自主的な遵守と過剰請求の境界線はどこにあるのでしょうか?

学期初めに予算外の授業料を徴収するという問題は、その合法性と透明性について大きな疑問を投げかけています。では、規制への自主的な遵守と過剰な徴収の境界線はどこにあるのでしょうか？

新学期が始まると、多くのクラスが保護者にテレビ、プロジェクター、カーテンの購入、カメラの設置費用の寄付を呼びかけました。昨年は卒業生からテレビやエアコンを寄付してもらった学校もありましたが、今年は新入生が新たに購入しました。領収書、請求書、具体的な会計処理などの書類について尋ねたところ、学校側は提供できませんでした。

保護者代表委員会は監督役としての役割を強化し、学校にすべての収入と支出を公的かつ透明に開示するよう要求する必要がある。

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すべての収入は州の規制に厳密に従う必要があります。

法的な観点から、 教育分野のすべての収入は州の規制に厳密に従わなければなりません。

募金活動に関しては、回状16/2018/TT-BGDDTおよび回状13/2025/TT-BGDDTにおいて、募金活動を実施する前に、幼稚園、小中学校については村レベルの人民委員会に募金計画を報告し、承認を得なければならないと規定されています。また、高等学校および教育訓練省管轄下のその他の教育機関については、教育訓練省に報告し、承認を得なければならないと規定されています。募金の受け取りと使途については、それぞれ記録、会計処理、定期的な公開を行い、任意性という基本原則に基づき、固定額を設けずに行わなければなりません。

通達09/2024/TT-BGDTは、公立教育機関の収入は州の規定を遵守し、公開されなければならないと規定しています。許可される収入のリストは、管轄の州機関の承認を受けなければなりません。このリストに含まれない収入、特に示唆的または強制的な性質の収入は、法的根拠を有しません。このような行為は、教育機関の財務管理における公開性と透明性の原則に違反します。

一方、通達55/2011/TT-BGDDTに付随して発行された保護者代表委員会規約では、代表委員会は調整、監督、連携の機能を有し、学校に代わって徴収・支出を行う「機関」ではないと規定されています。また、学校の財政責任である資産の購入、施設の修繕、資本財への支出の中心拠点でもありません。代表委員会が徴収、支出、購入、署名、受領などを担当すると、権限の逸脱や透明性の欠如のリスクが飛躍的に高まります。

回覧 55/2011/TT-BGDDT とともに発行された保護者代表委員会の憲章では、代表委員会は調整、監督、連携の機能を持ち、学校に代わって徴収や支出を行う「部門」ではないと定義されています。

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規則に違反して学生からあらゆる形態の資金を徴収および譲渡することを禁止します。

政令24/2021/ND-CPは、公立幼稚園および一般教育機関の管理を規定し、教育機関の学習者のニーズを満たすために授業料以外の教育活動にサービスを提供およびサポートするためのサービス料の徴収レベルをガイドし、省レベル人民委員会の提案に基づく省レベル人民評議会の決議に従って、地域の状況に応じて実施されます。

ホーチミン市は2025-2026年度から授業料を徴収しません。保護者は、教育訓練省が文書1888で定めた決議18/2025/NQ-HDNDに従い、授業料（徴収しない）とサービス提供を区別する必要があります。これは交渉可能な上限額です。学校は、この上限額を超えてはならず、2024-2025年度の現行徴収額と比較して15%以上増加してはなりません。同時に、学校は予算を策定し、公表する必要があります。

書類と会計に関する義務は必須です。書類は会計と資産管理の基盤となります。寄付金の受領時に保護者に領収書を提供しないことは重大な違反です。寄付金の管理と使用が不明確で根拠が不明瞭になるだけでなく、腐敗や無駄が生じる機会も生じます。こうした透明性の欠如は、教育制度に対する人々の信頼を損ないます。

さらに、2019年教育法は、校長がすべての学校活動に対して法的責任を負うことを規定し、規定に違反するあらゆる形態の学生の財産の徴収および譲渡を禁止しています。地位や権力を濫用して学生の財産を横領した場合、2015年刑法第355条に基づき「地位や権力を濫用して財産を横領した罪」が問われる可能性があります。同時に、児童法は搾取や不法な利益追求から保護される権利を保障しているため、いかなる形態の「自発的」な学習条件の強制的な付与も児童保護の精神に反するものであり、適切な措置を講じる必要があります。

卒業生からのテレビやエアコンなどの寄付金のように、財源によって既に十分な設備が整っているにもかかわらず、寄付を募り続けるという現象は、無駄遣いと管理の不備を如実に示しています。こうした行為は不必要であるだけでなく、「2013年倹約・浪費防止法」に定められた倹約・浪費防止の精神にも反しています。この現象は、学校資産管理における連携の欠如と、実際の必要性に関わらず機会があれば徴収しようとする姿勢を示しています。保護者は、子どもが不利益を被ることを恐れて、「ノー」と言えないのです。

国際レベルでは、透明性のある学校統治と説明責任の原則も重視されています。OECDの教育ガバナンスに関する報告書では、保護者と地域社会の関与と財務の透明性が一貫して強調されています。不透明かつ記録のない方法での授業料徴収は、これらの基本原則を損ないます。

自主徴収が過剰徴収に転じる状況を是正するための解決策

予算が限られているので、動員しなければ設備が不足するという意見もあります。それは間違いではありませんが、その方法は正しくなければなりません。まず、予算項目は予算の中から提案し、必要に応じて基準の調整を勧告し、困難な分野を優先する必要があります。次に、社会化の必要性を踏まえ、計画の策定、承認の取得、基準の設定を行わないこと、既存の保護者への請求を行わないこと、領収書による受領、そしてその記録と公開など、通達16/201/TT-BGDDT（および付随する修正）を遵守する必要があります。学校が正しい対応をすれば、保護者はそれを公平だと考え、喜んで協力します。

自主的な徴収が過剰徴収へと転じる状況を是正するには、各レベルの教育管理機関と財務検査官による綿密な監査と監督が必要です。同時に、PTA（父母会）は監督機能を強化し、学校に対し、すべての収入と支出を公に、かつ透明に開示するよう求める必要があります。そうして初めて、真に清浄で健全な教育環境が実現するのです。

一般原則：透明性、固定レベルなし、学習条件なし

国際的な経験は、透明性、固定レベルなし、学習条件なしという一般原則を示しています。

英国では、学校における教育活動のための募金に関する規則において、授業の一部は無料でなければならないと定められています。学校は寄付を募ることはできますが、それが任意であり、寄付をしない生徒に不利益を与えないことを明確に示さなければなりません。募金および免除に関する方針は、教育委員会の承認を得て、年度初めに発表されなければなりません。

カリフォルニア州では、無償教育を受ける権利が法律で定められています。公立学校は、法律で明示的に許可されている場合を除き、教育活動に対して授業料を徴収することはできません。また、誤った徴収があった場合には、返金を求める苦情申立窓口が設けられています。

しかし、オーストラリアでは、任意拠出金は厳密に任意とされています。国は、学生が未払いを理由に教育サービスを受けられないことがないよう保証しています。

シンガポールでは、入学特権と引き換えに寄付金を募ったり受け取ったりしないという方針があります。この方針では、保護者団体は学校の財務プロセスの範囲内でのみ活動し、権限を超えて資金を集めたり支出したりしないことが規定されています。

出典: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm