国産原子力発電所に対する規制の必要性

ヴオン・フー・タン准教授（ベトナム原子力研究所元所長）原子力法案（改正版）には、国内機関が設計する原子力発電所や研究炉の種類が規定されていません。これらの種類に関する規制がない場合、必要に応じて国会が特別な措置を講じる必要があります。法律は、規制されていない種類の活動を見落とさないように、実際のニーズを予測する必要があります。

Báo Đại biểu Nhân dân•27/04/2025

原子力規制委員会に関する政策の補足

原子力法（改正）第5.1号草案（以下「草案」という）には、まだ明確にする必要がある内容がいくつかある。

原子力分野における国家政策については、本草案に国家原子力規制庁に関する政策を含める必要がある。これは、放射線の予期せぬ有害な影響から国民、財産、環境を保護することを任務とする国家管理機関である。したがって、国際原子力機関（IAEA ）の基本的安全原則2および原子力安全に関する国際条約の規定に従い、原子力分野におけるあらゆる活動に対する原子力規制管理の責任を果たすために、法的に付与された権限、十分な人的資源、財源、および内部技術支援能力が保証された国家原子力規制庁を政府が設立しなければならないことを規定する政策が必要である。

さらに、IAEAモデル原子力法（モデル法）の指針に基づき、国家原子力規制当局とその規制機能に関する規定を本法に盛り込むべきである。同当局の規制機能には、規制規定の策定、許認可、検査・評価、違反処理・執行、情報公開、原子力規制管理における他の国家管理機関との調整などが含まれる。

新法案は、第7条第2項において、放射線および原子力の安全に関する国家管理責任を規定している。IAEAのガイドラインに整合させるため、第7条には、第7条第2項に規定されているものと同じ職務を担う国家原子力規制当局に関する規定を含める必要がある。これに基づき、法案中の原子力発電プロジェクトの認可に関する規定は、IAEAモデル法に則り、国家原子力規制当局の責任を明記することになる。

第17条における放射線施設の定義は、放射線施設の種類が漏れないように見直す必要がある。したがって、放射線施設として記載すべき照射の種類は、加速器を用いた照射施設と放射線源を用いた照射施設の2種類のみとすべきである。放射線施設は、照射の目的によって定義されるべきではない。草案では、放射線治療、滅菌、突然変異、物質改変の4種類の照射が規定されているが、滅菌照射や検疫照射などの記載が不足している。

第29条における放射線安全、原子力安全及び核セキュリティの確保に関する要件は不完全であり、原子力機器及び原子力施設の立地場所の選定、設計及び製造に関する要件が欠如している。したがって、草案ではこの内容を補足する必要がある。

ライセンスに関する具体的かつ透明性のある規制。

原子力発電プロジェクトの許認可段階については、IAEAガイドライン（原子力施設安全に関するモデル法第6章参照）に基づき、国家原子力規制庁（National Nuclear Regulatory Authority：NRA）が、立地承認、設計承認、製造管理および建設許可、試運転、廃止措置を含む、原子力発電プロジェクトの6つの段階における許認可を担当しています。許認可プロセスにおいて、環境、建設、火災安全など、他の政府機関に関わる問題が発生した場合、NRAは許認可を発行する前に、関係機関と調整または協議を行います。したがって、国際慣行に従い、NRAは原子力発電プロジェクトを単独で直接管理する機関です。

各段階における許認可に関する規定は、IAEAモデル法のガイダンスに類似したものとなるべきである。したがって、各許認可段階には、具体的な規定を含む3つのセクションを設ける必要がある。

第1項：原子力規制庁（許認可機関）の責任。これには、各段階での許認可を付与するための評価、査定、検査、継続的な管理、許認可の変更および許認可の取り消しが含まれます。第2項：原子力発電所を運営する投資家/組織の責任。これには、許認可を申請するための書類の準備、安全管理、安全監査、その他の関連事項が含まれます。第3項：許認可の条件。原子力発電プロジェクトは総投資額が非常に大きいプロジェクトであるため、許認可に関して非常に明確で具体的かつ透明な規制が必要です。明確性、具体性、宣伝性、透明性の欠如により許認可手続きが遅れると、銀行融資の利息によりプロジェクトの投資コストが増大します。さらに、発電所の稼働開始が遅れると、大きな経済的損害も発生します（1000MWユニット1基あたり1日あたり2,400万kWhの電力を発電します）。

したがって、草案における許認可規則は極めて明確かつ具体的でなければなりません。草案の規則は、IAEAが示す上記の要件をまだ満たしていません。原子力発電所の電力運転免許は、運転免許規定に含めるのではなく、別途規定されるべきです。

もう一つ注目すべき点は、草案において、2種類の活動について設計承認に関する明確な規定を定める必要があることです。第一に、ベトナムが輸入する原子力発電所および研究炉については、国際慣行に基づきベトナムの特殊事情を考慮し、外国パートナーがベトナムに輸出した設計について、当該外国パートナーの原子力規制当局による審査・承認を受けた設計の審査および承認に関する規定を定める必要があります。原子力技術を海外に輸入している一部の国の原子力法を参照する必要があります。

第二に、国内機関が設計する原子力発電所及び研究炉についてですが、現状では草案にはこの種の規定がありません。この種の規定がない場合、必要な場合には特別な手続きを通じて国会の許可を得なければならず、これは望ましいことではありません。原子力法は、規制対象となる規制がない種類の活動を見落とさないように、実際のニーズを予測する必要があります。

さらに、原子力発電所の投資家／事業者の責任は許認可段階において十分に定義されておらず、これはIAEAのガイドラインと矛盾している。投資家／事業者は、段階的に許認可要件を満たすために必要な文書を作成し、必要な能力を実証する必要があり、これは政府が文書を規定するための根拠となる。しかし、草案における許認可段階では、投資家／事業者は国家原子力規制当局に提出する安全分析報告書を作成することのみを求めており、これは不十分である。

IAEAのガイドラインによれば、安全分析報告書（SAR）は、建設許可、試運転許可、運転許可の各段階でのみ必要とされている。立地承認および設計承認段階では、別途規則で要求される文書があり、安全分析報告書は存在しない。したがって、政府が文書の詳細を規定するための根拠となるよう、この内容を改訂する必要がある。

出典: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html