国会傍聴席で記者団に対し、ホアン・ヴァン・クオン代表（ ハノイ代表団）は、首都法の起草にあたり、すべての国会議員が、自らの思いと願望、そして有権者や市民の思いを首都発展の仕組みに反映させたいと願っていたと述べた。国会議員とハノイ市政府は協力し、首都発展のための優れた最適な法的枠組みを共同で構築していく。
親愛なる代表者様、ハノイ市民として、また首都の有権者の代表として、今回の国会で議論されている資本法に何を期待されますか?
首都は国全体のものであることを私たちは認識しており、首都法の制定は、首都を真に国全体の代表的なイメージとして発展させるための特定の要素を備えた優れた法的枠組みを創設するという願いに基づいています。
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| ホアン・ヴァン・クオン代表が国会の傍らで発言する。（写真：トゥ・フオン） |
ハノイ市は、首都を国全体の顔として築き上げるために、国民と有権者、そしてすべての地方から課せられた責任と使命を果たさなければなりません。
首都法の制定は、発展途上の地域のための法律を制定するだけではなく、国全体の条件や真髄を首都に引き寄せる力を創出し、国全体の代表的なイメージを作り上げなければなりません。
今会期において、国会は首都計画、首都マスタープラン、そして首都法という3つの極めて重要な事項を同時に審議し、承認します。これはまたとない機会であり、これらの方針を実行するための突破口、方向性、そして法的根拠を創出するものです。首都計画は、首都の総合的、包括的、かつ長期的な発展の方向性を定め、首都を国の象徴として、世界の他の国の首都に匹敵する存在にすることです。
マスタープランは、首都計画で調整された都市インフラの理念と具体的な内容を規定します。そこから、首都の将来の姿を形作るための具体的な計画と開発モデルが提案されます。この方向性と理念を実現するためには、法的根拠、メカニズム、そして法的枠組みが必要です。これが首都法です。
首都法案の草案では、どの内容が「未解決」の要件を満たしておらず、さらに修正する必要があるのでしょうか。
現在、首都法案はほぼ完成しています。特に、ハノイ市は地方分権、権限委譲、そして責任ある都市開発の精神に基づき、卓越した画期的な発展を創造するという使命を遂行しなければなりません。しかしながら、首都として、真に明確で卓越した規制が必要な箇所がまだいくつかあります。特に多くの懸念を引き起こしているのは、紅河両岸における都市の開発と開発、そして紅河をいかにしてハノイ市の文化、生態系、観光の中心軸としていくかという問題です。
法案草案にあるように、河川沿いの工事は堤防法の規定に従わなければならないという二つの規定をそのまま維持するならば、ハノイの河川沿いの道路は他の省の河川沿いの道路と同じになってしまうでしょう。その結果、現在の荒廃状態が続き、首都開発の顔となるものを作ることは不可能になるでしょう。
これは再調整が必要であり、ハノイが紅河、ドゥオン川、そしてその地域の他の川の両岸を利用するための別のメカニズムを創設する必要があると私は思います。
首都の幹部、公務員、公務員の収入に関して、有能な幹部を維持するためにハノイはどのような収入メカニズムを備えるべきでしょうか？
首都圏の幹部、公務員、公務員の収入増加のための調整については、既にこの規制について言及しましたが、これは強制的な規制ではありません。多くの代表は、新たな給与制度に関する決議第27号が特別手当を規定していないのであれば、ハノイ市は首都圏の労働者、公務員、公務員に、その貢献に見合った水準の給与を支払うために、どのような制度を活用すべきなのかと疑問を呈しました。
現在、ハノイ市は公務員・公務員の給与に関する国家規定と比較して、給与総額比率が最も低くなっています。一般会計と比較すると、ハノイ市は一般会計の約半分しか使用していません。これは、ハノイ市の幹部、公務員、公務員が、他の地域よりも高い集中力と能力で働かなければならないことを意味します。したがって、他の地域と同様に、すべての給与総額が使い果たされ、ハノイ市の給与総額が増加する場合、給与総額に基づいて給与を支払う必要があります。この給与総額の剰余金は、幹部・公務員の追加給与の支払いに充てることができます。
このように、もし仕組みがあれば、機構が合理化されればされるほど、公務員の数が少なくなり、給与を引き上げる可能性が高まります。逆に、機構が合理化されずに、同時に給与総額を増やしたい、つまり人員を増やしたい場合、剰余金は減少し、一人当たりの給与は低くなります。
これは、労働生産性の向上と、優秀な職員、公務員、公務員の有効活用を促進するメカニズムとなります。同時に、彼らが熱意を持って、効果的な能力を発揮し、最高のサービス精神で業務に取り組めるよう、役割と責任を強化し、公正な給与を支払うことにつながります。
ハノイが世界の他の首都と同等になるためには、首都計画においてどのような問題を解決する必要があるとお考えですか?
