, dan negara.

Secara spesifik, Kementerian Konstruksi baru saja memutuskan untuk menyesuaikan perencanaan guna meningkatkan kapasitas Bandara Gia Binh, sekaligus mengurangi kapasitas Bandara Internasional Noi Bai. Menurut Otoritas Penerbangan Sipil Vietnam, Bandara Internasional Gia Binh hanya berjarak sekitar 43 km dari Bandara Internasional Noi Bai. Berdasarkan proposal tersebut, pada tahun 2030, Bandara Internasional Gia Binh akan melayani 30 juta penumpang per tahun, dan meningkat menjadi 50 juta penumpang pada tahun 2050. Kapasitas Bandara Internasional Noi Bai akan disesuaikan menjadi 35 juta penumpang pada tahun 2030 dan kembali menjadi 60 juta penumpang pada tahun 2050.

Penyesuaian ini menunjukkan bahwa lembaga pengelola negara memiliki pola pikir mengalokasikan sumber daya untuk eksploitasi regional alih-alih menyebarluaskan investasi. Demikian pula, tepat setelah penggabungan provinsi Ha Nam - Nam Dinh - Ninh Binh menjadi provinsi Ninh Binh, Kementerian Konstruksi secara resmi mendukung penambahan perencanaan bandara internasional di wilayah ini. Namun, studi tersebut tidak hanya bertujuan untuk "memenuhi keinginan lokal", tetapi juga akan disertai dengan kriteria ketat mengenai jumlah penduduk yang dilayani, konektivitas lalu lintas, dan efisiensi operasional. "Pengaturan provinsi dan kota tentu akan berdampak pada perencanaan bandara yang disetujui. Otoritas Penerbangan Sipil Vietnam akan meninjau dan mengevaluasi ulang untuk melaporkan kepada Kementerian Konstruksi," kata Direktur Otoritas Penerbangan Sipil Vietnam, Uong Viet Dung.

Menurut Wakil Menteri Konstruksi Le Anh Tuan, dalam waktu dekat, Kementerian Konstruksi akan secara proaktif meninjau dan menyesuaikan perencanaan sistem bandara. Menyesuaikan perencanaan bandara bukanlah hal yang sederhana, karena sangat terkait dengan perencanaan provinsi, perencanaan khusus, dan perencanaan nasional... Tujuan utamanya adalah agar Vietnam memiliki jaringan bandara yang direncanakan secara rasional dan terhubung secara efektif dengan berbagai moda transportasi – jalan raya, kereta api, jalur air, dan maritim – untuk memastikan jaringan infrastruktur yang lengkap dan optimal yang memenuhi kebutuhan pembangunan nasional di era baru.

Profesor Madya, Dr. Nguyen Thien Tong:

Hindari memanfaatkan pembangunan bandara untuk pengembangan real estat.

Mobilisasi modal swasta untuk pengembangan infrastruktur penerbangan dalam bentuk BT (lahan untuk infrastruktur) menghadapi banyak kesulitan dan perlu dipertimbangkan kembali. Sebelumnya, ada juga seruan untuk investasi dalam bentuk kemitraan publik-swasta (PPP) dengan 6 bandara termasuk Dong Hoi, Rach Gia, Ca Mau, Sa Pa, Lai Chau, Quang Tri. Jika kemitraan publik-swasta mengikuti prinsip ekuitas, perusahaan swasta tidak akan cukup bodoh untuk berinvestasi di bandara jika mereka merugi, kecuali ada "niat" lain seperti: bisnis properti terselubung di bandara...

Oleh karena itu, kebijakan yang diusulkan dalam rencana Kementerian Konstruksi untuk memobilisasi modal sosial untuk investasi infrastruktur bandara perlu dipertimbangkan kembali dengan cermat. Perbedaan yang jelas harus dibuat antara proyek pembangunan bandara dan proyek yang memobilisasi modal dari dana lahan untuk pembangunan bandara. Pemerintah daerah harus mengembangkan proyek kota bandara yang meliputi area bandara dan area perkotaan sekitarnya. Setelah direncanakan, area perkotaan sekitarnya akan menjadi subjek lelang hak penggunaan lahan untuk menghasilkan modal investasi bagi bandara, yang akan dimiliki dan dikelola oleh Negara. Investasi negara di bandara harus mempertimbangkan skala dan kapasitas yang wajar untuk mengurangi kebutuhan modal.

GRUP PV

Sumber: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html