レッスン1：社会保障政策の中心は人々である

「帰れる場所」 - 社会住宅は、障害を持つ多くの家族に住宅の機会を提供するという人道的な使命を持っています。

低所得にもかかわらず、労働者がキャリア開発に集中できる強固な基盤を築き、事業の発展を促進し、地域と国家の着実な前進を促しています。党と国家の「温かい家庭の夢」政策の下、多くの人々にとって安定的で充実した生活が現実のものとなっています。  

  「落ち着く」だけでは不十分、「働く」ことは長続きしない

長年にわたり、我が党と国家は社会政策の実施と社会保障の確保に常に注力してきました。これには、特に恵まれない人々や社会的弱者を含む人々の住宅権と住宅への平等なアクセスの確保が含まれます。 国会は、機会均等を創出し、低所得者がより容易に住宅にアクセスできるよう、住宅法や不動産法をはじめとする制度を継続的に改善してきました。国会と政府は、住宅開発と不動産市場の安定化に関する一連の決議、指令、計画を実施してきました。特に、商業住宅開発プロジェクトは、土地基金の20％を地方における社会住宅建設のために留保しなければならないという政府の政策の実施は、労働者や低所得者が社会住宅に定住する際に多くの機会を開いています。

EVA Quang Ninh Precision Industry Co., Ltd.の労働者が製品を加工している。

社会住宅開発は大きく進展しているものの、全体的な評価では、多くの地域、特に大都市の都市部において、社会住宅の供給が依然として不足しています。社会住宅の販売価格は、大多数の人々にとって必ずしも適切ではない場合があり、一部の地域では、社会住宅開発のための土地基金の質が低い（中心部から遠い、インフラへのアクセスが悪いなど）ことが一般的です。加えて、多くの社会住宅プロジェクトは、プロジェクト投資家の資金力と実施経験の不足により、実施が遅れています。また、多くの地域では、投機家、投資家、そして不動産仲介業を営む個人が「価格を吊り上げ」、「架空価格を創出」し、利益のために市場情報を混乱させています。さらに、近年の建設資材価格の変動とプロジェクトの供給不足により、社会住宅の二次市場での価格が急騰しています。多くのアパートが、引き渡しからわずか数年で元の価格の2倍、3倍、あるいはそれ以上の価格で売却されています。

クアンニン省は北部および全国の主要経済圏であり、都市化が急速に進んでいます。多くの大規模工業団地を擁する工業・サービス省で、多くのプロジェクト、観光サービス、生産投資、特に鉱業に重点を置いています。現在、クアンニン省には、あらゆる経済分野の機関、部署、企業で働く21万5000人を超える労働者、公務員、労働者（CNVC-LĐ）がおり、住宅需要が非常に高くなっています。しかし、多くの地域と同様に、不動産や住宅価格も変動します。クアンニン省の不動産価格が最も上昇したのは2020年末から2021年3月頃で、多くのセグメントが急上昇し、特に一等地の別荘地や都市部の土地は、2020年末と比較して70～80％増加する可能性があります。

今日の労働者の大半、特に若者の収入水準では、住宅を所有する機会は容易ではありません。他地域からクアンニン省に働きに来る労働者の多くは賃貸住宅に住まざるを得ず、生活環境は保証されていません。「住む場所」の不足は、治安や秩序の喪失、労働力不足といった問題につながり、多くの企業や組織の生産活動に一部影響を及ぼしています。クアンイエン区バクティエンフォン工業団地のEVAクアンニン精密工業株式会社労働組合委員長、チン・ヴァン・ヒュー氏は次のように述べた。「当社には現在200名以上の従業員がおり、その大半はクアンイエン以外の地域から出稼ぎに来ています。生活と通勤の便宜を図るため、従業員は工業団地周辺で月200万～250万ドンの住宅を借りなければなりません。当社は従業員の住宅借り上げを支援する方針ですが、これは短期的な解決策にすぎません。従業員が安心して長期にわたって当社で働くことができるように、従業員や低所得者向けの社会住宅を建設することは依然として効果的な解決策です。今年末には、当社の工場が正式に稼働し、従業員数は約2,000人になりますが、その時点で住宅問題は難しい問題となるでしょう…」。

