地方予算負担率が33％というのは大きすぎる。

グループ 4 (ラオカイ、カインホア、ライチャウ) — 12月3日午後、グループ4での議論に参加する代表者たち。写真：ホー・ロン

3つのプログラムを統合して重複を避け、リソースを集中させる

12月3日午後、第4グループ（カインホア省、ライチャウ省、ラオカイ省の国会議員代表団を含む）において、2026年～2035年における少数民族と山岳地帯における新たな農村建設、持続可能な貧困削減、社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策について議論が行われ、代表団は同政策と、同プログラムを次の段階で実施する必要性に基本的に同意した。

国会議員のソン・ア・レン氏（ラオ・カイ）は、3つの国家目標プログラムを1つのプログラムに統合することに「同意し、強く支持する」と表明し、同時に、投資資源を中断することなく、この統合プログラムをすぐに実施したいと希望している。

代表団は、近年、3つの国家目標プログラムの実施により多くの成果が達成され、恵まれない地域、特に少数民族地域の様相が変化したと分析した。

国会議員ソン・ア・レン（ラオカイ） — 国会議員スン・ア・レン氏（ラオカイ）が演説する。写真：ホー・ロン

しかし、実施にあたっては、同時に限界も明らかになりました。例えば、ガイダンス文書が重複し、同期が取れていないこと、プログラムの異なる内容やサブプロジェクトを実施するための基準や規範が異なっていること、科目や分野が重複していること、あるいは科目を限定せずに分野を限定する規制があることなどです。これらの規制は、実施を非常に困難にしています。

投資資源に関しては、代表の Sung A Lenh 氏は、3 つのプログラムに分散しているため、依然として規模が小さく、分散しており、効果が高くなく、持続可能ではないと述べました。

例えば、全長5kmの農村道路プロジェクトにおいて、資金調達が段階的に行われており、非常に不適切である一方、草の根レベルでのプロジェクト登録見積は非常に綿密に行われています。そのため、人々の移動、特に物資の流通に支障が生じています。

その現実から、「プロジェクト実施にリソースを集中させるためには、3つの国家目標プログラムを統合する必要がある」。

代表は、政府に対し、投資プロジェクトの規模が適切であり、長期的に持続可能なものであることを確認するための見直しを提案した。「投資資金は十分な規模でなければならず、分散したり、ばらばらになってはいけません。総資本は非常に大きいですが、分散しても問題は解決しません」と代表は強調した。

グエン・クオック・ルアン国会議員（ラオカイ）は上記の意見に同意し、3つの国家目標プログラムを統合することで、資源と実施メカニズムの重複を避け、地方自治体による実施をより便利にすることができると付け加えた。

代表のグエン・クオック・ルアン氏によれば、これまでのところこれらのプログラムは「極めて効果的」であり、ほとんどの目標が達成されているという。

このプログラムは、人々の生活を安定させ、生産を発展させ、収入を増やし、それによって貧困を減らし豊かにするための貴重な資源を得るのに役立ちました。同時に、農村部の山岳地帯、高地、特に困難な遠隔地の様相を変えるのにも役立っています。

「個人的には、プログラムの第2フェーズへの投資を継続することに強く賛成します」と代表のグエン・クオック・ルアン氏は述べた。

地域貢献メカニズムの再計算

代表のグエン・クオック・ルアン氏は具体的な意見を述べ、決議案は国家目標プログラムの実施における特定のメカニズムと政策に関する規制を補足すべきであると提案した。

このプログラムは、山岳地帯や少数民族地域での実施が困難なため、具体的な政策がなければ、非常に困難で複雑なものとなるでしょう。「国会は、地方での実施を促進し、国家投資の効果を最大化するために、国家目標プログラムを実施するための独自の具体的なメカニズムと政策を持つべきです」と代表は分析しました。

多くの代表団が関心を寄せている問題の一つは、本プログラムの投資資金源です。政府は12億3千万ドンと見積もっています。当面は、中央予算から約10兆ドンを直接支援し、地方予算は40兆ドン（全体の33%を占める）となります。

グエン・クオック・ルアン代表は、多くの地方ではまだ収入と支出が均衡していないため、決議案の規定は難しいだろうと指摘した。

「地方負担メカニズムを再計算し、各構成要素に応じて負担すべきではないでしょうか。第一の構成要素である新興農村地域と貧困削減については、中央予算が元手となり、地方予算も大きく貢献しています。しかし、第二の構成要素である山岳少数民族地域の社会経済発展については、中央予算が主な財源となるべきです。なぜなら、少数民族地域の多くは、社会経済状況の厳しい山岳省に位置しているからです」と代表は提案した。

国会議員ダン・ティ・ミ・フォン（カインホア） — 国会議員ダン・ティ・ミ・フオン氏（カインホア）が話す。写真: ホーロン

上記の意見に賛同するダン・ティ・ミー・フオン国会議員（カインホア省選出）は、地方予算拠出率33%という規制は高すぎると述べ、依然として中央予算からの補助金に依存している地方自治体の能力に見合っていないと述べた。少数民族地域や山岳地帯の多くの地方では、実際の最大補助金拠出能力はわずか10%に過ぎない。

地方自治体が十分な見返り資本を保有せず、プロジェクトの実施が困難になる状況を回避するため、各地方自治体の能力に基づいて見返り資本を配分するという原則を検討し、補完する必要がある。決議案にはより厳格な規定を盛り込む必要がある。少数民族の多い省では見返り資本比率が低くなるが、どの程度低い水準なのかをさらに調査する必要がある」と、ダン・ティ・ミー・フオン代表は提案した。

資源は遠隔地、孤立した地域、少数民族の地域に優先的に配分されるべきである。

チャマリーア・ティ・トゥイ国会議員（カインホア省）によれば、少数民族や山岳地帯は国土の約75％を占めているが、国内総生産（GDP）に占める割合は20％にも満たず、社会経済発展に大きな格差が生じている。

国会議員チャマレア・ティ・トゥイ（カインホア） — チャマレア・ティ・トゥイ国会議員（カインホア州選出）が演説する。写真：ホー・ロン

さらに、この地域の貧困率は全国平均の3～4倍に上り、多くの地域では貧困率が50%を超えています。この地域の基礎インフラは依然として非常に貧弱で、多くのコミューンには連絡道路がなく、学校、医療施設、清潔な水も不足しています。

「政府は、より明確な方向性をもって資源配分を検討し、優先順位を定める必要がある。したがって、総資源の少なくとも70%を遠隔地と少数民族地域に集中させるべきである。同時に、社会資源を強力に動員し、企業、社会団体、地域社会の開発プログラムへの参加を促進する必要がある」と代表は提言した。

また、代表のチャマリーア・ティ・トゥイ氏によると、投資効率を確保し、この地域への投資を優先するために、政府は、必須インフラ（交通、電気、浄水、学校、医療施設）、持続可能な生活（有機農業、地域観光、伝統産業の発展）、教育と職業訓練への配慮（特に少数民族の若者に対する無料の職業訓練の増加）、プログラムをより効果的に監視および実施するためのデジタル技術アプリケーションの導入などの中核問題に焦点を当てる必要がある。