国会議員レ・ナット・タン（ハノイ）：資源の分散と政策の重複の状況を克服する

第1グループ（ハノイ市国会議員代表団）での議論において、国会議員レ・ナット・タン氏は、資源の分散、政策の重複、複数の管理機関、そして複数のガイダンス文書といった状況を克服するため、3つの国家目標プログラムを1つのプログラムに統合する必要があると提案した。これにより、ガイダンス文書が削減され、資源が集中し、地方自治体の積極的な役割が強化される。

資本の調達と実施体制の整備の難しさ

2035年までの国家目標プログラム「新農村地帯の建設、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展」の投資政策に関するグループ討論で、国会議員レ・ナット・タン氏（ハノイ）は、新農村地帯の建設、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展という3つの国家目標プログラムの最近の成果を評価することについて政府に同意した。

代表者によれば、地方での監視と監督、草の根レベルからのフィードバック、最近の3つの国家目標プログラムの実際の実施を通じて、今後のプログラムを完成させるための基礎として評価し特定する必要がある多くの欠点、限界、困難、問題がまだ残っているという。

国会議員レ・ナット・タン氏がグループ1での議論で発言

具体的には、各プログラムは異なる目的を掲げて設計されているにもかかわらず、目標、内容、実施メカニズムにおいて依然として重複、重複、分散が見られます。特に、特に困難な状況にある村落におけるインフラ支援、生産・生計開発支援、コミュニティ能力向上、職業訓練、住宅・清潔水支援、生活水準向上といった分野において、3つのプログラムの内容には依然として多くの重複が見られます。関係者によると、多くの内容が3つのプログラム全てに同時に割り当てられていることで、資源の分散、調整時間の浪費、資金の調達や実施体制の整備が困難になっていると、各地方自治体は懸念を示しています。

さらに、国会議員レ・ナット・タン氏は、指導文書体系が大きすぎる一方で、多くの文書の発行が遅れ、多くの文書は実現可能性に欠け、実践に適さず、地方自治体で適用できない、文書が頻繁に変更されるため、混乱が生じ、進捗が遅れていると評価した。一方で、構成要素とサブプロジェクトが細分化されすぎており、内容が上から下へと構築されているため、地方自治体に割り当てられた構成要素とサブプロジェクトは規模が小さすぎて断片化しており、画期的な効果を生み出していない、多くの内容はもはや受益者がいない、村レベルでは処理能力が限られているにもかかわらず、膨大な事務処理をしなければならない、と指摘した。

「資本管理の仕組みと承認権限は依然として煩雑で、評価プロセスは多くの段階に分かれており、資本の配分は遅く、決済手続きは事務的な作業が多く、その結果、支出額が少なくなり、受益者を支援する機会が失われている」と国会議員のレ・ナット・タン氏は付け加えた。

上述の欠点と困難から、2035年までの新農村地域、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策案に関して、国会議員レ・ナット・タン氏は、2021年から2025年にかけて評価されまとめられた資源の分散、政策の重複、多くの管理焦点、多くの指導文書、および既存の問題と制限のいくつかという状況を克服し、効率を確保し、指導文書を減らし、資源を集中させ、地方の積極的な役割を増やすために、3つの国家目標プログラムを1つのプログラムに統合する必要があると提案した。

「政府報告書の評価内容の多くには基本的に同意します。実現可能性報告書の調査・作成過程において、政府は、本プログラムが社会経済発展、環境、計画、そして実施済み及び実施中の計画に及ぼすプラス面とマイナス面の影響について、引き続き検討、補足、明確化していくことを提案します。特に、国境地帯や脆弱地域における治安、 政治、外交の安定確保に重点を置きます」と、レ・ナット・タン国会議員は提案しました。

社会経済発展のための資源の優先順位付け

プログラムの構成と政策について、レ・ナット・タン国会議員は、2つの構成要素から成るプログラムの構成は合理的であると述べた。さらに、起草機関は調査を行い、実現可能性報告書で明確に示すべきであると提案した。具体的には、各省庁・支部の他のプログラムに既に含まれている業務を明確に特定し、内容と投資資金の分散を避けるため、プログラムに含めないこと、省庁・支部・地方自治体の通常の業務を含めないこと、そして同時に、各構成要素間の内容と活動の見直しを継続し、重複、重なり、課題の漏れがないようにすることである。

さらに、主要な投資内容を明確にする必要があり、以下の分野が含まれます：人民インフラ、生計・生産開発、 科学技術・デジタルトランスフォーメーション、環境。特に、少数民族・山岳地帯に対する具体的な政策は、人材育成、職業訓練における革新、農林業開発に伴う生計開発、森林保護・開発、特に人口の極めて少ない少数民族、高地・国境地帯の住民への投資拡大、自然災害や土砂崩れの危険がある地域の住民の安定、住宅地、生産地、生活用水といった緊急かつ不可欠な問題への対応に重点を置く必要があると、代表団は明確に述べました。

「実際的かつ具体的な状況に合うように、少数民族や山岳地帯を区切るための基準と一致する、新たな農村基準を別途発行し、この基準を尺度および評価として使うことが提案されている」と国会議員レ・ナット・タン氏は提案した。

グループ1でのディスカッション風景

2つ目の要素については、当該地域の特殊性と対象地域が、国内で「最も中核的な地域」であり「最も開発が遅れている地域」であると考えられる少数民族地域と山岳地帯であることから、代表団は、開発を「後押し」する必要があり、少数民族地域と山岳地帯から始めるべきであるという政府の見解に同意した。

「したがって、中央予算が重要かつ決定的な役割を果たすこの地域の社会経済発展のための資源に、一貫して重点的に取り組み、優先的に配分する必要があります。地方自治体が予算の均衡に苦労し、カウンターパートの能力が低い状況を踏まえ、政府は少なくとも2021年から2025年の期間と同額の中央予算をこの分野に割り当てることに留意すべきです」と、レ・ナット・タン国会議員は分析した。

資本配分の原則について、レ・ナット・タン国会議員は、資本の有効活用を確保するため、資本配分は地方自治体の実際のニーズに基づいて行うべきであり、支出できない、または支出額が少ない地方自治体は、よりニーズの高い地方自治体に移管できると提案した。特に、「中央予算から追加予算を受け取っていない地方自治体については、所管官庁が定めた原則と基準に従い、緊急性の高いいくつかの業務を遂行するための支援のみが提供される」という原則を明確にすることが提案されている。中央予算から追加予算を受けている地方自治体への配分については、中央予算からの追加予算の受給額に応じて配分し、国会常任委員会の決定に基づき、プログラムを実施する地方予算に対する中央予算からの支援率について具体的な規定を設けることが提案されている。

「最も困難な課題や内容の解決に重点を置き、具体的かつ包括的な目標を達成するために、主題や課題への資金配分の優先順位に関する原則が必要だ」と国会議員レ・ナット・タン氏は述べた。

出典: https://daibieunhandan.vn/dbqh-le-nhat-thanh-ha-noi-khac-phuc-tinh-trang-phan-tan-nguon-luc-chong-cheo-chinh-sach-10398080.html