クアンニン省の工業団地や企業で働く労働者の多くは、家庭を持つべき年齢に達しています。また、食料や住居の不足もあって、多くの人々は精神的に不安定で、企業への愛着を失っています。ドンマイ工業団地（ドンマイ区）にあるトンリー・ベトナム・エレクトロニック・エンジニアリング株式会社の副社長、ルー・モック・シン氏は次のように述べています。「現在7,000人の従業員を抱える当社は、従業員向けの福利厚生政策の実施に常に配慮しています。管理職、事務職、管理職といった安定したポジションに加え、多くの部署で人事異動が頻繁に発生しています。転職を希望する従業員が多いためです。主な理由は、依然として住居の不安定さです。この結果、当社は人手不足を補うために採用活動を行う必要があり、継続的な研修やコーチングを実施する必要があります。時には深刻な人手不足に見舞われ、一部の生産ラインが一時的に生産を停止する事態に陥り、受注の進捗や収益に影響が出ることもあります。」

労働者や低所得者の住宅問題に直面し、国会と政府は最近、住宅供給、特に低価格住宅と社会住宅の供給を増やすため、一連の対策を実施しました。首相は、数多くの全国オンライン会議を主催し、数百件の決議、電報、指令を発出し、各省庁、各地方自治体に具体的な任務を割り当てました。優遇措置、手続きの簡素化、供給拡大、そして需要を満たす手頃な価格など、より調和のとれた不動産市場の構築を決意したからです。そして最も重要なのは、人々が社会住宅の購入に「争奪戦」を強いられることなく、その恩恵を受けられるようにすることです。

強い制度 - 人々の信頼、強い国

社会住宅の整備は、居住の場を創出し、生活の安定に貢献し、労働者が安心して仕事に取り組める環境を創出します。それぞれの住宅は、単に生活の場であり、仕事や勉強の後に帰る場所であるだけでなく、「社会細胞」の持続的な発展を促進する基盤を築き、経済成長と社会の安定の原動力となります。

2015年から2023年末までの不動産市場管理と社会住宅開発に関する政策と法律の実施に関する国会の監督代表団は、2024年7月18日にクアンニン省バイチャイ区トゥイサン丘の労働組合組織プロジェクトで調査を実施した。

建設省の統計によると、ベトナムは2030年までに、国民、特に工業団地の労働者や低所得者層のニーズを満たすために、少なくとも100万戸の社会住宅を建設する必要がある。党大会や国会の決定を通じて、政府は社会保障の課題を重視しており、その中でも社会住宅は特に重視されている。

住宅政策は、改修政策の実施過程において、党と国会の決議における社会保障の保障内容に反映されています。社会主義移行期における国家建設綱領（2011年に補充・発展）において、我が党は「経済発展と文化・社会発展を緊密かつ合理的に結合させ、各段階、各政策において社会の進歩と公平性を実現し、物質生活と精神生活を調和的に発展させ、食、住、交通、学習、休息、医療、身体機能向上など、社会全体の生活を絶えず向上させる」ことを決意しました。

クアンニン省国会代表団のグエン・ティ・トゥー・ハ副代表は、第15期国会第5回会議において法案草案について意見を述べた。

第13回党大会決議は、社会住宅問題を社会開発と人間ケアの全体的課題と解決策に位置付けるという重要な方向性と解決策も示した。「貧困削減目標の普及を促進し、貧困層の自発的な意志と願望を喚起し、貧困脱却のための国家および地域社会からの政策と支援資源を受領し、効果的に活用する。持続可能な貧困削減のための国家目標プログラムを継続的に実施する。住宅タイプの開発と拡大、社会住宅、賃貸住宅、低価格住宅、工業団地労働者向け住宅の開発を促進する。社会政策の受益者のために、経済部門が市場メカニズムに従って住宅開発に参加することを奨励する条件を整備する。」

