公社レベルの教育チームの標準化

教育訓練省は、2025年8月までに多くの自治体・区で教育部門を担当する公務員が不足すると発表しました。膨大な業務量と、建設的で奉仕的な政府を目指した迅速な解決の必要性が、業務の遂行を困難にしています。

ナハン民族寄宿中高等学校（ トゥエンクアン省）の授業風景。写真：NTCC。

量の不足、質の不均一

現在、コミューン（村）レベルでは、就学前教育、初等教育、中等教育の各施設を直接管理しています。教育訓練局（DET）がこれまで担っていた多くの業務がコミューンレベルの文化社会局に移管され、管理職員には当該分野の要件に適した知識とスキルが求められています。さらに、コミューン文化社会局は、教育に加え、文化、スポーツ、観光、保健、科学技術、労働、傷病兵、社会問題など、多くの分野における業務も同時に行っています。統計によると、各部局には約10名の公務員がおり、そのうち教育を担当する公務員はコミューンあたり平均1.04名に過ぎません。

教育訓練省教員・教育管理者局長のヴー・ミン・ドゥック博士によると、数は限られているものの、その多くは教育に関する専門知識や経験を有していないという。市町村や区の教育を担当する公務員のうち、教育に関する専門知識を有する、または教育分野での勤務経験があるのはわずか50%程度だ。しかし、以前は1つの教育レベルのみを担当していた多くの人が、今では3つの教育レベルすべてを担当しなければならない状況になっている。中には、教育に関する専門知識を持ちながら、長年他の分野に異動し、今になって戻ってくる人もいる。これが、当初の段階で混乱を招いている。

具体的には、ホーチミン市では合併から4ヶ月が経過した現在、168区・町村のうち35区・町村に教育担当職員が任命されているものの、教育現場での実務経験がない職員が配置されています。同様に、ランソン市では65区・町村のうち19区・町村に教育担当職員が任命されていますが、適切な分野に就いておらず、2区・町村ではまだ任命されていません。タイニン省とヴィンロン省では、それぞれ96区・町村のうち60区・町村、124区・町村のうち69区・町村で、教育分野の専門訓練を受けていない職員が職務を担っています。  

ハイフォン市の実際の記録によると、114のコミューン、区、特別区には、   教育担当公務員の約4割は、法律、土地管理、畜産工学など、他の分野で専門的な訓練を受けています。例えば、タンキー村には幼稚園、小学校、中学校が18校あります。教育管理の仕事は非常に重くのしかかるにもかかわらず、担当公務員は法律を学んだだけで、教育分野を直接管理した経験はありません。そのため、着任当初は混乱が生じやすいのです。

先週末、ハイフォンで開催された「二層制地方政府モデルの実施における、部、町、教育機関レベルの管理者の教育に関する国家管理能力の開発」をテーマにした全国科学会議において、代表者たちは、地区レベルの教育訓練部がなくなったことで、専門知識の支援、教師の検査や訓練を行う仲介力が不十分となり、町レベルの職員の能力は限られており、深い専門知識がないと指摘した。

教育専門家チーム強化の提案

困難を徐々に解決するために、ハイフォン市教育訓練局は、2025年から2028年にかけて、中等学校および高等学校レベルで専門職クラスターを設立し、各クラスターの責任者として学校を支援するリーダーと専門家を任命し、電子システムでの文書の管理と使用に関するコミューン公務員の研修を組織しました。

元トゥキー郡（旧ハイズオン省）教育訓練局副局長で、現在はハイフォン市タンキー村人民委員会副委員長を務めるグエン・コン・クアン氏は、村レベルの専門教育者チームを強化し、「手を携え、仕事を見せ、実践しながら学ぶ」という方向性で、現場の幹部を育成・訓練することを提案した。教育訓練局は、村クラスターを担当する専門公務員を配置するとともに、教育レベル別に専門クラスターを設置し、学校を直接支援するとともに、部署レベルから迅速な指導・指示、専門知識の交換を行う窓口を設置する必要がある。

教育管理アカデミー所長のファム・ヴァン・トゥアン准教授は、コミューンレベルの職員が反省と評価を行うための能力構築枠組みの必要性を提唱し、今後は教育におけるデジタル変革をより強力に推進し、実務と直接学習をオンライン学習と組み合わせ、二階層の地方管理のニーズに対応する必要があると述べた。特に、教育分野の専門知識と経験を持たない人材は、適切な研修を受ける必要がある。当面は、一般的な教育管理能力を育成し、その後、第二の学位取得、教育管理の修士号取得などのさらなる研修を実施することができる。その他の科目については、職務要件を満たすために必要な研修プログラムを実施する。

公務員は仕事と勉強の両方をしなければならない、学校は指導と研修を待っている、という状況では、当面の解決策に加えて、長期的には、特にこの業務を行うために適切に訓練された人材の配置と活用に関して、包括的な戦略が必要です。

行政・経営アカデミー法学部長のトラン・ティ・ディウ・オアン准教授は、標準化は採用、雇用、報酬制度の革新と結びつくべきだと提言した。特に、資格のみに基づく採用から、職務能力に基づく採用（政令138/2020/ND-CPに基づく）への移行が必要である。責任は仕事の成果と結び付けられ、透明性のあるローテーション、報酬、規律の仕組みが確立されなければならない。報酬に関しては、収入の増加は業績と結び付けられるべきであり、恵まれない地域には特別な手当が支給されるべきだと述べた。

トゥ・フオン

出典: https://daidoanket.vn/chuan-hoa-doi-ngu-giao-duc-cap-xa.html