ハノイの都市開発における欠陥は誰もが認識しており、それが非常に残念で予測不可能な結果をもたらしています。したがって、資本法と資本計画は、現在の喫緊の課題の解決を目指す必要があります。例えば、かつては、いわゆる歴史的都心部の境界内にある多くの地域では、法律により過度の投資や改修がほとんど許可されていませんでした。
歴史的な都心部への投資や開発指標の抑制により、長年改修されていない古いマンションや、技術基準や防火基準を満たさず、居住環境も整っていないセルフビルド住宅が数多く存在しています。しかし、これらの状況を改修したり、改善したりするための仕組みは存在しません。
首都法においては、ハノイ・タンロンの歴史的価値、あるいは重要な建築物や歴史的発展要素を有する地域を守るために、どの地域が真の保存地区で、どの地域が旧市街のような真に歴史的な地域であるかを判断する法的枠組みを作る必要があると考えます。
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| 首都が自然発生的に発展しないように計画する。（写真：トゥ・フオン） |
残りの地域は、近代都市モデルに基づいた投資と改修モデルを策定する必要がある。首都が自発的に発展し、人々が大規模な都市計画基準に従わずに、自らの主観的な意志で建設を進めるようなことは許されない。
それが実現できれば、無秩序な都市開発や、基準を満たさない住宅地、あるいは首都にふさわしくない「雑然とした」地域が多数存在するといった現在の問題が解決されるでしょう。
当然のことながら、防火、消火、救助の要件を満たしていない地域、あるいは公共活動のためのスペースがない地域は、緊急開発地域から文明的で近代的な開発地域へと転換するための改修計画が必要です。これは全く可能だと私は考えています。なぜなら、非常に乱雑でみすぼらしい地域のほとんどは首都の中心部に位置しており、適切に改修されれば経済的に高い価値を持つ地域となるからです。
問題は、地下や高架空間の変更や活用を可能にする法的枠組みを構築し、特に都市鉄道など輸送量の多い公共交通システムなど、近代的な公共インフラシステムを整備する必要があることです。
首都計画と首都法はともに、公共交通機関、特に鉄道交通の整備を優先しています。これが実現すれば、人口密度が高く低層建築物の多い地域は、高層建築物が少数存在し、居住空間が充実する地域へと完全に変貌を遂げることができます。地上空間は、緑地、公共空間、地下空間、交通空間、そしてサービス開発空間へと変化します。現在私たちが懸念している地域は、いずれもこの計画に合致していると考えています。
まず変えなければならないのは、私たちの考え方と習慣です。なぜなら、現代人は誰もが地上の家に住みたがり、高層ビルに住む習慣がないからです。とはいえ、アパートの住環境は地上の家よりも何倍も良い場合もあります。
仕組みについても、変革が必要です。具体的には、都市改修の仕組みは人々の不安を解決するだけでなく、国や政府の責任でもあります。投資メカニズムが不可欠です。例えば、公共交通インフラシステムには国が投資する必要があります。投資なしに人口集中の問題を解決することは不可能です。人々の心理、習慣、生活習慣を変えるには、人々に変化の機会を与える必要があります。人々がスラム街での生活を諦め、高台への移住を受け入れれば、変化は可能です。いまだに地上住宅に住む習慣を持つ人々には、その地域から移住する機会を与えるべきです。
市街地中心部は、地上に広がるのではなく、近代的な開発エリア内に計画されなければなりません。そうしないと、公共活動や緑地活動のための自由な空間が失われてしまいます。
首都開発には短期的な対策ではなく、プロセスが必要です。私たちは、2045年までにベトナムを高所得国に押し上げ、先進国と同等の水準にするという目標を設定しました。特に、首都計画においては、2050年までにハノイを地域諸国と比較しても有力な首都にし、世界の先進国の首都と同等の水準にするという目標も設定しています。
これは設定されたロードマップであり、これを達成できるかどうかは、首都特有の優れた規制やメカニズムをいかに活用するかにかかっています。同時に、変革プロセスを実行するには、首都政府だけでなく、社会全体から膨大な資源を集中させる強い決意も必要です。そこから、2045年までに、首都に真に画期的な姿、そして先進国にふさわしい姿を創造していくのです。
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出典: https://congthuong.vn/du-thao-luat-thu-do-can-can-chinh-lai-viec-xay-dung-cac-cong-trinh-ven-song-322688.html
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