2020年までの国家住宅開発戦略と2030年までのビジョン、2021～2030年の国家住宅開発戦略、2045年までのビジョンは、住宅開発の分野、品質、政策の方向性に関する視点と目標を深く示し、包括的な解決策群を提案しています。これらの戦略は、住宅開発に関する包括的な視点と、ベトナム国民の基本的権利であり発展の条件である国民の住宅ニーズの解決における主体の役割を明確に示しています。その中で強調されているのは、「国家は、国民のあらゆるニーズを満たすため、市場メカニズムに基づいた住宅開発を経済部門に奨励する。社会政策受給者、低所得者、住宅に困窮する貧困層への住宅支援政策を実施し、政治的安定に貢献し、社会保障を確保し、都市部と農村部を文明的で近代的な方向に発展させる。」という点です。これらは党と国家の住宅問題に関する主要戦略であり、企業が住宅部門に投資するための好ましい環境を創出しています。

クアンニン省国会代表団と省法教育調整評議会は、第15期国会第6回会議で可決された法律の普及・啓発のための会議を開催した。写真は2024年1月10日撮影。

国会は、社会住宅政策を含め、国民と勤労者の生活を最大限保障するための実用的で実現性の高い制度を継続的に構築し、整備している。次々と法律が公布され、不適切になった旧法文書は定期的に改正・補足され、新たな内容が追加されて現実に即している。例えば、2005年住宅法、2014年住宅法（改正）、2023年住宅法（改正）など…住宅開発の目標が明確に定義され、2種類の住宅（商業住宅と社会住宅）が同時に発展できる環境づくりが確保されている。住宅開発は計画に従い、計画性を持つ必要があることを明確に規定し、突発的な発展や需給不均衡の状況を克服している。同時に、インセンティブメカニズムを規定し、住宅問題を抱えているが支払いができない人々に市場メカニズムに従ってサービスを提供するための社会住宅開発における関係機関の責任を明確に定義している。住宅事業において企業や人々に不便をもたらす多くの行政手続きを廃止します…特に、住宅法2023（改正）には、社会住宅を購入する対象者を追加するなど、現実に近い変更が加えられています。工業団地内の企業、協同組合、協同組合連合、殉教者の親族、専門学校の学生などです。住宅条件と収入条件のみを規制し、居住条件を廃止し、低所得者が社会住宅に近づくための有利な条件を整えます…

国会議員は、国家と国民のために、集団的な意志をもって、常に草の根に寄り添い、有権者の思いや願望、そして各地域の好ましい状況と困難な実情を把握し、的確に反映させています。そのため、法律が施行される際には、その公布の質を高め、有権者と国民の期待に応えています。

この成果は、有権者の正当な提言、有権者が何を必要とし期待しているかを理解し、それを責任を持って国会に伝えることで、国会制度の完成に貢献し、地域や国の発展の傾向に合わせて、現在の実際的要件を満たす法律の有効性を高めた国会議員たちの団結、熱意、責任、知性から「培われた」ものである。

クアンニン省では、有権者と国民、そして国の開発目標に対する大きな責任を担う省議会代表団が、常に法律制定への意見提供に熱意と責任感を示し、国会で質の高い演説や質疑応答を数多く行ってきました。遡ること2023年、「住宅法2023（改正）」プロジェクトに参加した際、クアンニン省議会代表団の意見は国会に認められ、高く評価されました。有権者は、社会住宅支援の条件、サービス・観光企業の労働者向け住宅建設政策、再定住住宅開発など、多くの重要な内容を含む、国会に伝えられた正当な考えや願望に喜びと感動を覚えました。

