地方都市の地位を草の根レベルに転換することを検討

4月9日の朝、行政管理アカデミー副所長のグエン・クオック・スー教授が講演した。

4月9日午前、 「二層制地方自治モデル：コミューンレベルの役割 - 新たな草の根単位」に関する全国学術会議において、行政管理学院副院長のグエン・クオック・スー教授は、「省都は長期的な発展の産物であり、区に分割することは社会経済発展の原動力を破壊しかねない」と述べた。

「したがって、制度の合理化の目的の一つである、社会経済発展の推進力を生み出すという目的を達成することは難しい」とスー教授は述べ、同じことをトゥドゥック市（ ホーチミン市）やトゥイグエン市（ハイフォン市）などの中央直轄都市に適用することを提案した。

ホンリン鎮党委員会（ハティン）のレ・タン・ドン書記は、区制を廃止し、省と市レベルの行政単位を再編する政策を支持している。しかし、都市行政単位の配置については、高い人口密度、社会経済発展、国防・安全保障に対する個別の要件、そして投資誘致の可能性など、多くの具体的な要素を考慮する必要がある。

同氏は「投資プロジェクトが２、３の区にまたがる場合、市街地が分割されていない場合よりも、用地取得や関連手続きなどが難しくなる」と述べた。

また、サパ、ダラット、ニャチャン、ヴィンなど多くの都市部は、豊かな伝統、文化、歴史を有し、ブランドを確立しているため、「都市開発には適切な配置計画が必要です」。

地方自治組織法によると、省直轄市および中央直轄市傘下の市は郡級行政単位と定義されています。現在、ベトナムには84の省直轄市と53の鎮があり、さらにトゥドゥック市とトゥイグエン市の2つの中央直轄市があります。

地方自治体の「画一化」を避ける

グエン・クオック・スー教授は、ベトナムは過去10年間、地方自治体の組織と運営において、機構の再編、地方分権化、行政単位の合理化に重点を置いた多くの改革を実施してきたと評価した。しかし、これらの取り組みは依然として形式的なものであり、制度改革の核心、特に真の地方分権化と説明責任の問題にはまだ取り組んでいない。

蘇教授は、ホーチミン市、ハノイ市、ダナン市の都市自治組織において、区レベルの人民評議会が廃止されたことを例に挙げ、「これは単なる形式的な変化に過ぎず、財政・人員の自治権や住民参加は大きく改善されていない」と指摘した。同様に、2019年から現在にかけての区と公社の合併は、「公社が小さすぎる、区が弱すぎる」という状況を打開することを目指したものの、統治方法、財政メカニズム、公共サービス提供組織の革新を伴わなければ、管理効率は依然として向上しないだろう。

蘇教授によると、地方政府は現在、独立した制度的空間を欠いており、主に中央政府の命令を執行する行政技術レベルの役割を担っている。財政的自主性の欠如、主要職員の選任能力の欠如、そして公共サービス管理における不明確な分権化は、地方のニーズに合わせて政策を調整する能力を制限し、国家機構の停滞と硬直化につながっている。

スー教授は、地区レベルを廃止し二層制の地方政府を構築する過程でこの状況を克服するために、政府モデルを「画一化するのではなく」、機能と実際の状況に応じて地方自治体を3つの主要なグループに分類することを提案した。

柔軟な管理メカニズム、集中的な運営、高品質の公共サービスの提供を備えた都市政府。機構の安定、民生の分散化、農業の発展、環境の保護に重点を置く農村政府。重要な経済区、工業区、特別な国境地域向けに、予算、人員、機構の組織に関する特定のメカニズムを備えた半自治モデルまたは専用行政区域を適用するダイナミックな地域政府。

スー教授は、分類は制度的能力の標準化に基づく必要があると強調し、地方自治体が行政能力、財政管理、人的資源に関する一定の基準を満たした場合にのみ、より大きな自治権が付与されると述べた。このモデルは「インドネシアと中国で成功を収めている」。

TH（VnExpressによる）

出典: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html