国会は、2023年住宅法に加え、不動産事業法と土地法も可決し、いずれも2024年8月1日に発効する。発効した法律は重要な貢献を果たしており、完全な法的回廊を作り、不動産市場が回復プロセスを加速し、透明性、安定性、持続可能な方向へ発展する動機を高めるのに役立ち、地方自治体が2021～2030年に低所得者と工業団地労働者向けに少なくとも100万戸の社会住宅アパートの建設に投資するという政府のプロジェクトを効果的に実施するのに役立っている。

グローバル・ファイナンシャル・インベストメント・コンサルティング株式会社の副社長、ヴ・トゥアン・アン氏は次のように述べています。「承認された法案は、企業と人々の実務における「ボトルネック」を徐々に解消し、同時に、投資を促進するための多くのメカニズム、政策、インセンティブも提供しています。クアンニン省が住宅法を含む法案を迅速に施行したことを深く感謝いたします。法案が公布された際には、省内の地方自治体や機関も問題点や世論を素早く把握し、迅速に対応し、以前の不適切な規制の修正、補足、置き換えを所管当局に提案しました。これにより、法案は速やかに施行されるでしょう。」

新たな時代、国家発展の時代を迎え、我が党と国家は引き続き社会保障、社会の進歩、そして「人民の幸福」の確保を主要任務としています。第14回党大会の文書草案においても、社会保障は人民のための政策であり、人民を中心とし、国家の発展過程における目標であり、原動力であると強調されています。社会保障は引き続き重要な任務であり、より高い要求とより実践的な政策によって、全国の人々の社会保障を保障し、生活を向上させていきます。

新たな発展の時代において、国全体が多くの包摂的かつ持続可能な社会政策と戦略を実施し続けている中、社会住宅開発のための具体的なメカニズムと政策の試行に関する国会決議201/2025/QH15（2025年5月29日付）が採択され、全国の有権者から歓迎されている。この決議は「一服の清風」とも言えるもので、社会住宅開発の促進における困難、障害、制度上の「ボトルネック」を取り除き、国家住宅基金、投資家の選定、投資政策の承認、そして公共投資資金を用いない社会住宅建設投資プロジェクトおよび人民武装部隊住宅への入札なしの投資家選定に重点を置く。同時に、社会住宅建設投資プロジェクトの詳細な計画策定、評価、承認、調整といった煩雑な手続きを簡素化し、社会住宅建設への投資手続き、社会住宅の販売価格・賃貸価格の決定、社会住宅支援政策の享受のための住宅環境整備などにも焦点を当てている。社会住宅の賃貸、工業団地の労働者の宿泊施設、補償、支援、移住、技術インフラシステムへの投資、社会住宅開発のための土地基金の創設...  

2025年6月に開催された国会決議第201/2025/QH15号を実施する全国オンライン会議において、住宅政策および不動産市場に関する中央指導委員会委員長のファム・ミン・チン首相は次のように明言した。「社会政策および社会保障に関する第13回全国党大会の決議を実施し、これまで仮設住宅および老朽住宅をなくすプログラムと、100万戸の社会住宅アパートを建設するプロジェクトという2つの非常に意義深いプログラムがありました。」

首相は、この課題を断固として遂行する必要性を強調し、各省・市に対し、商業住宅プロジェクトの投資家に対し、2023年住宅法の規定に基づき、プロジェクト用地の20%に社会住宅建設のための投資手続きを実施し、2025年に着工するよう促すよう要請した。これは、その後数年間の目標達成の基盤となる。また、企業や協同組合が社会住宅建設への投資に参加するための有利な条件を整備し、インセンティブと支援の仕組みを公布するよう要請した。「社会住宅開発に関する法制度はますます改善され、ボトルネックが解消され、誰もが社会住宅にアクセスし、居住できる場所を確保できるよう、開放されています。しかし、この政策が実現し、実効的な成果を上げるためには、各省庁、各部局、特に党委員会や地方自治体の指導者の参加が不可欠です」とファム・ミン・チン首相は強調した。

グエン・フエ - カオ・クイン

出典: https://baoquangninh.vn/bai-1-nguoi-dan-la-trung-tam-cua-chinh-sach-an-sinh-3382524.html